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    在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話

    2019-12-20 08:49:20習(xí)近平
    奮斗 2019年21期

    習(xí)近平

    由黨中央召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議,在黨的歷史上還是第一次。這次會議的主要任務(wù)是,分析情況,研究問題,部署當(dāng)前和今后一個時期中央和國家機(jī)關(guān)黨建工作,全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。

    今年2月,黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》,對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出部署,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面,我就一些重要問題講幾點意見。

    一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大意義

    機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。我們黨歷來高度重視中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率,這是由中央和國家機(jī)關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近,服務(wù)黨中央最直接,對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命,必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。

    黨的十八大以來,中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得了顯著成績??偨Y(jié)實踐,主要有6條重要經(jīng)驗。一是只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),才能永葆中央和國家機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色。二是只有堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),高舉思想旗幟、強(qiáng)化理論武裝,機(jī)關(guān)黨建工作才能始終確保正確方向。三是只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾,推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合,機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。四是只有持之以恒抓基層、打基礎(chǔ),發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,機(jī)關(guān)黨建工作才能落地生根。五是只有與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,勇于探索實踐、善于總結(jié)經(jīng)驗,機(jī)關(guān)黨建工作才能不斷提高質(zhì)量、充滿活力。六是只有全面落實黨建責(zé)任制,堅持黨組(黨委)班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng),機(jī)關(guān)黨建工作才能形成強(qiáng)大合力。這些重要經(jīng)驗,大家要堅持好、發(fā)展好。

    同時,我們也要清醒看到,中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面還存在不少問題。中央和國家機(jī)關(guān)出問題危害很大,屬心腹之患而非皮癬之憂,小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗,必須采取有力舉措加以解決。

    新形勢下,中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是:以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

    二、帶頭做到“兩個維護(hù)”,著力推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)

    帶頭做到“兩個維護(hù)”,是加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)?!安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育一個重要目的就是錘煉黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?,確保全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

    中央和國家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識。各部門各單位職責(zé)分工不同,但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)。中央和國家機(jī)關(guān)是踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘,到了基層就可能謬以千里;如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子,“兩個維護(hù)”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機(jī)關(guān)廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表,同黨中央決策部署對標(biāo)對表,提高政治站位,把準(zhǔn)政治方向,堅定政治立場,明確政治態(tài)度,嚴(yán)守政治紀(jì)律,經(jīng)常校正偏差,做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕,決不能在政治方向上走偏了。

    “兩個維護(hù)”的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的,全黨看齊只能向黨中央看齊,不能在部門打著維護(hù)黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制。黨員、干部不論做什么工作、級別多高,都是黨的干部、組織的人,要牢記第一職責(zé)是為黨工作,重要提法都要同黨中央對表。凡是重大問題、重要事項、重要工作進(jìn)展情況,都必須按規(guī)定及時請示報告黨中央。

    講政治是具體的,“兩個維護(hù)”要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上,體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。戰(zhàn)爭年代,黨中央和毛主席用電臺指揮全黨全軍,“嘀嗒、嘀嗒”就是黨中央和毛主席的聲音,全黨全軍都無條件執(zhí)行。大家想想,如果黨中央發(fā)出的號令沒人聽,做不到令行禁止,那還談什么維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)!

    帶頭做到“兩個維護(hù)”,從根本上講就是要做到對黨忠誠。忠誠必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上,體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上,體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。對黨忠誠必須始于足下。如果連本職工作都沒做好,不擔(dān)當(dāng)不作為,把黨組織交給的“責(zé)任田”撂荒了甚至弄丟了,那就根本談不上“兩個維護(hù)”!

    新形勢下,要大力加強(qiáng)對黨忠誠教育,發(fā)揮中央和國家機(jī)關(guān)紅色資源優(yōu)勢,完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書等活動,形成具有中央和國家機(jī)關(guān)特點的黨內(nèi)政治文化。要把學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型作為深化主題教育的重要抓手,同模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動結(jié)合起來,引導(dǎo)黨員、干部見賢思齊。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把對黨忠誠納入家庭家教家風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)親屬子女堅決聽黨話、跟黨走。

