加快鄭州國家中心城市和大都市區(qū)建設(shè)的路徑

吳國璽　李晨旭　劉培

國家中心城市是指在區(qū)域發(fā)展中參與國際競爭、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、具有國家意義的大都市。一般而言，國家中心城市必須具有便利的交通條件、較強的綜合經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力;城市化水平高，在國際競爭中具有優(yōu)勢;輻射帶動能力強、信息靈便，具有可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)國家中心城市既是國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，也是區(qū)域經(jīng)濟的重要抓手、對外開放的重要舉措。

一、鄭州建設(shè)國家中心城市的意義

長期以來，我國城市建設(shè)重點關(guān)注的是城市人口規(guī)模的擴張、社會經(jīng)濟發(fā)展、空間擴展和科技創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展，人們更加關(guān)注生態(tài)、環(huán)保、綠色發(fā)展，更加關(guān)注國際交往和城市文化的軟實力，更加關(guān)注城市的公平正義和包容善治。在此背景下，2016年國家正式批復了北京、上海、天津、重慶、廣州、武漢、成都、鄭州和西安等9座城市，建設(shè)國家中心城市。

從國家層面來看，建設(shè)國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系建設(shè)的戰(zhàn)略需要，能推進中國城市的國際化，更好地融入國際城市體系。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，鄭州市位于中部地區(qū)，是“一帶一路”上的戰(zhàn)略支點，是歐亞陸橋的經(jīng)濟中心，不僅有助于城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，更有助于完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

從地方層面看，依托鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快建設(shè)鄭州國家中心城市，有利于打造內(nèi)陸開放高地。從空間上來看，鄭州居中部之中，積極推進鄭州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快構(gòu)建鄭州國際性開放大都市，把鄭州建成我國中部地區(qū)核心城市、經(jīng)濟開放示范城市、中西部科技創(chuàng)新高地，建成社會文化交流中心，建成宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、開放兼容的國際性大都市，具有重要的意義。

二、鄭州國家中心城市建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）鄭州市的城市首位度較低

通過與廣州、成都、武漢、西安市對比分析，2017年鄭州市總?cè)丝?88.1萬，在5個城市中排第4位;GDP總量9130.2億元，在5個城市中排第4位;GDP占全省比重20.3%，在5個城市中排末位。從第一、二、三產(chǎn)增加值來看，鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，除第二產(chǎn)業(yè)增加值占比高于廣州，排第4位外，一產(chǎn)、三產(chǎn)均排末位。鄭州是中原城市群的中心，2018年GDP總量在全省的占比為21.1%，但是，從整體來看，無論是GDP總量，還是人均GDP，都落后于武漢和長沙，在全國地級以上城市序列中，2018年鄭州GDP排在第16名，區(qū)域經(jīng)濟的輻射力、影響力與其他國家中心城市相比仍然不高，城市首位度較低。

（二）鄭州市整體經(jīng)濟實力不強

鄭州市整體經(jīng)濟實力不強，2018年河南省GDP總值為48055.86億元，其中鄭州市10143.3億元，相比較武漢的13400億元、長沙10535億元而言，明顯較低，存在整體經(jīng)濟實力弱、核心競爭力不強、輻射帶動不強、聯(lián)動能力低等現(xiàn)象。

（三）鄭州市的輻射帶動能力不足

城市的輻射能力主要以經(jīng)濟指標來衡量。與其他城市相比，重慶、成都、武漢的GDP總量排在全國的前10名，2017年GDP總量均超過萬億元，展現(xiàn)了較強的經(jīng)濟實力。而鄭州、西安GDP分別為9130.17億元、7469.85億元，輻射能力相對較弱。雖然2018年鄭州市的GDP總量突破了萬億元大關(guān)，但是GDP總量占全省總量僅21.1%，比重較低。必須通過提高鄭州都市區(qū)的經(jīng)濟總量，才能夠提升鄭州的輻射帶動能力。同時，與武漢、西安相比，鄭州市轄區(qū)面積偏小，城市與區(qū)域發(fā)展的空間有限。因此，必須加強與武漢、長沙等周邊城市統(tǒng)籌聯(lián)動，努力形成構(gòu)建覆蓋中部地區(qū)的城市體系，提高經(jīng)濟效率。

