自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王鐵山 張青

2018年11月民營企業(yè)家座談會上，習(xí)近平總書記對我國民營企業(yè)進(jìn)行了充分肯定， “經(jīng)過40年改革開放和發(fā)展，民營企業(yè)已成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用?！?018年陜西省非公經(jīng)濟(jì)增加值為13238.62億元，占全省GDP比重的54.2%。但從2018年我國民營企業(yè)500強(qiáng)名單來看，陜西上榜企業(yè)只有5家，都集中在傳統(tǒng)行業(yè)，說明陜西民營企業(yè)需進(jìn)一步追趕超越。因此，陜西要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣作用，做好優(yōu)化營商環(huán)境、破解融資難題等工作，保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

陜西民營企業(yè)發(fā)展存在的問題

陜西民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了多重障礙，主要集中在兩方面：

一是營商環(huán)境有待優(yōu)化。首先，目前存在的所有制偏見導(dǎo)致其面臨競爭的非中性，民營企業(yè)在非公有制經(jīng)濟(jì)的地位并沒有完全體現(xiàn)出來。其次，優(yōu)惠政策的預(yù)期和實(shí)際效果不匹配，例如“最多跑一次”的效能改革在實(shí)際操作中由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面的政策宣傳不到位和企業(yè)方面的政策適應(yīng)較弱依然會出現(xiàn)“多次跑”現(xiàn)象;還有，長期性、個(gè)性化的優(yōu)惠體系不完善，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為了吸引企業(yè)入駐，更多是從短期、一次性的資金支持人手，長期個(gè)性化的政策體系不健全，這影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策探索有待加強(qiáng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新高地，應(yīng)該為民營企業(yè)發(fā)展壯大不斷提出新的制度及政策體系，但目前陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與民營企業(yè)間的互動效果并不顯著，民營企業(yè)存在的問題仍有待解決。

二是融資面臨挑戰(zhàn)。一方面是融資結(jié)構(gòu)不合理，目前民營企業(yè)融資存在內(nèi)源融資匱乏、外源融資渠道單一、缺乏直接融資渠道三大障礙。男一方面是外部融資環(huán)境不佳，支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與法規(guī)的不完善、不健全，社會融資機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在民營企業(yè)融資服務(wù)程度與范圍方面的欠缺等都影響著民營企業(yè)的融資規(guī)模與效率;一些民間融資形式雖有助于民營企業(yè)籌集資金，但也存在著不規(guī)范與非法集資等問題。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢整合。首先是政策疊加優(yōu)勢，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)既有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，又有合作區(qū)和保稅港區(qū)，因此區(qū)域既享有全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共享的政策，又有前海合作區(qū)自身自有的政策，尤其在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅方面給予了企業(yè)和個(gè)人較大優(yōu)惠，吸引更多企業(yè)前來發(fā)展。其次是片區(qū)聯(lián)動的互補(bǔ)優(yōu)勢，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃框架下，深圳西部港區(qū)的蛇口港、赤灣港以及前海灣保稅港區(qū)連成一個(gè)整體，有利于更好貫徹“一帶一路”倡議等。最后是優(yōu)勢整合，前海蛇口片區(qū)管委會的成立有效統(tǒng)籌與整合了前海與蛇口兩大區(qū)塊的發(fā)展，目前片區(qū)內(nèi)招商局集團(tuán)已在15個(gè)國家（地區(qū)）的28個(gè)城市建有54個(gè)港區(qū)，這種通過整合資源的方式打造了“引進(jìn)來”與“走出去”雙向通道，為企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展謀福利。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在助推民營企業(yè)發(fā)展過程中要注重為企業(yè)發(fā)展整合多種渠道、出臺更多有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠措施。

第二，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略響應(yīng)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在設(shè)立時(shí)積極響應(yīng)“服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，通過設(shè)立京津冀跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、上市公司出資成立融資租賃公司和重大項(xiàng)目落戶試驗(yàn)區(qū)等成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要引擎和民營企業(yè)壯大的熏要“幫手”。借鑒天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，陜西在發(fā)展過程中首先耍抓住西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略，帶動民營企業(yè)向西擴(kuò)大開放;其次借助社會力量設(shè)立更多富有活力的民間聯(lián)盟和融資機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供更多業(yè)務(wù)和資金幫助;最后是開放式發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從頂層設(shè)計(jì)到統(tǒng)籌安排要以開放為核心助推民營企業(yè)發(fā)展壯大。

