5G發(fā)展與政府治理創(chuàng)新

董立人　郭林濤

一、5G技術(shù)及其基本特征

所謂“5G”，就是指在信息技術(shù)發(fā)展階段中的第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5th generation mobile networks或5th generation wireless systems、5th-Generation，簡(jiǎn)稱(chēng)5G或5G技術(shù)），是最新一代蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)，也是繼4G（LTE-A、WiMax）、3G（UMTS、LTE）和2G（GSM）系統(tǒng)之后的延伸。5G的性能目標(biāo)是高數(shù)據(jù)速率、減少延遲、節(jié)省能源、降低成本、提高系統(tǒng)容量和大規(guī)模設(shè)備連接。

5G主要有三大明顯特點(diǎn)：高速率、大容量、低延時(shí)。第一，高速率。5G使得信息交換速度得到了大幅提升，5G理論傳輸速度可達(dá)4G的數(shù)百倍。速度的大幅提升，可以進(jìn)一步拓展信息資源的采集、上傳、下載的速度，由此可促進(jìn)一些領(lǐng)域、行業(yè)的發(fā)展，如影音媒體，視頻下載速度的提升，使得視頻播放可隨時(shí)隨地進(jìn)行，將原本一些因?yàn)樾盘?hào)緩沖影響視頻觀看體驗(yàn)而流失的觀眾群體重新拉回來(lái)，觀眾群體數(shù)量的提升可進(jìn)一步促進(jìn)影音媒體行業(yè)發(fā)展壯大。第二，大容量。大容量低功耗可拓展移動(dòng)通信的應(yīng)用領(lǐng)域，隨著成本的下降，以及一些低頻應(yīng)用出現(xiàn)在行業(yè)的視野中，移動(dòng)通信將不再局限于消費(fèi)領(lǐng)域，工、農(nóng)、林、牧、服務(wù)等都可受益于移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展。我們可以為一頭牛、一只羊等裝上通信裝置，可以為一臺(tái)設(shè)備、一座鐵塔裝上通信裝置，可以為一座橋梁、一個(gè)隧道裝上通信裝置，甚至是一草一木、一紙一筆、或是其他通常被我們忽視的產(chǎn)品，萬(wàn)物互聯(lián)的場(chǎng)景將逐步走向現(xiàn)實(shí)。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，可造就智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧醫(yī)療等，萬(wàn)物皆可連，萬(wàn)事皆智慧。第三，低延時(shí)。一般學(xué)者認(rèn)為，解決通信速度和低功耗低成本問(wèn)題，低延時(shí)可算是5G到來(lái)后的一個(gè)附加屬性，因?yàn)?，高速低功耗已?jīng)解決了大部分的問(wèn)題，低延時(shí)的特性將在遠(yuǎn)程醫(yī)療和無(wú)人駕駛兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)生突出影響。當(dāng)然，5G在對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生影響的同時(shí)，其對(duì)自身所處的通信行業(yè)也會(huì)產(chǎn)生積極影響，通信行業(yè)所處的芯片、模塊、基站、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都將迎來(lái)新一輪的洗牌。

5G的應(yīng)用理念是網(wǎng)絡(luò)智能化、接口開(kāi)放化、軟件開(kāi)源化、硬件白盒化。高速的互聯(lián)、更好的算法，甚至可引入人工智能算法用在組網(wǎng)技術(shù)上。5G不是4G+1G，而是要大量地引入人工智能、邊緣計(jì)算，讓各行各業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力都進(jìn)入這個(gè)大花園里面來(lái)，而不是僅僅依靠幾個(gè)設(shè)備制造商和運(yùn)營(yíng)商支撐，這樣5G才能給人們的生活帶來(lái)更大的繁榮。5G帶來(lái)的網(wǎng)速的極大提升，使得我們的工作、生活或?qū)⒍疾荒茉倥c云技術(shù)分割開(kāi)來(lái)，我們不必再在出差前用U盤(pán)備份文件以備不時(shí)之需，不必再在手機(jī)上預(yù)先存儲(chǔ)電影、電視劇，也不必再為電腦、手機(jī)等存儲(chǔ)空間有限而困擾，一切皆可從云而來(lái)，隨取隨用。隨著5G技術(shù)推動(dòng)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)5G應(yīng)用與風(fēng)險(xiǎn)防控的研究也將隨之從純技術(shù)范圍擴(kuò)大到社會(huì)文化領(lǐng)域。技術(shù)的應(yīng)用不僅取決于技術(shù)本身，也取決于應(yīng)用技術(shù)的社會(huì)文化;技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)的漏洞，更是人性和社會(huì)治理的漏洞。因此，我們需要給5G技術(shù)的研究加上一雙文化的慧眼，以便更好地看清5G廣闊的應(yīng)用前景及其伴生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、5G時(shí)代政府治理創(chuàng)新策略

