新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民自我養(yǎng)老保障的替代效應(yīng)
——基于家庭土地經(jīng)營面積變化視角的分析

黃宏偉 胡浩鈺

(1 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心,湖北武漢,430073;2 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海,200433)

一、引言

隨著人口老齡化程度的不斷加深，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題變得更為嚴(yán)峻和緊迫?！吨袊丝诤途蜆I(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國60歲及以上人口和65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到16.7%和10.85%，遠(yuǎn)超老齡化社會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)(1)根據(jù)聯(lián)合國提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)10%，或65歲以上人口所占比重達(dá)7%，即意味著正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。。同時(shí)，農(nóng)村60歲及以上人口和65歲及以上人口規(guī)模分別達(dá)1.13億和0.74億，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為19.15%和12.53%，表明農(nóng)村人口老齡化問題更為突出。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)通常以家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障為主，其中家庭養(yǎng)老保障表現(xiàn)為依靠子女或其他親屬提供的經(jīng)濟(jì)、照料與情感支持，自我養(yǎng)老保障則主要是通過儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)來滿足基本生活需要。[1-2]近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模流入城鎮(zhèn)，加上日趨明顯的家庭人口結(jié)構(gòu)小型化與核心化特點(diǎn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障不斷削弱。

家庭養(yǎng)老保障的日趨弱化使農(nóng)村居民對(duì)自我養(yǎng)老保障的依賴程度不斷提高，一個(gè)明顯的表現(xiàn)是其年老后仍普遍從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。在城鎮(zhèn)地區(qū)，長期以來已形成了相對(duì)穩(wěn)定和完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和嚴(yán)格的退休制度安排，城鎮(zhèn)居民達(dá)到退休年齡后不但可以完全退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，還能獲得穩(wěn)定的收入保障。而對(duì)于農(nóng)村居民，隨著年齡的不斷增大，其身體機(jī)能下降導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力進(jìn)一步降低，從而使自我養(yǎng)老保障模式難以有效維系?？梢?，社會(huì)養(yǎng)老保障體系的不均衡發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年人之間存在明顯的福利差異。

國務(wù)院于2009年9月正式啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)保”)的試點(diǎn)工作，并在2012年底完成新農(nóng)保制度的全覆蓋。2014年2月，國務(wù)院將新農(nóng)保與城居保合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)在內(nèi)的一系列政策目標(biāo)的重要使命。該制度的實(shí)施使農(nóng)村居民的養(yǎng)老后顧之憂得到一定緩解，為農(nóng)村地區(qū)長期形成的以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主導(dǎo)的養(yǎng)老保障模式提供了有力支持。

綜上，在家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障日漸式微的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)深入實(shí)施能否真正緩解農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老保障的壓力？土地作為一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要載體，具有一定的養(yǎng)老保障功能。土地經(jīng)營行為可以視作自我養(yǎng)老的一種保障形式，若新農(nóng)保能夠有效促使農(nóng)村家庭減少土地經(jīng)營面積，則表明該制度對(duì)自我養(yǎng)老保障具有一定的替代效應(yīng)?；诖?，本文實(shí)證檢驗(yàn)新農(nóng)保和農(nóng)村家庭土地經(jīng)營面積的關(guān)系，以期為研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與自我養(yǎng)老保障之間的替代效應(yīng)提供更加豐富的視角，同時(shí)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

新農(nóng)保的實(shí)施標(biāo)志著中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)入新的發(fā)展階段，它為廣大農(nóng)村居民提供了一種除自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老以外的新型養(yǎng)老保障模式。當(dāng)前學(xué)者對(duì)新農(nóng)保的制度效應(yīng)已經(jīng)開展大量研究，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

