重慶兩江新區(qū)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)

功能定位

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心等，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市委、市政府確立了“1+3”（即兩江新區(qū)+重慶江北、北碚、渝北3個(gè)行政區(qū)）開發(fā)模式。重慶市級(jí)層面成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各板塊開展工作。兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)，分別為重慶市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理體制，由重慶市委常委兼任兩江新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)兩江新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)“五個(gè)統(tǒng)一”，與重慶江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個(gè)行政區(qū)協(xié)同推進(jìn)開發(fā)開放。

兩江新區(qū)共經(jīng)歷了4次大的體制優(yōu)化調(diào)整。2012年，重慶市政府下放283項(xiàng)市級(jí)行政審批和管理權(quán)限，原國(guó)土、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、國(guó)稅、地稅等市級(jí)部門在新區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。2013年，重慶市委、市政府將保稅港區(qū)集團(tuán)、江北嘴投資集團(tuán)、悅來(lái)投資集團(tuán)、港務(wù)物流集團(tuán)劃歸兩江新區(qū)直接管理。2014年，將兩江新區(qū)、原北部新區(qū)的國(guó)土、規(guī)劃、地稅、國(guó)稅、環(huán)保等10個(gè)分支機(jī)構(gòu)整合為5個(gè)，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等5個(gè)部門整合組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局并下放兩江新區(qū)直接管理。2016年，將原北部新區(qū)整體并入兩江新區(qū)。4次調(diào)整，保持了兩江新區(qū)與3個(gè)行政區(qū)“1+3”管理體制，形成了兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)直接管理一片、直接開發(fā)一片、其余區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)的格局，即：原北部新區(qū)鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美8個(gè)街道（130平方公里）的黨務(wù)、行政管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)由兩江新區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理;魚復(fù)、龍興、水土3個(gè)園區(qū)涉及的7個(gè)建制鎮(zhèn)街（444平方公里）+保稅港區(qū)集團(tuán)、江北嘴投資集團(tuán)、悅來(lái)投資集團(tuán)、港務(wù)物流集團(tuán)兩江區(qū)域（64平方公里），兩江新區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)建設(shè)等行政管理工作，三個(gè)行政區(qū)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)和其他行政管理工作。

兩江新區(qū)開發(fā)開放的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)兩江新區(qū)的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)“再造一個(gè)重慶經(jīng)濟(jì)，再造一個(gè)重慶工業(yè)，再造一個(gè)重慶主城”等3個(gè)再造。實(shí)施3步走發(fā)展戰(zhàn)略： “十二五”期間重點(diǎn)是打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、育產(chǎn)業(yè)、促開放，已經(jīng)形成框架; “十三五”目標(biāo)是初見成效，重點(diǎn)是強(qiáng)平臺(tái)、壯產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)開放、出形象; “十四五”目標(biāo)是基本建成，重點(diǎn)是形成推動(dòng)力、輻射力、影響力、出神態(tài)。

過(guò)去八年，兩江新區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、育產(chǎn)業(yè)、促開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列重大進(jìn)步。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。2018年，全域GDP達(dá)到2933億元，較2010年增長(zhǎng)近2倍，年均增長(zhǎng)15%。工業(yè)增加值882億元，增長(zhǎng)1倍。固定資產(chǎn)投資達(dá)到1992億元，增長(zhǎng)1.3倍。社零總額達(dá)到1220億元，增長(zhǎng)1.8倍。一般公共預(yù)算收入達(dá)到338億元，增長(zhǎng)2.2倍，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8.9%。

支柱產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。形成以長(zhǎng)安、福特、現(xiàn)代等為代表的汽車產(chǎn)業(yè)，以京東方、奧特斯、康寧等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以川崎、華數(shù)、中船重工等為代表的裝備制造業(yè)等3大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能規(guī)模分別達(dá)到4200億元、1850億元和800億元，汽車產(chǎn)業(yè)布局占到全市80%以上。新能源汽車、集成電路、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和金融、會(huì)展、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，世界排名前五的機(jī)器人企業(yè)落戶4家。

創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模。聚集市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)232家，建成投用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、水土云計(jì)算中心等一批重要載體，形成一批眾創(chuàng)空間、15萬(wàn)平方米專業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”載體，孵化集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)3362家。引進(jìn)了騰訊、愛奇藝、中科云叢等3000多家科技創(chuàng)新企業(yè)，培育了以豬八戒網(wǎng)為代表的一批本土明星企業(yè)，集聚國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地6個(gè)、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)17家、院士工作站14個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)328家。

開放平臺(tái)功能日益凸顯。集聚兩路寸灘倮稅港區(qū)及一批國(guó)家指定進(jìn)口口岸，建成工業(yè)、金融、會(huì)展、物流、保稅、總部園區(qū)等開放平臺(tái)，成為多式聯(lián)運(yùn)綜合物流樞紐和自貿(mào)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目核心區(qū)。國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、貿(mào)易多元化、內(nèi)陸通關(guān)和口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等試點(diǎn)進(jìn)展順利，保稅貿(mào)易、總部貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，中新、中瑞、中韓、中以等國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效初顯。

生態(tài)城市功能逐步完善。建成區(qū)面積從158平方公里拓展到238平方公里，江北嘴、人和、汽博等建成區(qū)功能優(yōu)化提升，禮嘉、悅來(lái)等新建區(qū)域初具規(guī)模，魚復(fù)、龍興、水土等工業(yè)園區(qū)初步成型，海綿城市、智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)，基本形成“百園之城”的城市風(fēng)貌格局。

目前，兩江新區(qū)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，將兩江新區(qū)建設(shè)成為西南內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的橋頭堡，帶動(dòng)西南地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。