地名普查監(jiān)理過程的研究與實施

張不艷　龔元夫　史穎凱

摘 要 介紹了地名普查監(jiān)理的背景、目的和意義，闡述了地名普查監(jiān)理實施的基本流程，準備工作階段、實施階段和驗收階段的監(jiān)理實施要點，對地名普查組織管理、安全保密、地名調(diào)查、地名在圖上的標繪、地名標準化處理和地名設(shè)標、地名普查成果表填寫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檢查驗收和資料歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理的主要內(nèi)容進行了梳理總結(jié)，分析了地名普查檢查驗收的基本要求和檢查程序，對于地名普查監(jiān)理實施具有一定的可操作性及參考意義。

關(guān)鍵詞 地名普查 地名普查監(jiān)理 監(jiān)理 檢查驗收

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

0引言

地名是重要的空間地理信息和社會公共信息，具有信息量大、類型結(jié)構(gòu)復(fù)雜、空間性強、動態(tài)變化大等特點，既具有相對穩(wěn)定性，又具有相當?shù)淖儎有?。開展地名普查，摸清地名現(xiàn)狀，推動地名管理的標準化、規(guī)范化工作，是提高社會管理治理水平的重大舉措，通過普查，充實完善地名數(shù)據(jù)庫、地名儲備庫、老地名保護庫和消亡地名資料庫，對提高政府管理水平和公共服務(wù)能力具有重要意義。

地名普查監(jiān)理不同于常規(guī)測繪項目監(jiān)理，除了對地名位置調(diào)查、地名在圖上的標繪、地名數(shù)據(jù)建庫、整理普查檔案等工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)理，還要對地名來歷、含義和歷史沿革，地理實體描述等地名文化屬性信息的采集工作和調(diào)查質(zhì)量開展監(jiān)理。目前市場上尚未有專門的地名普查監(jiān)理機構(gòu)，因此，地名普查監(jiān)理實施是一個摸索的過程，既要求監(jiān)理機構(gòu)具備測繪資質(zhì)，同時監(jiān)理機構(gòu)還需聘請地名行業(yè)技術(shù)人員和地名專家學者擔任監(jiān)理崗位，本著獨立、公平、公正、科學的原則，對地名普查質(zhì)量、進度、安全、保密等展開第三方監(jiān)理，達到規(guī)范地名普查行為，保證地名普查質(zhì)量，健全地名普查管理制度的目的。

1地名普查監(jiān)理的基本流程

地名普查監(jiān)理共分三個階段，即準備工作階段的監(jiān)理、實施階段監(jiān)理和驗收階段監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)一般分成計劃督導(dǎo)組、外業(yè)檢查組、內(nèi)業(yè)檢查組及數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢組4個監(jiān)理小組開展工作，具體包括監(jiān)理工作的督導(dǎo)及督查、對被監(jiān)理地區(qū)的組織管理、普查進度、普查質(zhì)量、資料管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)理。

1.1準備工作階段的監(jiān)理

在準備階段主要對普查單位進行組織管理的現(xiàn)場檢查，檢查其工作計劃、技術(shù)設(shè)計方案、普查培訓(xùn)與宣傳、保密安全制度建設(shè)與管理責任、涉密數(shù)據(jù)與人員管理等內(nèi)容。同時，依據(jù)監(jiān)理地區(qū)的普查進度進行針對性檢查，重點檢查資料收集和利用情況、預(yù)填地名登記表等情況。

1.2實施階段的監(jiān)理

實施階段方面的監(jiān)理主要以過程抽檢為主，檢查內(nèi)容包括前期準備、首次會議、質(zhì)量檢查、末次會議、編制質(zhì)量檢查意見、問題處理、結(jié)果通報。過程抽檢流程如圖1所示。

過程抽檢根據(jù)普查單位實施進度開展檢查，內(nèi)業(yè)抽查地名調(diào)查目錄和地名登記表的登記情況，外業(yè)抽查普查數(shù)據(jù)準確性和地名標志等內(nèi)容，通報問題，下達整改通知單。后續(xù)對巡查的數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)檢查，核實是否整改到位，并根據(jù)當月巡查情況編寫監(jiān)理報告。