第一，關(guān)于對(duì)家庭養(yǎng)老保障替代效應(yīng)的研究。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，在代際支持、居住安排、照料模式、勞動(dòng)力遷移和養(yǎng)老預(yù)期等方面，新農(nóng)保均產(chǎn)生了顯著正向影響。[3-7]關(guān)于對(duì)老年福利的增進(jìn)效應(yīng)，也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)貧困、生活質(zhì)量、生存型消費(fèi)、主觀福利和健康等視角出發(fā)，證實(shí)了新農(nóng)保所發(fā)揮的積極作用。[8-11]

第二，關(guān)于對(duì)自我養(yǎng)老保障替代效應(yīng)的研究。部分學(xué)者圍繞儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給和土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容展開研究，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保雖然實(shí)施時(shí)間較短，但仍能對(duì)農(nóng)村居民的自我養(yǎng)老保障產(chǎn)生顯著的替代效應(yīng)[12-16]。此外，還有學(xué)者關(guān)注了新農(nóng)保對(duì)土地保障的替代效應(yīng)，但在研究結(jié)論上尚未達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)有研究的視角聚焦于新農(nóng)保與農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)意愿和行為的關(guān)系，羅必良等指出，由于農(nóng)村居民對(duì)土地保障功能的需求已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)換成對(duì)土地財(cái)產(chǎn)功能的訴求，因而參加新農(nóng)保對(duì)該群體的土地轉(zhuǎn)出意愿非但沒有產(chǎn)生促進(jìn)作用，反而表現(xiàn)出明顯的阻礙效果[17]。趙光和李放、徐志剛等認(rèn)為，土地的養(yǎng)老保障功能構(gòu)成了農(nóng)村老年人發(fā)生土地轉(zhuǎn)出行為的實(shí)質(zhì)性障礙，但新農(nóng)保養(yǎng)老金收入能在一定程度上滿足農(nóng)村老年人必要的貨幣支出需要，對(duì)土地轉(zhuǎn)出行為具有顯著正向影響[18-19]。除了新農(nóng)保制度以外，少數(shù)學(xué)者也討論了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、土地確權(quán)制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等外生政策對(duì)農(nóng)村家庭土地經(jīng)營面積變化的影響[20-22]。

以上研究也存在一些不足。第一，較少使用兩期追蹤數(shù)據(jù)來考察新農(nóng)保和土地流轉(zhuǎn)行為的因果關(guān)系。趙光和李放基于一期數(shù)據(jù)，且并未對(duì)養(yǎng)老金收入的來源進(jìn)行區(qū)分，所得結(jié)論可能會(huì)高估新農(nóng)保對(duì)土地保障的替代效應(yīng)[23]；徐志剛等盡管采用了兩期數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但其構(gòu)造的非平衡面板無法全面反映參加新農(nóng)保前后家庭土地轉(zhuǎn)出面積的動(dòng)態(tài)變化[24]。第二，分析框架部分有待進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)有研究主要直接討論了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與自我養(yǎng)老保障的關(guān)系，而家庭養(yǎng)老也是農(nóng)村地區(qū)長期以來形成的主要養(yǎng)老保障模式，若將三種養(yǎng)老模式納入同一分析框架則能更全面地反映它們彼此之間的關(guān)系。徐志剛等雖然在研究中考慮了家庭人口結(jié)構(gòu)的影響，但相對(duì)于家庭人口結(jié)構(gòu)，子女結(jié)構(gòu)能更直接地刻畫家庭養(yǎng)老保障能力。不僅如此，在衡量家庭養(yǎng)老保障能力方面，除人口因素外，家庭經(jīng)濟(jì)能力和代際支持等經(jīng)濟(jì)因素也十分重要。

基于此，本文從土地經(jīng)營面積變化的視角出發(fā)，利用中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)2011年和2013年的微觀數(shù)據(jù)構(gòu)造平衡面板，采用雙重差分(DID)方法估計(jì)新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村家庭土地經(jīng)營面積的影響。在此基礎(chǔ)上，分別從子女?dāng)?shù)量、家庭資產(chǎn)和代際經(jīng)濟(jì)支持等維度出發(fā)，按家庭養(yǎng)老保障能力的異質(zhì)性進(jìn)行分類考察，以期更加全面地檢驗(yàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自我養(yǎng)老保障的替代作用，為評(píng)估新農(nóng)保制度的保障效應(yīng)提供新的參考。

