因地制宜 因業(yè)施策 萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)“三個(gè)一”工程推進(jìn)“兩業(yè)”扶貧

一、基本情況

萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)轄一鄉(xiāng)一辦（萬龍山鄉(xiāng)和麻田辦事處），23個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口2.6萬?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶1108戶3528人。近年來，萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)按照中央和省、市的決策部署，聚焦“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的工作要求，圍繞武功山旅游大開發(fā)、大提升，不斷推進(jìn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新性地提出了扶貧產(chǎn)業(yè)“三個(gè)一”工程，通過一系列精準(zhǔn)扶貧組合拳，順利實(shí)現(xiàn)了963戶3165人脫貧，6個(gè)省定貧困村退出，貧困發(fā)生率由2014年的13.73%下降到2018年底的1.39%。

二、主要做法

1.摸清底數(shù)建機(jī)制，“一戶一就業(yè)”打牢脫貧基礎(chǔ)

通過摸清貧困人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力和就業(yè)狀況，摸清貧困戶就業(yè)發(fā)展的真實(shí)意愿，摸清現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目、扶貧產(chǎn)業(yè)、公益性崗位等情況，有針對(duì)性地制定就業(yè)計(jì)劃，把貧困戶鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈條上。一是建立崗位預(yù)留機(jī)制。近五年來，萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入累計(jì)超過5億元，用工需求也不斷攀升，項(xiàng)目建設(shè)直接提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位。該區(qū)加大就業(yè)對(duì)接力度，通過崗位預(yù)留，吸納了當(dāng)?shù)?00多名貧困勞動(dòng)力參與景區(qū)建設(shè)和日常維護(hù)，每年累計(jì)提供崗位100余個(gè)，每人每天收入超過100元。二是建立技能培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)新就業(yè)的貧困戶統(tǒng)一開展崗前培訓(xùn)，對(duì)于從事旅游服務(wù)的崗位，注重業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，聯(lián)合雇用企業(yè)定期組織崗位教學(xué)，實(shí)現(xiàn)員工“造血”“輸血”緊密承接。目前，全區(qū)在旅游公司、酒店等旅游企業(yè)和旅游景點(diǎn)務(wù)工的農(nóng)民2500余人，其中貧困戶占兩成以上，人均年收入可達(dá)30000元。三是建立管理考核機(jī)制。景區(qū)研究制定了《萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)公益性崗位實(shí)施意見》，設(shè)立扶貧公益基金，因事、因人設(shè)崗，新增治安協(xié)管員、護(hù)林防火員、衛(wèi)生保潔員、村莊綠化員、巡河員、農(nóng)家書屋管理員和殯葬改革信息員等扶貧公益性崗位238個(gè)，并及時(shí)為公益性崗位就業(yè)對(duì)象購買人身意外傷害保險(xiǎn)，加強(qiáng)管理考核，做到獎(jiǎng)勤罰懶，建立了長效工作機(jī)制。目前，全區(qū)已安排各類扶貧專崗334個(gè)，其中貧困勞動(dòng)力就業(yè)專崗307個(gè)。

2.因地制宜樹產(chǎn)業(yè)，“一戶一畝茶”推動(dòng)增收致富

萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)具有悠久的茶葉種植歷史和傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“萬龍松針”“武功綠蔭”等高山有機(jī)綠茶是江西省的名優(yōu)品牌。該區(qū)因地置宜、因勢(shì)利導(dǎo)，采取“合作社（公司）+村集體+貧困戶”的模式，在當(dāng)?shù)刈赓U和新建了茶葉基地200畝，引進(jìn)了茶葉生產(chǎn)加工設(shè)備，建立了一批集茶葉生產(chǎn)、加工、銷售一體化的茶葉生產(chǎn)合作社。針對(duì)擁有閑置勞動(dòng)力的貧困戶，通過在合作社（公司）就業(yè)的方式，參與采茶、制茶和茶園維護(hù)管理，在獲取固定收入的同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)技能。對(duì)于自家種植茶葉已經(jīng)擁有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，自身發(fā)展意愿強(qiáng)烈的貧困戶，通過引導(dǎo)合作社（公司）幫助加工、經(jīng)營、銷售等方式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)貧困戶增收。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)、扶貧小額貼息貸款等方式，支持貧困戶入股合作社（公司）進(jìn)行分紅受益，讓缺乏勞動(dòng)力的貧困戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。在“合作社（公司）+村集體+貧困戶”模式的帶動(dòng)下，該區(qū)貧困戶種植茶葉的積極性空前高漲。2019年，參與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶達(dá)400余戶，新增茶葉種植面積近千畝，戶均增收2000元以上。