5G賦予了人更多的智能，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理、個(gè)人隱私保護(hù)、社會(huì)倫理等方面形成了很大的挑戰(zhàn)。對(duì)于政府而言，如何通過(guò)管控、治理、引導(dǎo)，讓5G生態(tài)更加健康繁榮，是其首先要思考的問(wèn)題。

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

5G時(shí)代，政府結(jié)構(gòu)要由原來(lái)的物理碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)空間的整體性、系統(tǒng)性。政府結(jié)構(gòu)包括橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面。在傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)中，不管是橫向的部門(mén)設(shè)置，還是縱向的層級(jí)設(shè)置，物理上多處于分散狀態(tài)。這為企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)社會(huì)組織、人民群眾辦事造成了極大的不便。但在5G時(shí)代，這種物理碎片化狀態(tài)被網(wǎng)絡(luò)空間的整體性、無(wú)縫對(duì)接的政府結(jié)構(gòu)所替代，比如不管是中央政府、省市縣政府，還是衛(wèi)生、文化、教育等某個(gè)系統(tǒng)的信息，都可以以最快的方式在網(wǎng)上獲取，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，這為社會(huì)公眾了解政府工作提供了極大方便。

（二）轉(zhuǎn)變政府治理和運(yùn)行方式

政府運(yùn)行要由傳統(tǒng)的行政管理手工作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苤腔邸ｉL(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管理運(yùn)作都處于手工作業(yè)的形態(tài)。盡管人們不斷強(qiáng)調(diào)要提高政府辦事效率、降低行政成本，但手工作業(yè)的基本形態(tài)使這樣的努力顯得力不從心。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，政府已經(jīng)擺脫了手工作業(yè)的形態(tài)，正在向智能化、智慧化方向發(fā)展，政務(wù)信息化對(duì)傳統(tǒng)的政府管理方式和運(yùn)作方式產(chǎn)生了深刻的影響。

（三）政府要不斷提高文化自覺(jué)

隨著5G技術(shù)及人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，政府要不斷提高文化自覺(jué)，及時(shí)彌補(bǔ)短板。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。”2019年1月8日，李克強(qiáng)總理《在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出：“人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入推進(jìn)?！?月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上的講話中指出：“科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分。要加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要強(qiáng)化事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。”新時(shí)代下，要以新一代人工智能技術(shù)提升智慧政府“善知”“善植”“善置”“善治”“善智”“善質(zhì)”水平，共同打造人工智能的美好未來(lái)，迎接一個(gè)“人機(jī)和諧共生”的科學(xué)政府治理體系，為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大智慧驅(qū)動(dòng)。

2019年8月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在致“2019中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”的賀信中再次強(qiáng)調(diào)了人工智能發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要意義：“當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃推進(jìn)，智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、全球治理等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。”人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、自主操控等新特征，可以說(shuō)當(dāng)前人工智能技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新階段。人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用不僅深刻改變著人們社會(huì)生活生產(chǎn)生存交往等方式，而且給國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理等帶來(lái)很大影響。新時(shí)代下，政府要積極適應(yīng)人工智能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，提高決策水平、公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新治理能力、優(yōu)化治理方式，向更高文化自覺(jué)邁進(jìn)，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪玉凱.數(shù)字政府的到來(lái)與智慧政務(wù)

發(fā)展新趨勢(shì)——5G時(shí)代政務(wù)信息化前瞻[J].人民論壇，2019（4）.

[2]李思屈.5G時(shí)代展望——給5G技術(shù)

加上一雙文化慧眼[J].人民論壇，2019（4）.

【本文系2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人工智能發(fā)展與政府治理創(chuàng)新研究”（19BZZ011）的階段性成果】

【作者單位：中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院、河南省人民政府發(fā)展研究中心）】