進度控制方面，采用每周定期召開監(jiān)理例會的方式，對普查單位上報進度進行審核，對實施進度排名靠后的普查單位通報批評。資料管理方面，對普查單位上報的文檔和監(jiān)理報告等成果資料進行歸檔整理。

1.3驗收階段的監(jiān)理

驗收工作主要包括：驗收申請、驗收資料提交、概查、首次會議、確定樣本量、抽樣、成果質(zhì)量檢驗、質(zhì)量評定、末次會議、成果質(zhì)量合格通知單、編制成果質(zhì)量驗收報告等。驗收流程圖如圖2所示。

上交資料后，監(jiān)理機構(gòu)對普查單位的地名普查成果進行抽樣檢查，樣本抽取總體上采用分層按比例隨機抽樣的方法，同時結(jié)合影像，抽取縣城周邊及經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城郊結(jié)合區(qū)域作為樣本。不同類型的成果，依據(jù)檢查結(jié)果，進行單位成果質(zhì)量評定，并對檢驗批成果進行質(zhì)量判定。檢查工作結(jié)束后，通報成果存在的主要問題及結(jié)果，普查單位按要求整改，并重新開展過程檢查、最終檢查。驗收通過后，普查單位按要求匯交成果，監(jiān)理機構(gòu)編制《檢查驗收與質(zhì)量評定工作總結(jié)》文檔。

2地名普查監(jiān)理工作內(nèi)容

監(jiān)理機構(gòu)對地名普查項目的監(jiān)理貫穿整個普查，涉及的資料眾多，格式不一，需要按照地名普查工作需求整理相關(guān)文件，保證文件的規(guī)范性、可使用性。普查過程中需要使用采用2000國家大地坐標系、1985國家高程基準的1：50000比例尺紙質(zhì)軍用地形圖和地形圖矢量數(shù)據(jù)、分辨率不低于2米的正射遙感影像數(shù)據(jù)。為保證這些數(shù)據(jù)的安全，監(jiān)理機構(gòu)督促普查單位嚴格按照《地名普查涉密數(shù)據(jù)保密管理辦法》，對涉密數(shù)據(jù)進行管理，嚴禁發(fā)生數(shù)據(jù)泄密事件。

在地名調(diào)查過程中需要填寫大量表格，表格填寫需規(guī)范，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期或不定期的抽查地名調(diào)查的相關(guān)表格，以保證調(diào)查的規(guī)范性和一致性，減少地名調(diào)查中的人為錯誤。對于工作圖上的標繪和整飾后的工作圖成果，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)進行一定比例的抽檢，并記錄抽檢過程及結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

對于地名標準化的過程和成果，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的檢查方法，督促普查單位進行檢查，減少錯漏。對于地名普查成果表的填寫，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)采用全檢和抽檢兩種方式，保證表格信息齊全，無錯漏，合格者方可進行下一步。對于地名普查數(shù)據(jù)庫建庫，數(shù)據(jù)錄入以后要進行相關(guān)程序檢查，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，更改錯誤，并做好檢查記錄，以備監(jiān)理機構(gòu)不定期抽查。

項目完成后，由監(jiān)理機構(gòu)組織檢查驗收，做好記錄及存檔，編寫驗收報告。驗收完成后，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督普查單位對地名普查的各類紙質(zhì)文件、電子文件材料、地名普查成果和多媒體資料的歸檔，并做好地名檔案移交和上報的監(jiān)理工作。

3地名普查檢查驗收要求

地名普查成果檢查驗收執(zhí)行“兩級檢查、一級驗收”制度，普查單位負責普查成果質(zhì)量的過程檢查，各縣市地名普查監(jiān)理機構(gòu)負責最終檢查;省級地名普查監(jiān)理單位負責普查成果質(zhì)量驗收。