三、理論分析與實(shí)證模型

(一)理論分析

從現(xiàn)有理論來看，新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村家庭土地經(jīng)營面積的影響主要通過當(dāng)期收入效應(yīng)和預(yù)期保障效應(yīng)兩方面發(fā)揮作用。

第一，新農(nóng)保能為家庭持續(xù)提供收入保障，促使其減少土地經(jīng)營面積。農(nóng)村居民經(jīng)營土地的產(chǎn)出可以作為食物來滿足基本生活需要，同時(shí)通過土地經(jīng)營獲得的經(jīng)濟(jì)收入也能在一定程度上滿足其他日常生活需求。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)60歲及以上老年人而言，自新農(nóng)保實(shí)施以來，他們無須繳費(fèi)即可定期領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？梢?，土地經(jīng)營與新農(nóng)保養(yǎng)老金均有助于增加農(nóng)村老年人的當(dāng)期可支配收入。與此同時(shí)，一方面，隨著年齡的增大，農(nóng)村老年人的土地經(jīng)營能力會(huì)不斷下降，進(jìn)而削弱其土地經(jīng)營意愿；另一方面，對(duì)于成員年齡均在60歲及以上的家庭，新農(nóng)保養(yǎng)老金在純收入中所占的比重較高[25-27]。以上反映出，新農(nóng)保能提供一種穩(wěn)定的收入保障，有助于減輕農(nóng)村居民對(duì)土地保障的依賴，因而可能在一定程度上對(duì)農(nóng)村家庭的土地經(jīng)營產(chǎn)生替代效應(yīng)。

第二，新農(nóng)保有助于減輕農(nóng)村居民對(duì)未來收入不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低對(duì)土地保障的依賴程度。預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論指出，當(dāng)不確定未來是否會(huì)遭遇負(fù)向的收入沖擊或發(fā)生大額的必要支出時(shí)，人們?yōu)榱擞行Х婪恫淮_定性引致的各類風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄和退休儲(chǔ)蓄[28]。對(duì)農(nóng)村居民而言，土地可以持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)營收益或財(cái)產(chǎn)收益，一定程度上具備儲(chǔ)蓄功能。新農(nóng)保也可以提供持續(xù)穩(wěn)定的收入保障，緩解農(nóng)村居民對(duì)未來養(yǎng)老的擔(dān)憂。但是近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較劣勢(shì)不斷顯現(xiàn)，一方面土地的收入保障功能有所弱化，另一方面棄農(nóng)的機(jī)會(huì)成本正在逐年降低[29]。在此背景下，土地保障僅僅是農(nóng)村居民在社會(huì)保障缺位狀態(tài)下被迫進(jìn)行自我保障的理性反映，可被看作一種非正規(guī)、不健全的保障形式[30]。因此，新農(nóng)保與土地保障之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，隨著新農(nóng)保覆蓋面的迅速擴(kuò)大與保障程度的不斷加強(qiáng)，這項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)為主要目標(biāo)的制度安排將有助于減輕農(nóng)村居民的“戀土情結(jié)”，進(jìn)而對(duì)土地原有的養(yǎng)老保障形成良性替代。

對(duì)于具有不同家庭養(yǎng)老保障能力的農(nóng)村老年人來說，新農(nóng)保對(duì)自我養(yǎng)老保障的替代效應(yīng)可能存在一定差異。養(yǎng)老保障能力越強(qiáng)(子女?dāng)?shù)量多、家庭資產(chǎn)高和有代際經(jīng)濟(jì)支持)的家庭，其經(jīng)濟(jì)能力和代際支持水平相對(duì)越高，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，在領(lǐng)取水平相同的情況下，新農(nóng)保對(duì)這些家庭產(chǎn)生的保障效應(yīng)將會(huì)更弱。此外，新農(nóng)保以“?；尽睘檎吣繕?biāo)，旨在滿足農(nóng)村居民的基本生活需要，而土地經(jīng)營也可以給農(nóng)村居民提供一定的生存保障，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，家庭養(yǎng)老保障能力較強(qiáng)的老年人在生存和安全等低層次需求方面得到滿足的概率相對(duì)更高，通常會(huì)進(jìn)一步追求高層次的需求，因而新農(nóng)保對(duì)其土地保障的替代效應(yīng)較弱。

