淺析種子市場(chǎng)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

王博　張丹丹　王倩　張倬　王健姝

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)揮作用的重要載體，具有較強(qiáng)的特殊性和不可替代性，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民增收問題。種子市場(chǎng)的混亂，經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障，就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，也不利于新品種的推廣，因此，作為基本農(nóng)業(yè)種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，管理好種子，是開展一切農(nóng)業(yè)工作的基石，然而，就目前的市場(chǎng)來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理體制還不完善，出現(xiàn)許多新問題，因此，要加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)良好的管理體系，以保障種子質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮出種子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益。

一、種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

1、種子經(jīng)營(yíng)者缺乏管相關(guān)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)個(gè)體混亂

根據(jù)調(diào)查，種子經(jīng)營(yíng)者多數(shù)都是高中以及文化水平，文化水平偏低，人員素質(zhì)參差不齊缺乏種子相關(guān)知識(shí)，而且法律意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《種子法》，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，沒朋按規(guī)定進(jìn)行備案，存在銷售標(biāo)簽不的種子等違法違規(guī)行為。另外，目前種子市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)都較為分散，再加銷售人員文化素質(zhì)不高，造成相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者沒有按規(guī)定流程進(jìn)行銷售，甚至個(gè)別就沒能經(jīng)營(yíng)檔案或是檔案填寫極不規(guī)范，內(nèi)容也不全，也不開具憑證，銷售去向不明也比較常見。也有些小商販為了賺取更多利潤(rùn)，購(gòu)進(jìn)一些來歷不明的種子，直接到農(nóng)村進(jìn)行銷售，有些農(nóng)民也圖省事省錢，自身對(duì)種子安全的防范意識(shí)也較差，這也就造成了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患。

2、種子監(jiān)管部門缺位問題嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備老舊

自從《種子法》的頒布，很多單位及個(gè)人都申請(qǐng)了種子經(jīng)營(yíng)相關(guān)執(zhí)照，都涌進(jìn)了種子市場(chǎng)之中，市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)出了爆發(fā)性擴(kuò)張趨勢(shì)，在這樣的情況下，部分基層種子管理單位都將重點(diǎn)放在種子的流通過程控制上，忽略了對(duì)種子生產(chǎn)、加工過程的有效監(jiān)管，這樣就容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3、種子監(jiān)管人力資源缺乏，人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

由于種子監(jiān)管的范圍比較廣，加上管理經(jīng)費(fèi)匱乏，大多數(shù)的基層種子監(jiān)管單位都是采用階段性或突然襲擊式抽查對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，這樣以來，就無(wú)法全面監(jiān)管市場(chǎng)所有的經(jīng)營(yíng)單位，就存在漏檢，易出現(xiàn)監(jiān)管效率低的問題。另外，基層種子監(jiān)管工作人員經(jīng)費(fèi)有限，缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)管隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，隊(duì)伍老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理，相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)業(yè)能力水平較低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備種子協(xié)管員，甚至還存在一些違法違法現(xiàn)象，管理水平也有待提高，同時(shí)，基層種子管理單位的檢測(cè)設(shè)備相比更新較慢，在檢測(cè)過程中往往花費(fèi)大量的時(shí)間，且檢測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)性不高，這樣就限制了種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

1、加強(qiáng)種子法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)

加大《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不定期對(duì)深入到種子銷售企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并對(duì)種子銷售企業(yè)、門店負(fù)責(zé)人等通過各種科技培訓(xùn)會(huì)、推廣會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以提高種子經(jīng)營(yíng)者的法律觀念，增強(qiáng)其誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)理念;加大對(duì)農(nóng)民群眾在涉及到農(nóng)業(yè)種子方面的法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使農(nóng)民真正做到知法、懂法，并且能辨別種子質(zhì)量，更懂得如何拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管需要從品種、生產(chǎn)、銷售等過入手，高度重視對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和檢驗(yàn)工作，確保生產(chǎn)企業(yè)能夠根據(jù)《種子法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范自身種子生產(chǎn)全過程，嚴(yán)禁偽劣種子流入市場(chǎng)，對(duì)銷售的企業(yè)及門店負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)銷售的責(zé)任和法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的抽檢工作，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，淘汰一些不具備繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)及銷售門店，并加大對(duì)相關(guān)違法違規(guī)人員的懲罰力度，打擊各種惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，構(gòu)建規(guī)范的種子市場(chǎng)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

3、加大資金投入力度

積極爭(zhēng)取政府部門的支持，將種子種子生產(chǎn)、市場(chǎng)的監(jiān)管、質(zhì)量抽查等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大新品種的推廣力度，并對(duì)新品種進(jìn)行全程跟蹤、儲(chǔ)備、制作保險(xiǎn)等項(xiàng)目建立專項(xiàng)基金，以確保種子質(zhì)量安全，盡快更新種子監(jiān)測(cè)的各類儀器設(shè)備及執(zhí)法過程中必須的攝錄器材等硬件設(shè)施，對(duì)于無(wú)法保證種子市場(chǎng)監(jiān)管工作有效落實(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，確保種子管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

4、加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平

種子管理執(zhí)法工作責(zé)任重大，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，因此，要不斷加強(qiáng)各級(jí)種子管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，不斷提升監(jiān)管人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，選用一些技術(shù)過硬、文化素質(zhì)高的大學(xué)生補(bǔ)充到各級(jí)種子管理單位，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)種子管理員，著力培養(yǎng)一支思想過硬、秉公執(zhí)法、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍。

綜上所述，針對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用具有較強(qiáng)適宜性的優(yōu)化措施加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的有效管控，嚴(yán)格公正執(zhí)法，制定種子監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：710054 陜西省西安市種子管理站）