3.盤活資源創(chuàng)特色，“一戶一客房”確保同步小康

萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，隨著景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的全面完善，5A創(chuàng)建的全面深入，景區(qū)游客量爆發(fā)增長。該區(qū)牢牢抓住鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展的機(jī)遇，通過項(xiàng)目資金傾斜、政策獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、扶貧小額貼息貸款支持等一系列舉措，鼓勵(lì)村集體和貧困戶盤活閑置房屋，進(jìn)行民宿改造，打造成民宿客房，進(jìn)行自主經(jīng)營管理和資產(chǎn)性分紅受益。對(duì)于部分沒有勞動(dòng)能力又沒有經(jīng)營理念的貧困戶，民宿改造后交由附近農(nóng)家樂、酒店和合作社經(jīng)營管理，除收取必要的管理費(fèi)用外，絕大部分利潤歸貧困戶所有?！懊穹孔兛头俊辈坏P活了貧困戶的閑置資產(chǎn)，增加了固定資產(chǎn)收益，還有效解決了部分沒有勞動(dòng)能力又沒有經(jīng)營理念的貧困戶脫貧致富的難題。通過“一戶一客房”的推廣，2019年，全區(qū)貧困戶民宿客房達(dá)到了300余家，解決貧困勞動(dòng)力300余人。麻田辦事處東江村盤活村級(jí)固定資產(chǎn)，將村委會(huì)老辦公樓進(jìn)行民宿改造，改造成15間民宿客房，打造成“東江公社”，不但每年增加了3萬余元的村集體經(jīng)濟(jì)收入，還安排了7名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，年工資收入2萬余元。合作社還拿出40%的利潤分給該村無勞動(dòng)能力的重度貧困戶，使貧困戶每年穩(wěn)定增收1000元以上。

三、幾點(diǎn)啟示

1.因地制宜，精準(zhǔn)施策

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)依托景區(qū)自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、全域旅游全面推進(jìn)、民宿體驗(yàn)需求火爆，又有種茶制茶傳統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)，突出特色、精準(zhǔn)發(fā)力，將旅游、種茶、民宿作為重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)，全力培育壯大，實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”的有效轉(zhuǎn)變。通過集中優(yōu)勢(shì)開展“兩業(yè)”扶貧，全區(qū)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到100%，有勞動(dòng)力的貧困戶100%就業(yè)。實(shí)踐證明，只有立足優(yōu)勢(shì)，做足特色文章，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)增加貧困戶收入，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧的廣泛性、帶動(dòng)性和持久性。

2.勇于探索，創(chuàng)新模式

致貧原因復(fù)雜多樣，且由來已久。改變貧困現(xiàn)狀必須克服等靠要的思想，敢想敢干，敢于創(chuàng)新。該區(qū)“兩業(yè)”扶貧取得成效，暨得益于本身的資源優(yōu)勢(shì)，更得益于“民房變客房”、“合作社（公司）+村集體+貧困戶”等扶貧新模式的探索實(shí)踐。深入推進(jìn)“兩業(yè)”扶貧，必須充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加大改革創(chuàng)新力度，努力探索可推廣、可復(fù)制的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

3.健全機(jī)制，強(qiáng)化保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧?！痹搮^(qū)通過“旅游促四變”“九比對(duì)”“四個(gè)一批”“五看五幫”等一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的組合拳，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接?！皟蓸I(yè)扶貧”重在長效。一方面，要建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，通過組建并充分利用政策平臺(tái)、融資平臺(tái)，不斷強(qiáng)化對(duì)技術(shù)、管理、資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的保障能力；另一方面，要切實(shí)強(qiáng)化扶貧工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委和黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，明確責(zé)任，相互配合，圍繞脫貧目標(biāo)，大力發(fā)展重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效。

作者簡介：李水清，武功山風(fēng)景名勝區(qū)黨委書記。

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