田世宏：我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變

劉回春

來自國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站消息，9月11日，國新辦舉行中國標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展成效新聞發(fā)布會(huì)。國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏在發(fā)布會(huì)上，回顧了中國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下所走過的光輝歷程。

經(jīng)歷三個(gè)階段

70年來，伴隨著新中國的騰飛，中國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)也經(jīng)歷了“起步探索”“開放發(fā)展”和“全面提升”三個(gè)階段。

第一階段是從新中國成立到改革開放，是我國標(biāo)準(zhǔn)化“起步探索期”。標(biāo)準(zhǔn)主要服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)，由政府主導(dǎo)制定并強(qiáng)制執(zhí)行。

第二階段是從改革開放到黨的十八大，這個(gè)階段是我國標(biāo)準(zhǔn)化“開放發(fā)展期”。這個(gè)時(shí)期中國標(biāo)準(zhǔn)化開始放眼世界走向國際，加大了采用國際標(biāo)準(zhǔn)力度，標(biāo)準(zhǔn)化的工作也開始納入法制管理的軌道，同時(shí)確定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三階段是黨的十八大以來，我國進(jìn)入到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，也是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的全面提升期，這一時(shí)期黨中央國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。要求必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，中央深改辦將標(biāo)準(zhǔn)化工作改革納入到了2015年重點(diǎn)工作，國務(wù)院相繼出臺(tái)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。第12屆全國人大常委會(huì)審議通過新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法，確立了新型標(biāo)準(zhǔn)體系的法律地位，形成了政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善

田世宏介紹，新中國成立70年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化法治體系不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制也更加順暢，標(biāo)準(zhǔn)化的人才隊(duì)伍建設(shè)不斷壯大，全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)在不斷的提升。截止到目前，我國共有國家標(biāo)準(zhǔn)36877項(xiàng)，備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)62262項(xiàng)，備案地方標(biāo)準(zhǔn)37818項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)9790項(xiàng)，企業(yè)自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)有114萬項(xiàng)。我們國家已經(jīng)組建了全國標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)達(dá)到1321個(gè)，專家有近5萬名，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的秘書處達(dá)到89個(gè)，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)583項(xiàng)，國際標(biāo)準(zhǔn)組織注冊(cè)的中國專家近5000名。

三個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變

田世宏指出，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變：

一是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)由政府一元供給向政府與市場二元供給的歷史性轉(zhuǎn)變。依據(jù)新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，更加突出市場主體在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，新確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，更好滿足了技術(shù)創(chuàng)新活躍、市場需求旺盛領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需要。

二是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)領(lǐng)域向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)全面拓展的歷史性轉(zhuǎn)變。目前我們國家的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的全覆蓋，在國家標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的占比達(dá)到11.4%，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)73.5%，服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的占比達(dá)到15.1%，服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)占比正在不斷的提升。

三是實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)由單一采用向采用與制定并重的歷史型轉(zhuǎn)變。一方面，我國積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，努力做到能采即采，國家標(biāo)準(zhǔn)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過萬項(xiàng)。另一方面，積極向ISO、IEC提交國際標(biāo)準(zhǔn)的提案，提案的年度增長率已經(jīng)達(dá)到20%左右，成為國際標(biāo)準(zhǔn)提案最活躍的國家之一。

六個(gè)方面發(fā)揮重要作用

田世宏介紹，黨的十八大以來，國家標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局;堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng);堅(jiān)持融入國際、走向世界，在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中彰顯新的擔(dān)當(dāng)作為。

在保障改善民生方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，眾多民生領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)從無到有，從有到優(yōu)，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了有力的支撐。目前，在消費(fèi)者領(lǐng)域?qū)嵤┫M(fèi)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升規(guī)劃，消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近6000項(xiàng)，尤其是輕工、紡織行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到了86%和94%，在養(yǎng)老家政、物流快遞、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域不斷填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的空白，發(fā)布實(shí)施了400多項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