(二)實(shí)證模型

基于上述理論分析，本文采用雙重差分(DID)方法來估計(jì)新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村家庭土地經(jīng)營面積的影響。該方法的核心思想是通過比較處理組(受政策影響)與控制組(未受政策影響)家庭的土地經(jīng)營面積在新農(nóng)保實(shí)施前后的動(dòng)態(tài)變化，來考察新農(nóng)保制度產(chǎn)生的凈效應(yīng)。與普通最小二乘法(OLS)相比，DID方法能進(jìn)一步減少由內(nèi)生性問題而引致的估計(jì)偏誤，有助于提高估計(jì)結(jié)果的可信度[31]。回歸方程設(shè)定如下：

Yit=β0+β1Treatmenti+β2Aftert+β3Treatmenti×Aftert+β4Xit+β5Zi+εit

(1)

其中，Yit表示農(nóng)村家庭i在時(shí)間t的土地經(jīng)營面積。Treatmenti是一個(gè)用來區(qū)分處理組和控制組家庭的啞變量，其中Treatmenti=1表示家庭i屬于處理組，反之則屬于控制組。Aftert是一個(gè)代表時(shí)間的啞變量，Aftert=1表示調(diào)查時(shí)間為2013年，Aftert=0表示調(diào)查時(shí)間為2011年。Treatmenti×Aftert是新農(nóng)保與時(shí)間變量的交互項(xiàng)。Xit為表示戶主和家庭特征的相關(guān)變量，主要包括戶主年齡及其平方、婚姻、慢性病數(shù)量、家庭規(guī)模、家庭資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和代際經(jīng)濟(jì)支持等，將其納入模型旨在更好地削弱遺漏變量的影響(2)需要說明的是，本文沒有將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、土地確權(quán)制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度等外生政策變量納入模型，主要是因?yàn)閮善跀?shù)據(jù)的間隔期較短，上述外生政策在這期間幾乎不會(huì)發(fā)生很大變化，且采用的平衡面板數(shù)據(jù)能夠較好地控制不隨時(shí)間變化的因素的影響。。Zi表示省份固定效應(yīng)，用來控制地區(qū)間不可觀測(cè)因素引發(fā)的差異。εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

β1反映了處理組與控制組家庭2011年的土地經(jīng)營面積差異，β2揭示了農(nóng)村家庭土地經(jīng)營面積的時(shí)間變化趨勢(shì)，β3表示新農(nóng)保對(duì)家庭土地經(jīng)營面積的處理效應(yīng)(Treatment Effect)。

四、數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

本文使用的是中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)2011年和2013年的微觀數(shù)據(jù)。CHARLS是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)研究中心主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)全國性家戶調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為我國大陸地區(qū)45歲及以上居民。2011年CHARLS一共調(diào)查了10257個(gè)家庭中的17708人，所有受訪者主要分布在全國150個(gè)縣級(jí)單位、450個(gè)村級(jí)單位。2013年CHARLS對(duì)這些受訪者進(jìn)行了追蹤調(diào)查，成功追蹤8733戶家庭。雖然新農(nóng)保的開始試點(diǎn)的時(shí)間為2009年，但CHARLS基線數(shù)據(jù)顯示，2011年仍有164個(gè)社區(qū)沒有被納入試點(diǎn)范圍。

