優(yōu)化唐山營商環(huán)境的對策

陸紅

摘 要 近年來，全國各地紛紛推進(jìn)“放管服”改革，唐山在“放管服”改革中涌現(xiàn)出了一些先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成效，但仍存在一些問題亟待解決。為此，提出以下對策建議。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 放管服

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1準(zhǔn)確把握“放管服”工作面臨的新形勢新要求

1.1深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，在提高政治站位上要有新境界

放管服工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，具有很強(qiáng)的政治性。一要深刻領(lǐng)會十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制研究，充分發(fā)揮好參謀助手作用，不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署的各項(xiàng)重大改革任務(wù)。三要主動從機(jī)構(gòu)改革角度落實(shí)好十九大確定任務(wù)要求，統(tǒng)籌配置好執(zhí)政資源，保障全面從嚴(yán)治黨需要，切實(shí)做到跟得緊、貼得近、見成效。

1.2深刻領(lǐng)會“五位一體”和“四個全面”兩大布局的豐富內(nèi)涵，在推進(jìn)體制機(jī)制改革上要有新作為

黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。我們要正確把握其豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，主動服務(wù)好兩大布局。一是在工作謀劃上，立足鞏固黨的執(zhí)政地位、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)改革管理工作，為全面建成小康社會添磚加瓦。二是在工作內(nèi)容上，要把“放管服”改革、事業(yè)單位改革、重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革等重大改革任務(wù)牢牢抓在手上，進(jìn)一步完善政策、強(qiáng)化落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障和動力源泉。要處理好嚴(yán)控和創(chuàng)新的關(guān)系，統(tǒng)籌研究機(jī)構(gòu)編制管理的走向趨勢、方式方法，打開思路，深度挖潛，在總量內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的綠色配置。三是在工作進(jìn)度上，要貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把握不同階段工作的時間和進(jìn)度，與兩個布局的整體進(jìn)程緊密契合。對已經(jīng)部署并取得階段性成效的工作，要在鞏固提升上下功夫，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，建立長效機(jī)制;對情況復(fù)雜、推進(jìn)難度大的工作，要在攻堅(jiān)克難上下功夫，補(bǔ)齊短板，狠抓落實(shí)、力爭取得更大突破。

1.3深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力上要有新舉措

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)就是要處理好政府與市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一要在簡政放權(quán)、營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境上發(fā)揮更大作用，持續(xù)削減權(quán)力事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，清理各類不合法不合理收費(fèi)，給市場主體松綁減負(fù)，切實(shí)降低制度性交易成本。二要在改進(jìn)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序上發(fā)揮更大作用，通過明確部門職能、理順關(guān)系、整合市場監(jiān)管資源等，推動部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，集中精力抓好市場失靈的領(lǐng)域，打造公平競爭的市場環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三要在補(bǔ)短板、增供給、促創(chuàng)新上發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)，加快事業(yè)單位改革，不斷滿足人民群眾公共服務(wù)需求。

2持續(xù)推進(jìn)唐山營商環(huán)境優(yōu)化

2.1切實(shí)下好“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”這個先手棋

當(dāng)前，改革已向縱深推進(jìn)的新階段，在改革思路上要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變;在涉及領(lǐng)域上強(qiáng)化改革的聯(lián)動性，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、稅費(fèi)清理、商事制度、職業(yè)資格、教科文衛(wèi)體等改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題;在成效檢驗(yàn)上突出三個標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。推動政府服務(wù)再上新臺階的基本思路是：以社會、企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，用“服務(wù) + ”的理念，采用并聯(lián)式服務(wù)、清單管理和“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維，圍繞“一個抓手、三個目標(biāo)、四張清單、五大領(lǐng)域”創(chuàng)新政府服務(wù)，打造政府服務(wù)升級版，進(jìn)一步提高政府服務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。即以“服務(wù) + ”理念為抓手，以實(shí)現(xiàn)便民利民、對標(biāo)先進(jìn)、協(xié)調(diào)順暢為目標(biāo)，嚴(yán)格依照權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單和負(fù)面清單，把并聯(lián)式服務(wù)、清單管理和“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維運(yùn)用到行政審批、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、市場拓展、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)富有競爭力和吸引力的一流營商環(huán)境和宜居環(huán)境。

2.2周密安排“事中事后監(jiān)管”這項(xiàng)新課題

經(jīng)過這幾年的改革，“放”已進(jìn)入破解難題的深水區(qū)，而“管”還總體處在碎片化狀態(tài)，有的部門重審批、輕監(jiān)管的觀念根深蒂固，監(jiān)管意識缺失，監(jiān)管的主動性、積極性不高;有的“只會批不會管”，一出問題就進(jìn)行“應(yīng)急式”監(jiān)管和“運(yùn)動式”整治，常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制不健全。市政府應(yīng)設(shè)置研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究，出謀劃策，為事中事后監(jiān)管工作多出實(shí)招、新招。

2.3要進(jìn)一步完善和提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，深入開展“考勤治懶集中行動”和“庸懶散”專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查報備制度，對行政不作為、亂作為、政策不落實(shí)、向企業(yè)“吃拿卡要報”等破壞營商環(huán)境行為，堅(jiān)決一查到底，做到企業(yè)生產(chǎn)之外“零干擾”。采取不打招呼、不定路線、不定時間以及模擬辦事、跟蹤辦事等方式，對工作紀(jì)律、作風(fēng)效能、服務(wù)態(tài)度和履行職責(zé)等情況進(jìn)行明察暗訪，對群眾觀念冷漠、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴、效率低下等損害群眾利益的干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、點(diǎn)名道姓曝光一起。

2.4以抓好教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

要針對政府職能轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)重的實(shí)際，把教育培訓(xùn)擺在重要位置，認(rèn)真組織實(shí)施干部教育培訓(xùn)五年行動計(jì)劃，依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、紅色基地等平臺，采取高校聯(lián)合辦班、現(xiàn)場教學(xué)、國外考察等方式，主動走出去、請進(jìn)來，大力開展干部教育培訓(xùn)，提高干部能力素質(zhì)。要注重干部實(shí)踐鍛煉，推進(jìn)輪崗交流，在重大任務(wù)、重點(diǎn)工作中放手鍛煉和使用干部，努力培養(yǎng)一批能挑大梁、打硬仗的業(yè)務(wù)骨干。要在政治上激勵、工作上支持、待遇上關(guān)心，使基層干部安身安心安業(yè)，愿作為會作為有作為。