（四）鄭州市科技服務(wù)與創(chuàng)新能力不夠

科技創(chuàng)新能力主要從科技創(chuàng)新組織、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科研經(jīng)費投入、發(fā)明專利與創(chuàng)新成果以及創(chuàng)新活躍度等方面分析。在科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新實力方面，武漢在中西部中最強，鄭州市的科技創(chuàng)新實力相對較弱，科技服務(wù)與創(chuàng)新不夠。從發(fā)明專利上看，武漢市的發(fā)明專利數(shù)量位居中西部城市第一，長沙、合肥居第二、第三位，鄭州僅第四位。此外，鄭州市高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊偏少，企業(yè)研發(fā)投入比例不高，科技成果轉(zhuǎn)化有待加強，科技創(chuàng)新能力不強。

三、鄭州國家中心城市和大都市區(qū)建設(shè)的路徑

（一）實施“一個目標”“五個強化”戰(zhàn)略

“一個目標”就是以建設(shè)鄭州國家中心城市和大都市區(qū)為發(fā)展目標，通過交通一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建、資源共享，把鄭州建設(shè)成為繁榮創(chuàng)新、生態(tài)宜居、魅力人文、開放包容的國際化大都市區(qū)。通過鄭州國家中心城市建設(shè)，達到引領(lǐng)中原城市群、支撐中部崛起、服務(wù)全國的目標?！拔鍌€強化”就是在“一個目標”的指導下，不斷強化鄭州國家中心城市的核心競爭力和綜合服務(wù)功能，打造“一中樞一門戶三中心”。具體而言，就是強化鄭州的國際綜合交通物流中樞、全國重要的經(jīng)濟增長中心、全國極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心等五個方面，持續(xù)提升鄭州的輻射力和帶動力。

（二）積極構(gòu)建“1+4”鄭州大都市圈

鄭州市的市域面積為7446平方千米，市區(qū)面積為1010平方千米，建成區(qū)面積僅457平方千米，建成區(qū)面積占市域面積比例為61.37%，排在9個國家中心城市中最后一位。而這個比例成都為61.43%、武漢為86.89%、西安為73.74%?？梢钥闯觯嵵菔杏蛎娣e較小，限制了中心城市的發(fā)展。

加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，必須突破區(qū)域限制，擴大鄭州市建成區(qū)面積，按照《鄭州大都市區(qū)1+4空間規(guī)劃》《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017—2030）》《鄭州建設(shè)國家中心城市實施方案》的要求，積極構(gòu)建“1+4”鄭州大都市圈。積極打造“一核四軸四區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快鄭州大都市圈城市規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，積極推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌4個城市的深度融合，在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化，大力推進新型城鎮(zhèn)化，形成不同行政等級的產(chǎn)城耦合。

突出文化引領(lǐng)，打造現(xiàn)代與傳統(tǒng)輝映的人文鄭州。以歷史文化保護區(qū)、特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加強城市空間和城市風貌的規(guī)劃和治理，構(gòu)建以鄭州中心城區(qū)為核心、以網(wǎng)絡(luò)性交通廊道為發(fā)展軸、以綠色開放空間為支撐的多層次、組團式人文城市體系。