本文用“是否為參保家庭”來表示一個(gè)家庭受到新農(nóng)保的影響。其中，參保家庭主要是指戶主與配偶中至少有一人在2013年參加新農(nóng)保的家庭(處理組)；非參保家庭則是指戶主與配偶兩年內(nèi)均未參加新農(nóng)保的家庭(控制組)。基于此，樣本篩選步驟如下：(1)保留主要受訪者所在村莊(社區(qū))2011年未實(shí)施新農(nóng)保的樣本，剔除2011年已實(shí)施新農(nóng)保的樣本；(2)將上述樣本與2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配；(3)在匹配后的數(shù)據(jù)中，僅保留主要受訪者及配偶在2011年和2013年均為農(nóng)村戶籍且至少有一人的年齡在2013年達(dá)到60歲及以上的樣本。參考張錦華等的做法[32]，本文將家庭中的主要受訪者定義成一個(gè)虛擬“戶主”。對(duì)包含缺失值和異常值的樣本進(jìn)行剔除后，最終得到3547個(gè)家庭樣本。其中2013年參加新農(nóng)保的樣本家庭有2564個(gè)，未參加新農(nóng)保的樣本家庭有983個(gè)，參保率達(dá)72.29%。

(二)變量與描述性統(tǒng)計(jì)

表1匯報(bào)了不同年份按照參保狀態(tài)分組的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。其中，第三列和第四列、第五列和第六列分別列出了新農(nóng)保實(shí)施前(2011年)和新農(nóng)保實(shí)施后(2013年)處理組與控制組家庭各變量的均值。

表1 變量定義與統(tǒng)計(jì)描述

具體來看，處理組家庭和控制組家庭在新農(nóng)保實(shí)施后土地經(jīng)營面積均有所增加，但處理組家庭的增加幅度小于控制組家庭，表明新農(nóng)?？赡茉谝欢ǔ潭壬鲜箙⒈＜彝p少了對(duì)土地的依賴；處理組家庭已婚且與配偶同住的概率顯著更高，其與對(duì)照組家庭的差距在2011—2013年間呈擴(kuò)大趨勢(shì)；處理組家庭與控制組家庭患慢性病的數(shù)量在兩年間均明顯增加，且前者的數(shù)量均大于后者；處理組家庭和控制組家庭兩年間的代際經(jīng)濟(jì)支持金額均有所增加，但前者的增長幅度明顯高于后者。

五、實(shí)證結(jié)果分析

(一)新農(nóng)保對(duì)家庭土地經(jīng)營面積的影響

表2匯報(bào)了新農(nóng)保對(duì)家庭土地經(jīng)營面積影響的估計(jì)結(jié)果。模型1只估計(jì)了新農(nóng)保、時(shí)間以及二者的交互項(xiàng)對(duì)家庭土地經(jīng)營面積的影響，模型2和模型3逐步納入戶主及其家庭特征變量。可以發(fā)現(xiàn)，無論是否加入控制變量，新農(nóng)保與時(shí)間交互項(xiàng)系數(shù)的符號(hào)與顯著性都沒有發(fā)生明顯變化，表明估計(jì)結(jié)果較為穩(wěn)健。

表2 新農(nóng)保對(duì)家庭土地經(jīng)營面積的總量效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

模型3的估計(jì)結(jié)果顯示：在控制其他因素后，新農(nóng)保對(duì)家庭土地經(jīng)營面積的影響在5%水平上通過顯著性檢驗(yàn)，說明處理組家庭的土地經(jīng)營面積與控制組家庭存在明顯差異；時(shí)間變量的系數(shù)為正且在1%水平上顯著，意味著無論是處理組家庭還是控制組家庭，2013年的土地經(jīng)營面積均顯著高于2011年；新農(nóng)保與時(shí)間交互項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)且通過顯著性檢驗(yàn)，說明新農(nóng)保能增加農(nóng)村家庭的可支配收入，降低其未來收入不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使其減少對(duì)土地依賴。新農(nóng)保能顯著減少農(nóng)村家庭的土地經(jīng)營面積，在一定程度上對(duì)農(nóng)村居民的自我養(yǎng)老保障產(chǎn)生替代效應(yīng)，因此不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅可以緩解農(nóng)村居民的養(yǎng)老后顧之憂，還將為農(nóng)地資源的適度集中與規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