3.1過程檢查

過程檢查對地名普查成果資料進行內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查，并做好檢查記錄。過程檢查提出的質(zhì)量問題，普查單位應(yīng)認真修改，修改后在檢查記錄表上簽字。過程檢查的檢查記錄隨普查成果資料一并提交到最終檢查單位。經(jīng)過程檢查未達到質(zhì)量指標要求的，普查成果資料應(yīng)全部退回給普查單位。退回處理后的普查成果資料須進行新一輪的過程檢查，確認問題是否被修改完整，并檢查是否在修改過程中產(chǎn)生了新的其它問題。

3.2最終檢查

地名普查成果通過了過程檢查后，才能進行最終檢查。最終檢查對普查成果資料進行內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查，檢查不合格或未達到質(zhì)量指標要求的，普查成果資料應(yīng)全部退回給普查單位。經(jīng)普查單位全面修改后的普查成果資料須重新履行最終檢查，直至合格為止;最終檢查完成后，應(yīng)進行單位成果質(zhì)量等級評定，并編寫檢查報告，檢查記錄及檢查報告跟隨成果資料一并提交驗收。

3.3驗收

地名普查成果經(jīng)最終檢查合格后，才能進行驗收，驗收一般采用抽樣檢查方式。驗收要對批次成果進行總體概查，總體概查通過后再進行樣本詳查與樣本外業(yè)核查;檢查出的問題、錯誤，復(fù)查的結(jié)果應(yīng)在檢查記錄表中完整記錄;驗收應(yīng)審核最終檢查記錄表及檢查報告;驗收不合格的批次成果退回給最終檢查單位，并由最終檢查單位督促合作單位進行完整修改;退回的不合格的批次成果，待修改完善后，由最終檢查確認檢查通過，需再次提交驗收，重新驗收時，應(yīng)重新抽樣;驗收合格的批成果，應(yīng)對檢查出的錯誤進行修改，并通過復(fù)查核實;驗收工作完成后，應(yīng)編寫檢驗報告。

3.4抽樣檢查程序

檢驗批次應(yīng)由在同一技術(shù)設(shè) 計書指導(dǎo)下生產(chǎn)的同等級、同規(guī)格普查單位成果匯集而成。生產(chǎn)量較大時，可根據(jù)生產(chǎn)時間段的不同、作業(yè)方法不同、作業(yè)生產(chǎn)單位不同等條件分別組成批次成果，實施分批檢驗。先對批成果進行總體概查，若總體概查出現(xiàn)不符合項或A類錯漏，不進行詳查，批次成果質(zhì)量直接判為不合格。

對地名普查成果的抽樣檢查中，抽樣單位包括地名調(diào)查成果、地名在圖上標繪成果、地名標準化處理成果、地名標志設(shè)置成果、地名普查成果表成果、地名標志登記表成果、數(shù)據(jù)庫建庫成果、普查檔案整理成果等內(nèi)容。樣本抽取總體上采用分區(qū)域按比例隨機抽樣的方法從批量成果中抽取樣本，即將批成果按不同困難類別、不同地形類別等因素分成不同的區(qū)域。根據(jù)樣本量，在各區(qū)域內(nèi)分別按各區(qū)域在批成果中所占比例確定各區(qū)域中應(yīng)抽取的單位成果數(shù)量，并使用簡單隨機抽樣法抽取樣本;提取批成果的有關(guān)資料，如技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)總結(jié)、檢查報告、接合表、圖幅清單、過程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見及整改報告等。按照樣本數(shù)據(jù)、基本統(tǒng)計成果錯漏類型及扣分標準對成果質(zhì)量進行評分，對單位成果進行質(zhì)量評定，對批成果進行質(zhì)量判定。

4結(jié)束語

地名普查是一項公益性、基礎(chǔ)性的國情調(diào)查。開展地名普查，有利于維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、鞏固國防建設(shè)，有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，有利于提高政府管理水平和公共服務(wù)能力。通過普查，可以收集到全面、豐富、系統(tǒng)的各類地名資料，查清地名現(xiàn)狀，可以利用普查獲取的地名資料，及時準確地向社會提供各類地名信息的查詢服務(wù)，開展多功能的咨詢服務(wù)，豐富電子地圖、地名網(wǎng)站的內(nèi)容，整合地名問路電話、地名觸摸屏的資源，形成一體化的地名服務(wù)體系。

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