（三）推進鄭州大都市區(qū)交通的融合

提升鄭州航空港現(xiàn)代物流中心、經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心和對外開放門戶的功能，全面加強綜合交通樞紐建設(shè)。通過“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的思路，構(gòu)建“1+4”鄭州大都市圈，加快建設(shè)“3+3+4”大都市區(qū)快速交通系統(tǒng)。“域外樞紐”建設(shè)方面，積極推進鄭萬、鄭合高鐵及4個高鐵站建設(shè)，構(gòu)建大都市區(qū)半小時高鐵交通圈、1小時高速公路交通圈。依托河南省空中、陸上、網(wǎng)上、海上4條“絲綢之路”，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走出國門，參與國際競爭和產(chǎn)能合作?！坝騼?nèi)暢通”方面，積極推進地鐵、城際、鐵路、公交“四網(wǎng)連通”，在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，加快鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化建設(shè)。加快許昌、新鄉(xiāng)的輕軌建設(shè)，輻射帶動周邊的開封、焦作等城市。在鄭許一體化建設(shè)方面，主要是積極推進鄭州航空港至許昌市輕軌建設(shè)，加強忠武路規(guī)劃，加快230國道、227省道和許昌市文峰北路的提升改造，構(gòu)建鄭許之間立體快捷的綜合聯(lián)運的交通體系。

（四）加快鄭州大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合

產(chǎn)業(yè)是國家中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)，必須以重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點集群為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展鄭州大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)。首先，建設(shè)電子電器、5G等高技術(shù)、高增長、高端化產(chǎn)業(yè)，提升高端服務(wù)與先進制造業(yè)核心功能。其次，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合化發(fā)展，即加快建設(shè)鄭開“雙創(chuàng)”走廊和“許港”“開港”“鄭新”“鄭焦”產(chǎn)業(yè)帶，推進大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)帶互動耦合發(fā)展。再次，根據(jù)鄭州大都市區(qū)重點產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。如以綠色化改造、智能化改造、技術(shù)化改造為切入點對接許昌，瞄準國際先進和國家支持的重點領(lǐng)域，加快推動“鄭-許”電力裝備與制造、超硬材料及制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，瞄準生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（五）推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)的機制創(chuàng)新

在區(qū)域政策機制創(chuàng)新方面，通過政策引導、平臺建設(shè)、資源整合，實現(xiàn)鄭州與開封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)的“五區(qū)聯(lián)動”。構(gòu)建鄭州研發(fā)、交易、金融平臺，營造開放的鄭州。設(shè)計跨行政界限政府相關(guān)部門的對接機制，優(yōu)化管理架構(gòu)和運行機制，增強重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會管理、融資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)營運、集成服務(wù)的能力。通過提供咨詢、規(guī)劃、設(shè)計和維護等服務(wù)，支持產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺建設(shè)。在稅收優(yōu)惠、人才引進、融合機制、制度創(chuàng)新和文化教育等方面進行政策設(shè)計，以全方位的政策支撐鄭州國家中心城市建設(shè)和大都市區(qū)融合發(fā)展。

推進鄭州國家中心城市和大都市區(qū)建設(shè)，是國家戰(zhàn)略的重要安排，也是河南發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。必須圍繞“一個目標”“五個強化”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“1+4”大都市圈，不斷推進區(qū)域交通融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、生態(tài)共治、文化引領(lǐng)。通過打造樞紐鄭州，積極推進地鐵、城際、鐵路、公交的“四網(wǎng)連通”，構(gòu)建鄭州的國際綜合交通物流中樞。積極打造產(chǎn)業(yè)鄭州，明確先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、平臺鏈等方面，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成尖端技術(shù)和制造業(yè)示范中心，推進大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)帶互動耦合發(fā)展。積極打造科技鄭州，謀劃自創(chuàng)區(qū)展示中心，打造中原科創(chuàng)谷、鄭東新區(qū)科學谷、鄭開雙創(chuàng)走廊，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。積極打造生態(tài)鄭州，構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)體系，統(tǒng)籌“四水”同治，通過“增綠、增水、增濕”，構(gòu)建大都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。突出文化引領(lǐng)，打造現(xiàn)代與傳統(tǒng)交相輝映的人文鄭州。只有這樣，才能實現(xiàn)鄭州國家中心城市和大都市區(qū)的快速發(fā)展。

【本文系2019年河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“加快鄭州國家中心城市和大都市區(qū)建設(shè)研究”（2019JC15）、2019年許昌市哲學社會科學規(guī)劃課題“許昌在鄭州大都市區(qū)建設(shè)中的地位與作用”（2019-005）的階段性成果】

（作者單位：許昌學院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學院）