數(shù)字政府公共管理模式創(chuàng)新研究

羅岑弘

一、數(shù)字化辦公模式對(duì)政府公共管理創(chuàng)新的意義

（一）數(shù)字政府公共管理模式的概念及其基本特征

數(shù)字，幾乎每個(gè)人從小就開始接觸，它就是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)符號(hào)。但是數(shù)據(jù)就沒有那么好理解了。目前，對(duì)數(shù)據(jù)的定義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法，可以籠統(tǒng)地解釋為大量的數(shù)據(jù)、海量的數(shù)據(jù)。如何理解數(shù)字政府公共管理模式呢？其實(shí)就是政府公共管理開始運(yùn)用數(shù)據(jù)來進(jìn)行管理，利用數(shù)據(jù)庫軟件工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取，接著對(duì)其進(jìn)行分析管理，最終得出結(jié)論。這種新型的管理模式有規(guī)模大、類型多樣、時(shí)效高速等幾個(gè)特點(diǎn)。采用數(shù)字管理模式，海量數(shù)據(jù)會(huì)不斷增長，政府采集的數(shù)據(jù)來源渠道和種類也比較多樣化，對(duì)數(shù)據(jù)的處理速度也是比較快的。這樣以數(shù)據(jù)作為依托，可以更好地解決公共問題，為廣大人民群眾帶來更多的利益。

（二）數(shù)字化辦公模式對(duì)政府公共管理創(chuàng)新的意義

在政府公共管理中，政府是公共管理的主體，主要的任務(wù)是解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益，為廣大人民群眾謀求福利。數(shù)字化辦公模式對(duì)政府公共管理創(chuàng)新有兩個(gè)方面的意義。一方面，對(duì)政府自身而言，在數(shù)字政府公共管理模式中，政府完全可以用收集回來的數(shù)據(jù)分析政府公共管理的行為，以此作為參考，設(shè)立可行的預(yù)警機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，面對(duì)挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，消除信息孤島現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)資源得到共享，令信息的傳達(dá)更便捷更暢通，從而增強(qiáng)政府公共管理的效率，為科學(xué)的管理決策提供指導(dǎo)。另一方面，對(duì)政府外部而言，能夠把政府的相關(guān)信息反映給公眾，使信息更加透明，提高了公眾的參與度，公眾不僅可以參與政府公共管理的政策制定，還可以隨時(shí)查看政府的執(zhí)行情況，加大了監(jiān)督政府的力度，能夠不斷推動(dòng)政府公共管理水平的提高。

二、數(shù)字政府公共管理模式面臨的挑戰(zhàn)

雖說數(shù)字政府公共管理模式給政府公共管理帶來了諸多的好處，但是在當(dāng)前大趨勢(shì)下，政府公共管理也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

（一）行政思維方式落后

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，信息的傳播速度也越來越快，但是目前我國大部分政府公共管理人員的工作方式仍舊跟不上時(shí)代的步伐，他們的思維模式和思維方法還是停留在傳統(tǒng)的模式中。傳統(tǒng)的政府公共管理模式，一般流程如下：?jiǎn)栴}出現(xiàn)了—分析問題出現(xiàn)的原因—找出問題的根源—提出解決問題的方案—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免下次再發(fā)生類似問題。但是現(xiàn)如今，社會(huì)的信息量相當(dāng)?shù)凝嫶螅瑐鹘y(tǒng)政府公共管理模式已漸漸不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和需求了，因?yàn)樵谌藗冞€沒及時(shí)找出問題的根源時(shí)，大批量的數(shù)據(jù)和接踵而來的相關(guān)問題會(huì)撲面而來，讓人們措手不及。

（二）數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)不強(qiáng)

政府公共管理人員缺乏數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)。數(shù)據(jù)行政文化是指政府公共管理人員在處理行政事務(wù)的時(shí)候，要根據(jù)具體的真實(shí)的數(shù)據(jù)處理事情，實(shí)事求是，看重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是在傳統(tǒng)的行政文化意識(shí)里，還缺乏利用數(shù)據(jù)處理事務(wù)的意識(shí)。這會(huì)降低政府公共管理的質(zhì)量，降低政府在百姓心中的信譽(yù)度和公信力。

（三）缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人才

在我國，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了將近5個(gè)億，基本上是美國的兩倍;手機(jī)用戶高達(dá)9個(gè)億，幾乎是美國的三倍。在這么龐大的基數(shù)里，意味著我國每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不會(huì)少。政府公共管理部門盡管擁有海量的數(shù)據(jù)可供采集和發(fā)掘，但是卻缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人才，所以無法深入地發(fā)掘運(yùn)用數(shù)據(jù)所帶來的信息量，不知道怎么處理這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)，也不清楚這些錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)所帶來的價(jià)值。在我國數(shù)字政府公共管理中，常常會(huì)出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)被丟棄，甚至直接刪除，造成資源浪費(fèi)。

