堅(jiān)持為民情懷 下足繡花功夫 全面提升脫貧鞏固質(zhì)量

宜川縣地處陜西省北部、延安市東南部，全縣國土總面積2931平方公里，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.5萬，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2015年以來，宜川縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會議精神，嚴(yán)格落實(shí)中省市脫貧攻堅(jiān)決策部署，瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)”二字，下足“繡花”功夫，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，取得了顯著成效。目前，全縣47個貧困村全部脫貧退出，累計有6852戶18414名貧困群眾摘掉貧困帽子，貧困人口銳減至272戶463人，全縣貧困發(fā)生率由2015年初的14.03%下降至0.58%，2019年5月退出貧困縣序列。2016年、2017年、2018年，相繼獲得“陜西省扶貧績效考核優(yōu)秀縣區(qū)”、“陜西省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣”、“陜西省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核綜合評價好的縣區(qū)”稱號。

健全幫扶責(zé)任體系“擔(dān)窮責(zé)”

堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧工作作為最大政治、最大任務(wù)、最大責(zé)任，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾，做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)保障。宜川縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為補(bǔ)齊發(fā)展短板、推動追趕超越、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的重要抓手和最大機(jī)遇，作為樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”的實(shí)際檢驗(yàn)和具體行動，下定“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休”的決心，推動人財物向脫貧攻堅(jiān)集中，干部主要精力向脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移，確保脫貧路上不落一人。二是夯實(shí)責(zé)任聚合力。推行了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、所有常委參與抓、四大班子齊上陣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門強(qiáng)攻堅(jiān)、干部幫扶全覆蓋”工作模式和“黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、技術(shù)干部到產(chǎn)業(yè)村”幫扶機(jī)制，落實(shí)38名縣級領(lǐng)導(dǎo)、64名黨政部門“一把手”包抓47個貧困村和65個非貧困村，抽調(diào)1400名干部包扶3157戶貧困戶，選派112名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門層層簽訂了軍令狀和責(zé)任書，形成了以上率下、分級落實(shí)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系和工作格局。三是嚴(yán)督實(shí)查保推進(jìn)。堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭常態(tài)化督查，8個督查組圍繞脫貧退出、問題整改、政策落實(shí)、干部作風(fēng)等工作進(jìn)行全程督查、重點(diǎn)督辦、跟蹤問效，確保精準(zhǔn)脫貧戶戶過硬、村村過硬、鄉(xiāng)鄉(xiāng)過硬。同時，將“三項(xiàng)機(jī)制”貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，累計查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題328起（失實(shí)32起）316人，提拔任用脫貧一線優(yōu)秀干部228人，有效激發(fā)了廣大干部脫貧攻堅(jiān)動力。

厚植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群“拔窮根”

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，確保群眾短期能增收，長期能致富。一是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。通過資金扶持、戶企聯(lián)合、土地流轉(zhuǎn)等形式，扶持貧困戶發(fā)展蘋果等產(chǎn)業(yè)3萬畝，發(fā)展弓棚蔬菜、雪桃、翡翠梨、中藥材、羊肚子菌、火龍果等30多個特色產(chǎn)業(yè)3.42萬畝，蘑菇17萬棒、木耳4.35萬棒;發(fā)展畜禽養(yǎng)殖13.27萬頭（只）、養(yǎng)蜂1.16萬箱;累計建成果蔬大棚1075畝;建成投用8條4.0智能選果線和2萬噸氣調(diào)庫等蘋果產(chǎn)業(yè)后整理項(xiàng)目，出臺了免費(fèi)為貧困戶選果和貯藏蘋果政策;培育發(fā)展丹州街道辦王灣村等脫貧產(chǎn)業(yè)基地22個，打造交里鄉(xiāng)陳家山村等“三變”改革示范點(diǎn)14個，帶動貧困戶891戶，年戶均增收1500元，按照每村30-50萬元標(biāo)準(zhǔn)，為全縣56個村級互助資金協(xié)會注入2254.4萬元，實(shí)現(xiàn)了村村有集體經(jīng)濟(jì)，戶戶有致富產(chǎn)業(yè)。二是做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。搶抓國家全域旅游示范縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，以及新能源最具投資潛力百強(qiáng)縣發(fā)展機(jī)遇，打造了壺口昝家山等一批旅游示范村，輻射帶動貧困群眾1200余人，年戶均增收3000元以上;建成投用英旺丁盤等3個光伏扶貧電站，帶動貧困戶1330戶，年戶均收益3000元，連續(xù)收益二十年;電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有貧困村，發(fā)展電商貧困戶124戶，年戶均增收2000元以上。三是做活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托縣“110”產(chǎn)業(yè)服務(wù)指揮中心，累計開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)12萬人次，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)貧困家庭至少有1名勞動力掌握1-2門致富實(shí)用技術(shù);舉辦了“春風(fēng)行動”、金秋招聘月、蘇陜勞務(wù)協(xié)作、城鄉(xiāng)勞動力現(xiàn)場招聘會，累計提供就業(yè)崗位1.3萬余個，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1298人，自主創(chuàng)業(yè)122人，公益專崗安置貧困勞動力74人，特設(shè)公崗安置貧困勞動力459人，選聘貧困群眾護(hù)林員292人，拓寬了貧困群眾就業(yè)渠道。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局“改窮貌”