第三，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的招商引資。2018年國家發(fā)展改革委對全國22個(gè)主要城市的營商環(huán)境進(jìn)行了試評價(jià)，廈門僅次子北京，名列第二，其中“獲得電力”一項(xiàng)對廈門改善營商環(huán)境起到了重要支撐作用，這說明營商環(huán)境的改善離不開項(xiàng)目落地的支持。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在助推民營企業(yè)發(fā)展壯大過程中也要重視重大項(xiàng)目的引進(jìn)，通過解決重大項(xiàng)目落地過程中出現(xiàn)的各類政策需求為民營企業(yè)同時(shí)帶來政策改革紅利。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的對策建議

一是改善民營企業(yè)的營商環(huán)境。首先，以深化混合所有制改革為優(yōu)化基礎(chǔ)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改善公共服務(wù)效能，不斷優(yōu)化政府相關(guān)部門的服務(wù)效能，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境。其次，不斷強(qiáng)化信息載體建設(shè)，更為有效地釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在出臺民營企業(yè)幫扶政策的同時(shí)要加大政策的宣傳力度，宣傳做好政策解讀及咨詢輔導(dǎo)工作，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的不斷深化實(shí)施;最后，對于特殊企業(yè)的特殊需求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢協(xié)調(diào)各方資源，為解決民營企業(yè)需求進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如，楊凌示范區(qū)片區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)大多涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售、技術(shù)推廣等，對于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口有較大需求，但又由于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)是全國唯一以農(nóng)業(yè)為特色的片區(qū)，沒有更多其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，因此，楊凌示范區(qū)片區(qū)在解決民營要求需求時(shí)不應(yīng)只從當(dāng)前出臺的政策制度出發(fā)，更多結(jié)合企業(yè)實(shí)際大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新的探索。

二是優(yōu)化民營企業(yè)的融資環(huán)境。要逐步解決民營企業(yè)融資難題，應(yīng)通過拓展新思路將政策用好用活，建立健全與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。重點(diǎn)從引入社會資本、完善信用評價(jià)兩方面人手。首先，引入多項(xiàng)社會資本為民營企業(yè)提供發(fā)展基金，引入社會資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供融資支持服務(wù);其次，做好金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)信用評價(jià)的“橋梁”。金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)數(shù)量相差甚大，只通過金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的信用評價(jià)可能性較小，因此，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)除了通過市場主體監(jiān)管平臺獲取企業(yè)信用信息，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也可以憑借自身優(yōu)勢對企業(yè)信息進(jìn)行收集和補(bǔ)充。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)通過平臺的企業(yè)信用信息錄入和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供的企業(yè)信用信息兩種途徑為符合要求企業(yè)提供金融支持。

三是提高民營企業(yè)“走出去”水平，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在為企業(yè)提供“走出去”便利時(shí)可以通過多種溝通形式滿足企業(yè)需求。一方面是通過座談會等形式了解不同企業(yè)的具體需求，并為企業(yè)提供解決方案;另一方面是推動建立涵蓋政策咨詢、法律服務(wù)、融資信貸和風(fēng)險(xiǎn)評估等專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，使企業(yè)及時(shí)了解我國以及本地區(qū)宏觀環(huán)境的變化，為民營企業(yè)提供便利高效的“一站式”境外服務(wù)。同時(shí)，在民營企業(yè)“走出去”開展境外業(yè)務(wù)時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向內(nèi)要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯管理局等部門對民營企業(yè)給予通關(guān)、退稅、結(jié)收匯等優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口許可證件通關(guān)作業(yè)無紙化，加決企業(yè)“走出去”步伐。向外要借助陜西省政府甚至國家政府力量加強(qiáng)與外國政府經(jīng)貿(mào)部門、商協(xié)會和知名企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，為民營企業(yè)“走出去”提供境外政策服務(wù)咨詢。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是企業(yè)發(fā)展的基本要素，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善才能吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。位于西安經(jīng)開區(qū)內(nèi)的陜西合容電氣集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人在經(jīng)開區(qū)召開的民營企業(yè)座談會上提出： “希望經(jīng)開區(qū)打造實(shí)業(yè)興區(qū)環(huán)境，并在交通、物流方面繼續(xù)加強(qiáng)?！币虼?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要從民營企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施需求人手不斷完善各項(xiàng)建設(shè)，加快完善民營企業(yè)員工的住房、醫(yī)療、休閑等需求建設(shè)，為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供良好條件。

【注】本文是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)研究課題（ ZM22019003）、陜西省教育廳智庫項(xiàng)目（18JT003）、陜西省軟科學(xué)項(xiàng)目（ 2019KRM144）、陜西省科協(xié)“學(xué)會助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展計(jì)劃”高端科技創(chuàng)新智庫項(xiàng)目、西安市軟科學(xué)項(xiàng)目（ 201805072RK3SF6-3）的階段性成果。