破題澳門經(jīng)濟(jì)

姜璇

游客在澳門大三巴牌坊前拍照。圖/中新

大三巴牌坊前響起激昂的鼓聲，“2019澳門國際幻彩大巡游”拉開序幕。

此時(shí)，距離澳門回歸20周年不到一個(gè)月的時(shí)間。這個(gè)由澳門特區(qū)政府文化局主辦的活動(dòng)已經(jīng)歷時(shí)8年，今年的主題是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化。

熱情地投入“一帶一路”倡議，同時(shí)抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，對于回歸20周年的澳門來說，都是一個(gè)十分主動(dòng)的行為。但博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，再加上土地、人力資源限制和基建條件欠佳等客觀條件，澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。

“新一屆特區(qū)政府會(huì)努力將資源轉(zhuǎn)化為相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化?！卑拈T特別行政區(qū)候任行政長官賀一誠在接受媒體集中采訪時(shí)進(jìn)一步表態(tài)稱，澳門經(jīng)濟(jì)多元化是適度的多元化，哪些產(chǎn)業(yè)適合在澳門發(fā)展需要政府思考?！凹哟罂萍挤矫嫱度?、培育具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，才是適度多元化的正確方向”。

12月20日，候任行政長官賀一誠將宣誓就職，他是澳門特別行政區(qū)第五任行政長官。

今年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《綱要》”），明確粵港澳大灣區(qū)各城市的發(fā)展定位及方向，澳門作為四個(gè)中心城市之一，迎來歷史發(fā)展的新契機(jī)。賀一誠表示，這一規(guī)劃《綱要》讓澳門進(jìn)一步認(rèn)清了自身定位和發(fā)展機(jī)遇，對澳門未來進(jìn)一步發(fā)展起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

探路適度多元

澳門博彩娛樂業(yè)在澳門開埠之初就已經(jīng)存在。2002年，澳門特區(qū)政府結(jié)束了有65年歷史的澳門博彩專營制度，以賭權(quán)開放破解經(jīng)濟(jì)困境，澳門經(jīng)濟(jì)自此迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，但也帶來了另 一個(gè)問題。

轉(zhuǎn)型成為以博彩旅游業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為以后發(fā)展埋下了隱患。到2006年，澳門博彩收益超越拉斯韋加斯成為全球收益最多的賭城。

當(dāng)年，國家“十一五”規(guī)劃對澳門未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了兩條指導(dǎo)思想——一是支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，二是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

2011年的國家“十二五規(guī)劃”中則明確，“支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游，會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”。

“經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展初見成效?！卑拈T經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長梁維特在2018年11月的立法會(huì)辯論經(jīng)濟(jì)財(cái)政施政方針時(shí)如此總結(jié)。

梁維特表示，博彩業(yè)務(wù)收益份額上升，新興產(chǎn)業(yè)增加值總額上升兩成。澳門博彩企業(yè)2017年非博彩業(yè)務(wù)收益306.74億澳門元，占整體業(yè)務(wù)收益的10.36%，較2015年增加28.3%，占比上升0.97個(gè)百分點(diǎn)。此外，澳門會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的增加值總額達(dá)320.83億澳門元，占所有行業(yè)增加值總額的8.07%，與2015年相比，增加值總額上升23.61%，占比增加0.79個(gè)百分點(diǎn)。

在新興產(chǎn)業(yè)中，會(huì)展業(yè)發(fā)展尤其迅速，2017年的增加值總額35.48億澳門元，約占所有行業(yè)增加值總額的0.9%，與2015年相比，增加值總額上升近147%。

澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局主席劉關(guān)華告訴《中國新聞周刊》，2016年澳門特區(qū)政府確立“以會(huì)議為先”作為會(huì)展業(yè)發(fā)展策略，主要考慮到有利于澳門本地公司尤其是中小型企業(yè)的參與，會(huì)展業(yè)在活動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量、國際化和市場化上都有所進(jìn)步。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，給企業(yè)交流和新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作帶來機(jī)遇。2019年3月，澳門貿(mào)促局推出“粵港澳大灣區(qū)九市商事登記便利服務(wù)”，便利有意在九個(gè)城市開業(yè)投資的澳門企業(yè)。

在劉關(guān)華看來，澳門與廣東省相關(guān)部門往來較多，但實(shí)際澳門企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)對各自的市場、商機(jī)并未太熟識，“為了推動(dòng)業(yè)界與大灣區(qū)的合作，正在研究‘一會(huì)展兩地的區(qū)域會(huì)展合作模式，期間舉辦圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的論壇，借助澳門中葡平臺的特色和多元文化優(yōu)勢，促進(jìn)澳門企業(yè)、葡語系國家企業(yè)、海外華商和內(nèi)地企業(yè)的交流合作”。