    帶頭做到“兩個維護(hù)”,既要體現(xiàn)高度的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同,又要有堅決的維護(hù)定力和能力。提高政治定力和政治能力,要靠學(xué)習(xí),更要靠政治歷練和實踐鍛煉。我一直強(qiáng)調(diào),中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn),沒有斗爭精神不行。當(dāng)年抗美援朝,毛主席用詩意的語言總結(jié)勝利之道:敵人是鋼多氣少,我們是鋼少氣多。中央和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持底線思維、增強(qiáng)憂患意識、發(fā)揚斗爭精神,善于預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn),在防范化解風(fēng)險上勇于擔(dān)責(zé)、善于履責(zé)、全力盡責(zé)。

    三、深化理論武裝,提高學(xué)習(xí)教育針對性和實效性

    我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。中央和國家機(jī)關(guān)必須走在理論學(xué)習(xí)的前列,在學(xué)懂弄通做實上當(dāng)好示范。中央和國家機(jī)關(guān)黨員、干部要在學(xué)習(xí)理論上有更強(qiáng)自覺、在學(xué)懂弄通做實上有更高要求,不能隨大流、一般化。

    在理論學(xué)習(xí)上,一是要自覺主動學(xué)。中央和國家機(jī)關(guān)任重事繁,只靠上班時間集中學(xué)習(xí)是很不夠的,必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)自覺,增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)生動力,利用業(yè)余時間刻苦學(xué)習(xí)。銖積寸累,日就月將,才能水到渠成、融會貫通。二是要及時跟進(jìn)學(xué)。黨中央作出新的決策部署、出臺新的文件,都要第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會,養(yǎng)成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習(xí)慣,線上線下同步學(xué)習(xí),做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)。三是要聯(lián)系實際學(xué)。弘揚理論聯(lián)系實際學(xué)風(fēng),緊密聯(lián)系思想和工作實際,把研究解決問題作為學(xué)習(xí)的著眼點,決不能坐而論道、凌空蹈虛。四是要篤信篤行學(xué)。要學(xué)而信,從漸悟走向頓悟,掌握馬克思主義立場觀點方法,學(xué)出堅定信仰、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。要學(xué)而行,學(xué)以致用、身體力行,把學(xué)習(xí)成果落實到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上。

    四、以提升組織力為重點,鍛造堅強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織

    “欲筑室者,先治其基?!币獦淞⒋笞セ鶎拥孽r明導(dǎo)向,抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

    建設(shè)好黨的組織體系這座大廈,要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來,讓黨支部強(qiáng)起來。要落實黨支部工作條例,按照“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部”的思路,抓兩頭帶中間,推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。“黨支部建在司局、黨小組建在處室”,是中央和國家機(jī)關(guān)基層組織體系的一個特點。要重視建強(qiáng)黨小組,發(fā)揮黨小組作用。要發(fā)揮支部管到人頭的特點,嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督,落實好“三會一課”等制度,把黨員管住管好,使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟,每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

    中央和國家機(jī)關(guān)攤子大、類型多,職能各異,工作不平衡。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),科學(xué)精準(zhǔn)施策,做到“一把鑰匙開一把鎖”,不能搞“一刀切”。要制定分類指導(dǎo)意見,增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性。

    五、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)

    中央和國家機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況直接關(guān)系黨中央形象,關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。這次主題教育聚焦初心使命,就是聚焦宗旨意識、人民立場、使命擔(dān)當(dāng)。中央和國家機(jī)關(guān)要帶頭弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),讓群眾切身感受到新變化新氣象。

    第一,持續(xù)深化糾“四風(fēng)”工作,特別是要力戒形式主義、官僚主義。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,沒有完成時。黨中央抓八項規(guī)定這么長時間,仍有人當(dāng)耳旁風(fēng),特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改,已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴(yán)重問題。

    “下之所以為,惟上是視?!秉h中央把2019年作為“基層減負(fù)年”,中央辦公廳專門下發(fā)通知,目的就是從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國家機(jī)關(guān)改起,為基層干部松綁減負(fù)。各部門要把自己擺進(jìn)去,對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行一次排查起底,主動認(rèn)賬,立行立改,注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改,切實把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。各部門黨組(黨委)特別是主要負(fù)責(zé)同志要樹立正確政績觀,不定不切實際的目標(biāo),不開不解決問題的會,不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文,不做“只留痕不留績”的事,堅決克服形式主義、官僚主義。

    第二,大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。群眾工作是我們的看家本領(lǐng),我們黨靠群眾工作起家,同樣要靠群眾工作實現(xiàn)長期執(zhí)政。中央和國家機(jī)關(guān)居“廟堂”之高,容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線,容易滋生官僚主義、衙門作風(fēng)。中央和國家機(jī)關(guān)黨員、干部要堅持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一,無論作決策還是抓工作、促落實,都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場,都要貫徹黨的群眾路線。