在其他影響因素方面，戶主年齡的系數(shù)顯著為正，其平方項(xiàng)的系數(shù)顯著為負(fù)，表明年齡對(duì)土地經(jīng)營面積的影響呈現(xiàn)“倒U”型分布特點(diǎn)，年齡在81.5歲以前的戶主所在家庭的土地經(jīng)營面積會(huì)不斷增加，而后呈下降趨勢(shì)。家庭規(guī)模越大，所擁有的土地經(jīng)營面積顯著越多，較多的成員數(shù)量能為家庭開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供豐富的人力資源。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)與家庭土地經(jīng)營面積呈顯著正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的客觀反映，家庭擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備越多，越能顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，經(jīng)營土地的能力也會(huì)越強(qiáng)，同時(shí)也意味著家庭放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要付出的沉沒成本會(huì)越高[33]。

(二)基于家庭養(yǎng)老保障能力異質(zhì)性視角的討論

在新農(nóng)保全面實(shí)施以前，家庭養(yǎng)老保障與自我養(yǎng)老保障是農(nóng)村老年人的主要保障模式?；谇拔牡睦碚摲治觯瑢?duì)于不同家庭養(yǎng)老保障能力的農(nóng)村居民，新農(nóng)保對(duì)自我養(yǎng)老保障的替代效應(yīng)可能存在差異。因此，為了考察新農(nóng)保對(duì)不同養(yǎng)老保障能力家庭土地經(jīng)營面積影響的異質(zhì)性，本部分從子女情況和家庭經(jīng)濟(jì)能力兩個(gè)維度選取了子女?dāng)?shù)量、兒子數(shù)量、女兒數(shù)量、家庭資產(chǎn)與代際經(jīng)濟(jì)支持五個(gè)指標(biāo)來衡量家庭養(yǎng)老保障能力。

表3 新農(nóng)保對(duì)家庭土地經(jīng)營面積的影響：基于家庭養(yǎng)老保障能力異質(zhì)性視角的估計(jì)結(jié)果

本文借鑒周廣肅的經(jīng)驗(yàn)做法[34]，對(duì)家庭樣本按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：第一，子女情況方面，以子女?dāng)?shù)量的均值為標(biāo)準(zhǔn)將樣本分成三個(gè)及以下子女家庭和三個(gè)以上子女家庭，以兒子數(shù)量的均值為標(biāo)準(zhǔn)將樣本分成一個(gè)及以下兒子家庭和兩個(gè)及以上兒子家庭，以女兒數(shù)量的均值為標(biāo)準(zhǔn)將樣本分成一個(gè)及以下女兒家庭和兩個(gè)及以上女兒家庭(3)子女?dāng)?shù)量的均值為3.015個(gè)，兒子數(shù)量的均值為1.596個(gè)，女兒數(shù)量的均值為1.418個(gè)。；第二，家庭經(jīng)濟(jì)能力方面，以家庭資產(chǎn)的中位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)將樣本分成低資產(chǎn)家庭與高資產(chǎn)家庭，按照過去一年從子女處獲得的經(jīng)濟(jì)支持總額將樣本分成無代際經(jīng)濟(jì)支持家庭(總額為0)和有代際經(jīng)濟(jì)支持家庭(總額大于0)(4)家庭資產(chǎn)的中位數(shù)為58241元。此外，由于近60%的戶主表示所在家庭從子女處獲得的經(jīng)濟(jì)支持總額為0，所以此處將“代際經(jīng)濟(jì)支持總額是否大于0”作為分組依據(jù)。。