在兜住安全底線方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷提升涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等方面的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)水平，為國家發(fā)展、人民安居樂業(yè)構(gòu)筑了安全屏障。截至目前，我國強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)共有近4000項(xiàng)，涉及到食品、消費(fèi)品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持服務(wù)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從農(nóng)業(yè)看，發(fā)布實(shí)施了3400余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4500多個(gè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。從工業(yè)看，大力實(shí)施裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃，在高端裝備制造領(lǐng)域發(fā)布實(shí)施了1000多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展，通過健全標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的緊密互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，相繼發(fā)布實(shí)施兩個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技專項(xiàng)五年規(guī)劃，健全了科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制緊密結(jié)合的政策措施。同時(shí)，加大了科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的力度，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，推進(jìn)研制了300多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了一大批科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施新材料標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)航行動(dòng)計(jì)劃，在鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域基于創(chuàng)新技術(shù)的研制，完成了50多項(xiàng)新材料的國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了新興材料的應(yīng)用。

在社會(huì)治理方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持試點(diǎn)先行，對(duì)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府行政效能等方面發(fā)揮重要的作用。發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)管理公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的“十二五”行動(dòng)綱要》《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃》，開展了國家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)500多個(gè)，制定實(shí)施1100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。尤其是在推動(dòng)行政許可審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作和組織開展“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等方面，都進(jìn)行了良好的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。

在國際貿(mào)易方面，標(biāo)準(zhǔn)作為世界通用語言被稱為國際貿(mào)易的通行證。一方面，積極推動(dòng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是在機(jī)械、化工、輕工、電子等41個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較完備的采標(biāo)體系，有效促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。另一方面，也積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是在家電、特高壓輸電、信息技術(shù)、中醫(yī)藥、服裝等領(lǐng)域積極向國際標(biāo)準(zhǔn)組織提交標(biāo)準(zhǔn)提案，為完善相關(guān)領(lǐng)域的國際貿(mào)易規(guī)則做出中國的貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作

田世宏介紹，中國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)站在新的起點(diǎn)，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，努力服務(wù)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

一是抓緊制定實(shí)施中國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作寄予的殷切希望和更高要求，目前我們正著手編制國家標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略綱要，提出新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，更好支撐基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二是加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，我們將圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面，加快全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，助力高質(zhì)量發(fā)展。

三是構(gòu)建高水平對(duì)外開放的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。我們將積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織和國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的合作交流。我們也歡迎更多的外資企業(yè)、外國專家參與到中國的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版的翻譯力度，對(duì)涉及外貿(mào)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，都要逐步翻譯為外文版。

五項(xiàng)舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

田世宏介紹，習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。總書記也要求，要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核。這里對(duì)高質(zhì)量發(fā)展，總書記明確提出要建立標(biāo)準(zhǔn)體系。大家也知道，標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測共同構(gòu)成了國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，它也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的四大支柱。所以，標(biāo)準(zhǔn)水平怎么樣決定著質(zhì)量的高低，也就是說，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。那么在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中，我們重點(diǎn)從五個(gè)方面來著手開展工作。

一是積極推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。把先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)一批重點(diǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平。比如，為了實(shí)施裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃，國家標(biāo)準(zhǔn)委制定了裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作計(jì)劃，從2017年到2020年，我們安排了國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)到1000多項(xiàng)，截止到目前，林業(yè)機(jī)械、起重機(jī)械、土方機(jī)械等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到95%以上。

二是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)等作為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

三是大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的提檔升級(jí)。我們主要圍繞產(chǎn)品工程服務(wù)等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大幅提升標(biāo)準(zhǔn)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是健全了工業(yè)產(chǎn)品以及一些重點(diǎn)消費(fèi)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，筑牢了產(chǎn)品質(zhì)量的安全底線，優(yōu)化了制造業(yè)高端化的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是加快構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，實(shí)施新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，加快完善人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市等新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)了機(jī)器人、智能制造、可持續(xù)金融、電子商務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用。

五是不斷完善生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系。我們加強(qiáng)能源資源節(jié)約與利用，綠色生產(chǎn)與消費(fèi)、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，助力建設(shè)美麗中國，加強(qiáng)能耗、能效、水效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的更新和升級(jí)，提高準(zhǔn)入門檻，同時(shí)也提高大氣、水、土壤等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水平，支撐打贏污染物防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。