經(jīng)濟(jì)適度多元化推行多年，如何衡量經(jīng)濟(jì)多元化的成效？實(shí)際上，“經(jīng)濟(jì)多元化”的概念在國際上沒有量化統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

澳門統(tǒng)計(jì)局局長楊名就在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)解釋稱，2015年特區(qū)政府在施政報(bào)告中提出建立《新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，但是在建構(gòu)指標(biāo)體系時(shí)發(fā)現(xiàn)，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的內(nèi)涵不應(yīng)局限于新興產(chǎn)業(yè)，因此擴(kuò)大了指標(biāo)體系的范圍。

事實(shí)上，在澳門活躍在市場空間各處的是澳門本土的中小企業(yè)。根據(jù)社保統(tǒng)計(jì)資料，占據(jù)企業(yè)總數(shù)九成以上的中小企業(yè)，2018年吸納了45.4%的本地就業(yè)人口。

澳門特區(qū)政府將支持中小企業(yè)的發(fā)展列為長遠(yuǎn)施政方針，多次在施政報(bào)告中提及?！按笃髽I(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展形成一種共存的生態(tài)圈，澳門中小企業(yè)要趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，需要有充足的營運(yùn)資金，進(jìn)行有針對性、多層級的金融支撐?！卑拈T經(jīng)濟(jì)局局長戴建業(yè)對《中國新聞周刊》說道，中小企業(yè)在市場中的優(yōu)勢在于靈活變通，要營造寬松的營商環(huán)境發(fā)揮中小企業(yè)的特性，這需要涉及多個(gè)行政部門的協(xié)作。

金融業(yè)成為重要突破口

今年10月，廣州省地方金融監(jiān)管局黨組書記、局長何曉軍在嶺南論壇透露，“澳門證券交易所的方案已經(jīng)呈報(bào)中央，希望能夠?qū)拈T證券交易所打造成人民幣離岸市場的納斯達(dá)克”，立即引發(fā)輿論關(guān)注。

對此消息，澳門特區(qū)政府并未予確認(rèn)。

但澳門經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長梁維特隨后澄清，“已聘請一家國際知名的機(jī)構(gòu)研究澳門建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場”。他表示，不僅研究澳門市場，也正在對周邊的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了解研究，同時(shí)必須與國際規(guī)矩接軌。

實(shí)際上，中央和澳門特區(qū)政府在積極推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展中，金融業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。自2016年起推動(dòng)包括融資租賃、中葡人民幣清算平臺和財(cái)富管理在內(nèi)的特色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展是澳門特區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

從數(shù)據(jù)上來看，澳門金融業(yè)發(fā)展具有一定的規(guī)模。截至2018年年末，澳門金融業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)接近2萬億澳門元（銀行業(yè)占九成），金融業(yè)增加值占澳門GDP比重的6.5%。

澳門金融管理局主席陳守信在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，澳門金融業(yè)的定位是要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展金融業(yè)的優(yōu)勢在于澳門是資本完全開放的國際化市場，未來在基建方面，希望債券托管系統(tǒng)都能夠與國際市場接軌;此外，澳門與葡語系國家的往來密切，推動(dòng)中葡經(jīng)貿(mào)、投資使用人民幣結(jié)算，能夠加快人民幣國際化進(jìn)程。

事實(shí)上，澳門是最早建立人民幣清算行的地區(qū)之一，人民銀行最早分別于2003年、2004年授權(quán)香港和澳門的中國銀行擔(dān)任香港和澳門的人民幣業(yè)務(wù)清算行。2015年，中國人民銀行批準(zhǔn)澳門人民幣清算行（即中國銀行澳門分行）為葡語國家銀行同業(yè)提供人民幣清算服務(wù)，配合澳門建設(shè)“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”。2018年，澳門人民幣清算行加入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），借助CIPS系統(tǒng)的快捷優(yōu)勢，為境外市場提供更便捷的人民幣清算服務(wù)。

作為面向國際化的大灣區(qū)，發(fā)展金融市場、建設(shè)國際金融樞紐，是粵港澳發(fā)展中應(yīng)有之義。作為四大中心城市之一，澳門在金融領(lǐng)域被賦予更加清晰的職能。按照《綱要》計(jì)劃，澳門將打造中國-葡語國家金融服務(wù)平臺，建立出口信用保險(xiǎn)制度，建設(shè)成為葡語國家人民幣清算中心，發(fā)揮中葡基金總部落戶澳門的優(yōu)勢，承接中國與葡語國家金融合作服務(wù)。研究探索建設(shè)澳門-珠海跨境金融合作示范區(qū)。

在《綱要》發(fā)布實(shí)施后，銀行業(yè)在支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面動(dòng)作頻頻。11月15日，中國銀行粵澳兩地分行首發(fā)“粵澳共享貸”，為135家澳門科創(chuàng)、青創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)場提供投融資支持。此前，中國銀行發(fā)行了18億美元等值的“粵港澳大灣區(qū)”主題債券，支持對接粵港澳大灣區(qū)重大項(xiàng)目。

