推動(dòng)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面高效發(fā)展

孫旭麗

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)，特別是2016年《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，使黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段?；仡櫤邶埥资甑母母飳?shí)踐，我們清醒認(rèn)識(shí)到：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黑龍江省保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的必然選擇，是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，更是擴(kuò)大就業(yè)增加收入的有效途徑。

一、把握優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，以創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展

當(dāng)前，適合黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有兩個(gè)重要特點(diǎn)：第一，既有國(guó)內(nèi)總需求增長(zhǎng)空間、又有黑龍江省供給優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域；第二，黑龍江省有明顯比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)、可以派生出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此外，近年來(lái)黑龍江省經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、寒地冰雪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)力強(qiáng)勁。促進(jìn)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，深挖潛在的市場(chǎng)，又要尋求重點(diǎn)突破，找好切入點(diǎn)，積極支持和引導(dǎo)，從而以點(diǎn)帶面，形成示范效應(yīng)。

黑龍江省擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。

實(shí)施創(chuàng)新機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃，以增量換時(shí)間，以增量?jī)?yōu)存量。到2020年，將省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室增加一倍。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在黑龍江省布局。

打造創(chuàng)新發(fā)展核心示范區(qū)，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)落戶，以靈活機(jī)制和優(yōu)厚條件鼓勵(lì)這些“外來(lái)的和尚念好經(jīng)”。實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，讓創(chuàng)客載體蓬勃發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，打造集專業(yè)孵化、投融資、種子交易市場(chǎng)于一體的“創(chuàng)新藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂(lè)園”。

鼓勵(lì)省內(nèi)地區(qū)間開(kāi)展創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)黑龍江省科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，委托第三方機(jī)構(gòu)編制各地創(chuàng)新發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告，將創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入地方政府官員政績(jī)考核評(píng)價(jià)和離任審計(jì)范圍。通過(guò)對(duì)全省各地區(qū)進(jìn)行核心競(jìng)爭(zhēng)力排名，反映省內(nèi)各地（市）發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌管理能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)用創(chuàng)客文化深度挖掘消費(fèi)者需求，將消費(fèi)產(chǎn)品從主要滿足功能性需求，向融合品質(zhì)、技術(shù)、審美、人性等要素的綜合性需求轉(zhuǎn)變，將企業(yè)家精神和工匠精神融入產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，逐步使“黑龍江制造”帶著中國(guó)文化走向世界、影響世界。

二、優(yōu)化環(huán)境，完善政策，以機(jī)制激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力

從總體上看，黑龍江省關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善。但一些地方仍然存在簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、融資難融資貴、政策執(zhí)行落實(shí)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致一些企業(yè)家缺乏安全感和方向感。所以，加強(qiáng)政府的自我約束和規(guī)范，著力建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓黑龍江省民營(yíng)企業(yè)不斷落地生根、發(fā)展壯大，形成在國(guó)內(nèi)外有影響力的企業(yè)，是擺在我們面前亟需解決的問(wèn)題。

全面推開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和部門(mén)權(quán)責(zé)清單，并完善與權(quán)責(zé)清單配套的監(jiān)管辦法，建立起“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。管的方式要從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管主體向管行為轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管向政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新公共服務(wù)模式，全面實(shí)行全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上商事登記。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)登記、多個(gè)部門(mén)共享”，使95%以上的商事主體設(shè)立登記和70%以上的變更登記可以網(wǎng)上辦理。開(kāi)設(shè)市民可以微信登錄的“信用龍江”公共平臺(tái)，只要通過(guò)手機(jī)微信查詢就能對(duì)企業(yè)信息一目了然，企業(yè)也可據(jù)此改進(jìn)服務(wù)。

設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，以銀政企合作貼息項(xiàng)目拉動(dòng)銀行授信資金，實(shí)施覆蓋大中小企業(yè)的創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)年增加值增速超過(guò)15%的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施好民企債券融資支持計(jì)劃，研究支持民企股權(quán)融資，鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民企發(fā)展支持基金。

完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除責(zé)任；對(duì)中小企業(yè)設(shè)立銀行貸款壞賬損失和擔(dān)保代償損失的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；有效治理附加不合理貸款條件、人為拉長(zhǎng)融資鏈條等問(wèn)題。

加大民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)力度。深入落實(shí)《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》，大力支持民營(yíng)企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，吸引用好各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開(kāi)發(fā)費(fèi)用可列入成本。

（作者系中共虎林市委黨校副校長(zhǎng)）