（四）大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)體系不健全

在我國，數(shù)字政府公共管理模式已經(jīng)在逐步推行試用中，但是也存在一些隱患。例如一旦政府的公共網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，民眾的個(gè)人隱私也往往會(huì)受到侵犯。在這方面，我國雖然加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，但是迄今為止，國家還沒有立法出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有明文規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全問題。沒有法律法規(guī)的保障，出于安全考慮，政府上下級(jí)之間或者是各個(gè)部門之間就不能完全實(shí)現(xiàn)共享信息資源。而對(duì)于個(gè)人來說，其隱私得不到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，那么群眾的真實(shí)想法就很難傳遞到公共管理人員那里，政府的公開性和透明性就很難實(shí)現(xiàn)。

（五）大數(shù)據(jù)的合作共享程度不夠

在我國信息資源中，重中之重的部分就是政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源在整個(gè)信息資源中有著主導(dǎo)的作用，是不可替代的。然而在現(xiàn)階段，政務(wù)信息資源在政府的各個(gè)部門中、政府與政府間、人民群眾與政府之間的共享程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。部門間沒有充分地利用數(shù)據(jù)，甚至導(dǎo)致政府的某些行政審批程序雜亂煩瑣，辦事效率低下，增加了行政的成本。

三、數(shù)字政府公共管理模式的創(chuàng)新措施

信息化時(shí)代已經(jīng)到來，這也為我國政府公共管理創(chuàng)新開辟了新的道路。對(duì)于政府來說，如何創(chuàng)新模式、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，筆者有以下五個(gè)方面的建議。

（一）改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)

當(dāng)前，世界各國競(jìng)爭(zhēng)的核心和關(guān)鍵就是是否擁有大數(shù)據(jù)思維。要改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，就要培養(yǎng)數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)。在進(jìn)行政府公共管理的時(shí)候，要運(yùn)用數(shù)字化的思維和理念，如根據(jù)收集采納回來的真實(shí)可靠數(shù)據(jù)做出科學(xué)的決策。如何才能建立起數(shù)字政府公共管理模式呢？首先在政府公共管理工作中，運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)大量地智能地搜集公眾對(duì)政府需求的信息數(shù)據(jù)，其次對(duì)這些信息進(jìn)行整理、分析，找出數(shù)據(jù)中有用的信息點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行推導(dǎo)和預(yù)測(cè)，最后根據(jù)推導(dǎo)和預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)制定優(yōu)化政府決策的方案。上述數(shù)字政府公共管理模式是一種預(yù)測(cè)模式，也是一種事前方案。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才

培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才是數(shù)字政府公共管理模式的重點(diǎn)。這里的創(chuàng)新人才不僅僅指?jìng)€(gè)人，也包括政府公共管理的整個(gè)團(tuán)隊(duì)。首先，要培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才，例如數(shù)據(jù)分析員、數(shù)據(jù)架構(gòu)師等這些新興人才。其次，創(chuàng)立數(shù)字管理團(tuán)隊(duì)。個(gè)人的力量是微小的，所以要有團(tuán)隊(duì)的支撐，這樣才能更加充分及時(shí)地發(fā)掘數(shù)據(jù)中有價(jià)值的信息。

（三）建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明

在信息量龐大的當(dāng)今社會(huì)里，要利用好龐大的數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明。如何才能建立數(shù)字政府公共管理模式呢？一方面，政府可以開放一些和民眾交流的公眾平臺(tái)，例如微信公眾號(hào)、政府官方微博等，讓民眾一起參與到政府公共管理中，這樣不僅能增加政府的公信力，還能增加公眾和政府的親密度。另一方面，政府內(nèi)部要共享數(shù)據(jù)信息，把有用的數(shù)據(jù)一起分享、一起分析、一起運(yùn)用，避免出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

正因?yàn)榇髷?shù)據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)體系不健全，所以要加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。從法律角度上來思考，要做到有據(jù)可行、有法可依，不僅要完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)，還要完善公民個(gè)人的隱私權(quán)利保護(hù)法。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全管理，歐美國家相對(duì)來說做得較好。所以在完善法律法規(guī)上，我國可以學(xué)習(xí)借鑒歐美國家先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，然后制定出符合我國國情的法律法規(guī)。

（五）運(yùn)用數(shù)據(jù)建立政府公共管理監(jiān)督體系

監(jiān)督體系對(duì)政府公共管理是十分的重要的。政府可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫專門用來收集公眾的意見建議，然后由專業(yè)的數(shù)據(jù)人員進(jìn)行分析，讓廣大群眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)隨地了解政府的工作進(jìn)程，讓民眾最大化地參與到政府公共管理中。

四、結(jié)語

隨著IT行業(yè)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)信息爆炸式地增長，數(shù)據(jù)對(duì)于我們來說，具有十分重要的用途，與日俱增的數(shù)據(jù)資源給我們帶來了無限的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是目前我國用?shù)據(jù)來進(jìn)行政府公共管理的創(chuàng)新模式還是比較少見的。在這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的態(tài)勢(shì)下，我們要與時(shí)俱進(jìn)，抓住數(shù)字時(shí)代所帶來的巨大機(jī)遇，為我國政府公共管理的創(chuàng)新開辟一條新道路。

【本文系2019年杭州市軟科學(xué)項(xiàng)目一般項(xiàng)目廳級(jí)“杭州數(shù)字政府治理新模式的實(shí)現(xiàn)途徑研究——以下城區(qū)為例”（20190834M28-2）的階段性成果】

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院）