按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居。一是推進(jìn)兩房建設(shè)。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”要求，全面完成656戶1752人易地扶貧搬遷任務(wù)，丹州王灣、交里新村等移民搬遷安置點(diǎn)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建成投用，宜川縣榮獲2015年度延安市移民搬遷工作先進(jìn)縣稱號;采取村集體或合作社統(tǒng)建和群眾自建相結(jié)合的辦法，實(shí)施農(nóng)村“四類重點(diǎn)對象”危房改造2127戶，“非四類重點(diǎn)對象”3446戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全住房有保障目標(biāo)，2019年1月宜川縣被延安市政府評為危房改造先進(jìn)縣區(qū)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。集中推進(jìn)以“三提升”行動為核心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程298處，實(shí)施電網(wǎng)提升改造工程86個行政村324個自然村，實(shí)施通村公路249.3公里，修復(fù)“油返砂”公路105.3公里;硬化巷道403.8公里，修建生產(chǎn)路528.86公里，新建便民橋48座，公廁37座，安裝路燈4343盞，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室112個，農(nóng)村村容村貌發(fā)生翻天覆地變化。三是優(yōu)化人居環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，全縣新增村級垃圾倉198個，配備垃圾桶1500個，完成衛(wèi)生廁所改造677戶，改造屋頂86.8萬平方米，建成清潔村112個、生態(tài)村70個、美麗宜居示范村43個，綠色、生態(tài)、文明、和諧的美麗鄉(xiāng)村逐步建成。

放大政策紅利效應(yīng)“脫窮境”

對因病、因殘、因?qū)W、因無勞動能力致貧的，全面落實(shí)政策措施，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾社會保障全覆蓋。一是健康扶貧保民生。全面推行“執(zhí)業(yè)醫(yī)師+全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)+貧困戶”健康扶貧模式，貧困群眾簽約率達(dá)100%;全縣公立醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)了住院報銷“一站式”即時結(jié)算，健康扶貧各項(xiàng)政策有效落實(shí)，全縣貧困人口住院累計7645人次，報銷醫(yī)療費(fèi)用3063.1萬元，住院合規(guī)費(fèi)用報銷比例不低于80%，向慢性病貧困人口發(fā)放基本藥物1.07萬人次、166.48萬元。2017、2018、2019年連續(xù)三年免費(fèi)為全縣建檔立卡貧困戶購買重大疾病保險、農(nóng)業(yè)保險等五大保險，實(shí)現(xiàn)理賠364.44萬元，有效杜絕了因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生。二是教育扶貧促學(xué)業(yè)。統(tǒng)籌政策扶持、社會資助“兩方資金”，建立了“縱向貫通、橫向聯(lián)通”的學(xué)生資助體系，累計資助貧困學(xué)生3.5萬人次3802.16萬元，確保了義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生。落實(shí)1120名教師對1235名貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”幫教，累計對29名不能到校就讀的殘疾兒童按照“一生一案、一生一策”嚴(yán)格落實(shí)送教上門，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段殘疾兒童少年就學(xué)“全覆蓋、零拒絕”。三是兜底扶貧強(qiáng)保障。按照“兜底線、?；尽币螅瑢o勞動能力的殘疾人和鰥寡孤獨(dú)老六類貧困人口，落實(shí)低保、五保、殘疾人補(bǔ)助等政策，采取財政兜底、集中供養(yǎng)、入股分成等方式，使他們衣食無憂、生活無慮，累計發(fā)放低保、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、留守兒童等生活補(bǔ)貼金1.84億元。

激發(fā)脫貧內(nèi)生動力“摘窮帽”

始終把扶貧扶志擺在突出位置，讓群眾牢記“幸福都是奮斗出來的”，依靠自己辛勤努力，創(chuàng)造美好生活。一是宣傳教育提信心。堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、教育引導(dǎo)提信心，累計舉辦“激發(fā)內(nèi)生動力助力脫貧攻堅(jiān)”文藝宣傳巡演等活動680余場次，宣傳各項(xiàng)扶貧政策，講好身邊脫貧故事;大力推進(jìn)扶志“六法”，在農(nóng)村設(shè)立“道德講堂”，開展“五不孝”評查等活動，教育引導(dǎo)群眾培育文明新風(fēng)，著力解決不贍養(yǎng)老人、以貧為榮、誠信缺失、等靠要等問題，堅(jiān)決摒棄“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的依賴思想，進(jìn)一步提振了群眾脫貧信心。二是典型示范強(qiáng)帶動。通過創(chuàng)業(yè)典型帶動一批、耐心疏導(dǎo)動員一批、“紅黑榜”觸動一批，把勤勞致富的鮮明導(dǎo)向樹起來，培養(yǎng)樹立了“全國脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎先進(jìn)個人”張延剛、“第六屆全國自強(qiáng)模范”付凡平，羊肚子菌種植專家崔德印，種菜能手何青山，蘑菇大王張新建等一批脫貧致富典型，激發(fā)了群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，推動了脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。三是愛心激勵增動力。堅(jiān)持把愛心超市建設(shè)作為扶貧扶志的重要載體，按照“政府搭臺、村組承辦、社會參與、百姓受益”的模式，探索推出了“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活、環(huán)境提振精氣神”的“愛心超市”運(yùn)行辦法，變“送錢送物”為“勞動致富”，全縣建成愛心超市57個，47個貧困村全覆蓋，進(jìn)一步提振了群眾發(fā)展信心，為全縣脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大而持久的動力。

下一步，宜川縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個不摘”總體要求，大力實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，切實(shí)將脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，不斷完善各項(xiàng)脫貧鞏固制度機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)就業(yè)、安全住房、醫(yī)療教育、兜底保障、扶智扶志等重點(diǎn)工作，建立健全防止返貧長效機(jī)制，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。