    “上之為政,得下之情則治,不得下之情則亂?!泵芮新?lián)系群眾的一個重要方面,就是大興調(diào)查研究之風(fēng)。列寧強(qiáng)調(diào):“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗所教給他們的東西不相一致的話,千百萬人是決不會聽從這種勸告的?!鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層一線,增強(qiáng)同人民群眾的感情,學(xué)會做群眾工作的方法,從基層實踐找到解決問題的金鑰匙,促進(jìn)各項工作推陳出新、取得突破。

    第三,堅持嚴(yán)字當(dāng)頭,把紀(jì)律挺在前面。俗話講,“上梁不正下梁歪”,全面從嚴(yán)治黨要注重正上梁。各級干部在政策制定、行政審批、資金分配等方面都有一定權(quán)力,很容易被別有用心的人“圍獵”,必須高度警覺。

    黨員“破法”,無不始于“破紀(jì)”。要嚴(yán)字當(dāng)頭,把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫,多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育,深化以案為鑒、以案促改,引導(dǎo)黨員、干部正確處理自律和他律、信任和監(jiān)督、職權(quán)和特權(quán)、原則和感情的關(guān)系,筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督,特別是要加強(qiáng)對權(quán)力、資金、資源集中的重點部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。要深化標(biāo)本兼治,突出重點削減存量、零容忍遏制增量,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

    這里要強(qiáng)調(diào)的是,必須正確處理干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系,決不能把反腐敗當(dāng)成不擔(dān)當(dāng)、不作為的借口。只有做到自身正、自身凈、自身硬,才能確保既想干事、能干事,又干成事、不出事。要把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來,勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),不做政治麻木、辦事糊涂的昏官,不做飽食終日、無所用心的懶官,不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官,不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。

    六、把握特點規(guī)律,全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量

    提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點,使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

    第一,處理好共性和個性的關(guān)系。中央和國家機(jī)關(guān)各級黨組織要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,更好破解機(jī)關(guān)黨建難題。要善于把全面從嚴(yán)治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機(jī)關(guān)黨建的思路和舉措,推動黨中央全面從嚴(yán)治黨決策部署在中央和國家機(jī)關(guān)落地生根。要重視總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗,從特殊到一般,從個性到共性,從感性到理性,不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識,使其能夠長久發(fā)揮作用。

    第二,處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。解決“兩張皮”問題,關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點,推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。各部門黨組(黨委)要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù),堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查,使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進(jìn)。要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評價機(jī)制,發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用。

    第三,處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系。目標(biāo)是奮斗方向,問題是時代聲音。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),既要以目標(biāo)為著眼點,在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫,以增強(qiáng)方向感、計劃性;又要以問題為著力點,在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項上持續(xù)用力,以增強(qiáng)精準(zhǔn)性、實效性。要瞄著問題去、對著問題改,精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力,直到問題徹底解決為止。

    第四,處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。制度制定很重要,制度執(zhí)行更重要。要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,空白缺位的抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經(jīng)驗及時推廣。我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段,目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松,制度成了“橡皮筋”、“稻草人”,產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī),從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。中央和國家機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)督促檢查,對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的,要敢于亮黃牌、掏紅牌。

    第五,處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。要推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新,創(chuàng)造性開展工作。要緊扣機(jī)關(guān)黨建時代特點和黨員思想行為特征開展工作,積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法,積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù)。要探索分眾化、差異化的招數(shù),增強(qiáng)工作有效性。

    七、落實主體責(zé)任,加強(qiáng)對中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

    加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè),必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”?,F(xiàn)在,有的部門黨建工作沙灘流水不到頭,主要是責(zé)任沒落實到位、搞“高空作業(yè)”。

    各部門黨組(黨委)要加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。各部門黨組(黨委)要牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念,堅持“書記抓、抓書記”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”,不能認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的就對黨建工作不使勁,要明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。機(jī)關(guān)黨委書記要聚精會神抓黨建。機(jī)關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè),真正發(fā)揮職能作用。

    做好新時代機(jī)關(guān)黨建工作,離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。要注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作,推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流,使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn),提高素質(zhì)能力,把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

    (原載《求是》2019年第21期)

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