“支持澳門發(fā)展特色金融，把培育澳門債券市場作為特色金融發(fā)展的突破口之一?！敝袊y行澳門分行副行長陳曉平對《中國新聞周刊》表示，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長期的過程，澳門需要不斷豐富和發(fā)展金融業(yè)業(yè)態(tài)。具體而言，需要在澳門大力支持建設(shè)離岸債券市場、探索發(fā)展人民幣計(jì)價(jià)的證券市場、支持澳門融入大灣區(qū)普惠民生金融業(yè)務(wù)發(fā)展多方面制度推動(dòng)等。

《綱要》在澳門“大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)”部分中有明確發(fā)展方向，“支持澳門發(fā)展租賃等特色金融業(yè)務(wù)，探索與鄰近地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，研究在澳門建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務(wù)平臺。”

“澳門鄰近已有多個(gè)成熟的金融中心，澳門要在此領(lǐng)域有突破，實(shí)行 ‘錯(cuò)位發(fā)展，要充分結(jié)合自身優(yōu)勢特色和定位，與周邊城市形成互為補(bǔ)充而非競爭的關(guān)系。”陳守信表示，目前澳門特區(qū)政府更多地根據(jù)《綱要》中提出的產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展定位，結(jié)合澳門中葡金融服務(wù)平臺的優(yōu)勢，豐富“特色金融”的內(nèi)涵，比如發(fā)展債券市場、金融基建的互聯(lián)互通以及加強(qiáng)與內(nèi)地的投資合作等方面。

12月5日，中國人民銀行與澳門金融管理局5日簽署《貨幣互換協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》條款，互換交易最高累計(jì)額度為300億元或350億澳門元，支持澳門發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)及構(gòu)建“中國-葡語國家金融服務(wù)平臺”。在陳曉平看來，澳門建立金融中心，一方面要看澳門的交易體量能否支撐起一個(gè)成熟的離岸人民幣交易中心;另一方面取決于人民幣國際化的進(jìn)程。

破解政策壁壘

2019年初印發(fā)的《綱要》將澳門列為大灣區(qū)四個(gè)中心城市之一。

在澳門特區(qū)政府候任行政長官賀一誠看來，大灣區(qū)內(nèi)城市間絕非零和博弈，而是彼此優(yōu)勢互補(bǔ)，共同建設(shè)創(chuàng)新能力突出、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)。

《綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

不可否認(rèn)，澳門是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，總面積5.6萬平方公里，覆蓋約7000萬人的區(qū)域，區(qū)域的融合發(fā)展是在“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”框架下的融合試驗(yàn)。

但兩地金融基建的互聯(lián)互通，仍需面臨政策突破和風(fēng)險(xiǎn)管制的平衡?！鞍拈T本身在金融方面沒有太多的管制，而內(nèi)地在資金流動(dòng)、跨境支付系統(tǒng)等方面有較多限制，需要政策突破，這一澳門與內(nèi)地的合作才更加通暢。”陳守信重點(diǎn)提到，金融市場的互聯(lián)互通帶來市場風(fēng)險(xiǎn)，需要在監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)上引入合作機(jī)制，澳門金融管理局已與大灣區(qū)內(nèi)地和香港的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別簽訂了多份監(jiān)管合作協(xié)議，建立監(jiān)管合作機(jī)制。

《綱要》中給澳門的精準(zhǔn)定位是“一中心、一平臺”+“一基地”，即建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

在各城市明確定位的基礎(chǔ)上，《綱要》提出打造國際科技創(chuàng)新中心的要求。澳門城市大學(xué)協(xié)理副校長、澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任葉桂平認(rèn)為，澳門參與粵港澳科技創(chuàng)新中心要明確優(yōu)勢，澳門多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有較好的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，有很多科研項(xiàng)目得到歐盟的科研基金贊助，科研團(tuán)隊(duì)也積極在研發(fā)，下一步要推進(jìn)澳門的企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的相互合作，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，尤其是推動(dòng)澳門科研成果在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為大灣區(qū)原先一些工業(yè)制造的城市的轉(zhuǎn)型提供科技支撐。

“澳門是世界旅游休閑中心，一年有3000萬的旅游人口，有高端的現(xiàn)代旅游、服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在是一個(gè)灣區(qū)的概念發(fā)展，要考慮優(yōu)勢互補(bǔ)，比如如何把澳門的人氣、好的營商環(huán)境帶到橫琴，澳門如何借助橫琴地區(qū)的土地等資源發(fā)展?！比~桂平提出，各地不能單方面做規(guī)劃，要符合大灣區(qū)建設(shè)區(qū)域?qū)?、區(qū)域融合的要求。