陜西西咸新區(qū)首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)

功能定位

現(xiàn)代化大西安新中心、西部大開發(fā)的新引擎、絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點、向西開放的重要樞紐和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

陜西西咸新區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.3%、增速領(lǐng)跑全省，固定資產(chǎn)投資增長12.6%，地方一般公共預(yù)算收入完成51.97億元、增長48.4%，兩年實現(xiàn)了翻一番。引進內(nèi)、外資增長138.3%、66.2%，全年新登記市場主體同比增長56.5%。

2019年上半年，西咸新區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP）同比增長10.O%，高于全省4.6個百分點，高于西安市3個百分點，增速在全省各地市中穩(wěn)居第一，在西安市各區(qū)縣中居第一名;固定資產(chǎn)投資增長12.5%.高于全市增速10.3個百分點;全社會消費品零售同比增長7.5%，高于全市增速1.6個百分點。

持續(xù)推進改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展新活力

一是初步構(gòu)建“新區(qū)事、新區(qū)辦”的新型管理體制。省級層面，明確了“省管縣”財政管理模式、用地審批“直通車”渠道，設(shè)立新區(qū)公安局和四個新城公安分局。市級層面，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面與西安市一體化、同城同待遇和財政兜底，民政、社保等社會事務(wù)納入西安市“盤子”統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃。新區(qū)層面，建立了“扁平化、大部制、小政府、大社會”的內(nèi)部管理體制，建立了網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐的社會服務(wù)管理網(wǎng)格體系。

二是著力深化“放管服”改革。推進相對集中行政許可權(quán)改革，設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚圖章管審批”。推行“證照分離”“3450”綜合行政審批效能等改革，大幅簡化審批流程和環(huán)節(jié)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，建立微信平臺、西咸政務(wù)APP、移動審批APP、自助服務(wù)等多端服務(wù)渠道， “一網(wǎng)通辦”事項占比91.3%。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立集人口信息、單位信息、房屋信息、山水林田信息為一體的信息數(shù)據(jù)庫，做到“一次檢查、全面體檢”。

優(yōu)化提升營商環(huán)境，塑造服務(wù)企業(yè)新形象

一是健全工作機制，凝聚強大合力。出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案、“21+5”行動方案、三年行動計劃等系列措施，形成營商環(huán)境齊抓共管的工作機制。成立優(yōu)化營商環(huán)境專項工作組，集中力量掛牌辦公，堅持“周例會、雙周會、月例會”制度和周報、月報制度，實現(xiàn)“交辦一督辦一問責(zé)”三級聯(lián)動。完善監(jiān)督反饋機制，聘請100名營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，開展常態(tài)化監(jiān)督問效。建立營商環(huán)境評價指標體系，督促新區(qū)各級各部門對標先進，營造你追我趕的良性競爭格局。

二是推進親商助企，增強發(fā)展動力。積極落實減免稅收政策，全年合計減免稅額3.51億元，增值稅優(yōu)惠225億元。破解企業(yè)融資難題，出臺金融服務(wù)專項政策，成立2家擔保公司和1家小額貸款公司。制定完善重大招商項目全程幫辦、跟蹤落實制，建立在建項目施工秩序警官包抓制，親商助企領(lǐng)導(dǎo)包抓制。弘揚企業(yè)家精神，表彰宣傳20位“西咸新區(qū)優(yōu)秀企業(yè)家”和10位“西咸新區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者（團隊）”。

加速聚集現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

一是把招商引資當作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一號工程。不斷強化招商力量，外資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)專局招商，京津冀、長三角、珠三角常駐招商，舉辦法德英三國推介會等系列招商活動30余場。夯實招商成效，對已簽約項目實施“一對一聯(lián)絡(luò)、多部門會商、全流程跟蹤”服務(wù)。持續(xù)完善政策扶持，發(fā)起設(shè)立西咸新區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項基金，出臺工業(yè)、科技等專項產(chǎn)業(yè)扶持政策。2018年，引進世界500強企業(yè)11個，國內(nèi)500強企業(yè)12個，百億元以上項目8個、10億元以上項目45個。

二是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。以建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地為引領(lǐng)，深入推進新型城鎮(zhèn)化、自由貿(mào)易等試驗試點示范任務(wù)，建立“N+1”“多試聯(lián)動”機制。扎實推進西咸同方絲路耒來創(chuàng)新研究院、中俄絲路創(chuàng)新園、中國西部科技創(chuàng)新港等科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。建設(shè)全省檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新驅(qū)動共同體聯(lián)盟和絲路大學(xué)聯(lián)盟等一批創(chuàng)新聯(lián)盟，建成眾創(chuàng)空間44個，新增科技型中小企業(yè)160家、高新技術(shù)企業(yè)38家、小巨人企業(yè)55家。

三是把先進制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。打造硬科技品牌，先后引入軟通動力、佰美基因、華大基因、愛生無人機等一批“硬科技”重點項目。布局產(chǎn)業(yè)鏈條.初步形成覆蓋整車生產(chǎn)和動力電池、電機、電控等配件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋龍頭企業(yè)的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。促進轉(zhuǎn)型升級，精準識別1428家改造提升類企業(yè)，開展技術(shù)改造并提升環(huán)保標準。出臺鼓勵中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)專項政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)入園發(fā)展。

近年來，西成新區(qū)圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式這一主題，建設(shè)現(xiàn)代田園新城市，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通及人文交流開放合作門戶區(qū)，逐步形成國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局。