從表3中報(bào)告的估計(jì)結(jié)果來看，新農(nóng)保對(duì)家庭土地經(jīng)營面積的替代效應(yīng)主要作用于家庭養(yǎng)老保障能力較弱的樣本，而在家庭養(yǎng)老保障能力較強(qiáng)的樣本中沒有顯著體現(xiàn)。分子女情況來看，對(duì)于有三個(gè)及以下子女、一個(gè)及以下兒子和一個(gè)及以下女兒這三類家庭，參加新農(nóng)保使其土地經(jīng)營面積分別減少16.4%、17.2%、22.1%；分家庭經(jīng)濟(jì)能力來看，對(duì)于低資產(chǎn)家庭和無代際經(jīng)濟(jì)支持家庭，參加新農(nóng)保使其土地經(jīng)營面積分別減少25.7%和18.8%。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，可能的原因是，不同家庭養(yǎng)老保障能力樣本的新農(nóng)保繳費(fèi)額和養(yǎng)老金收入差異較小(5)以家庭經(jīng)濟(jì)能力為例，低資產(chǎn)家庭和無代際經(jīng)濟(jì)支持家庭新農(nóng)保繳費(fèi)額的平均值分別為229.821元和228.929元，養(yǎng)老金收入的平均值分別為85.869元和86.989元；高資產(chǎn)家庭和有代際經(jīng)濟(jì)支持家庭新農(nóng)保繳費(fèi)額的平均值分別為231.383元和236.597元，養(yǎng)老金收入的平均值分別為86.332元和85.196元。。在家庭養(yǎng)老保障能力較弱的樣本中，家庭成員更多依靠自我養(yǎng)老保障，因此同等水平下，新農(nóng)保對(duì)自我養(yǎng)老保障的替代效應(yīng)更強(qiáng)；在家庭養(yǎng)老保障能力較強(qiáng)的樣本中，家庭成員能夠獲得較大的養(yǎng)老支持，這會(huì)降低他們對(duì)其他養(yǎng)老保障方式的需求，因此同等水平下新農(nóng)保對(duì)自我養(yǎng)老保障的替代效應(yīng)不顯著。此外，對(duì)于子女?dāng)?shù)量較多的家庭而言，其經(jīng)營土地的勞動(dòng)力資源更為豐富，也成為其減少家庭土地經(jīng)營面積的一個(gè)重要原因。

六、結(jié)論與政策建議

隨著覆蓋面迅速擴(kuò)大與保障程度不斷提高，新農(nóng)保為廣大農(nóng)村老年人提供了一種除家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老以外的新型養(yǎng)老保障模式。本文基于中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)2011年和2013年的微觀數(shù)據(jù)，采用雙重差分(DID)方法評(píng)估了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自我養(yǎng)老保障的替代效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn):(1)新農(nóng)保能在一定程度上替代農(nóng)村居民自我養(yǎng)老保障，能顯著降低農(nóng)村家庭對(duì)土地保障的依賴程度，參加新農(nóng)保能使家庭土地經(jīng)營面積減少14%；(2)新農(nóng)保對(duì)自我養(yǎng)老保障的替代效應(yīng)主要針對(duì)家庭養(yǎng)老保障能力較弱的農(nóng)村居民，對(duì)家庭養(yǎng)老保障能力較強(qiáng)的農(nóng)村居民無顯著影響。

在農(nóng)村老齡化程度日趨加深、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障與自我養(yǎng)老保障日益下降的背景下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值不斷凸顯。本研究表明，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自我養(yǎng)老保障具有顯著的替代效應(yīng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于減輕家庭對(duì)“以地養(yǎng)老”模式的依賴，能夠較好地防范農(nóng)村老齡化問題帶來的潛在威脅。然而，這一替代效應(yīng)僅顯著體現(xiàn)在家庭養(yǎng)老保障能力較弱的家庭中。新農(nóng)保實(shí)施以來(后并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)雖然從2009年的55元上漲至2019年的88元，但養(yǎng)老金收入增長率遠(yuǎn)低于農(nóng)村家庭人均收入增長率和農(nóng)村地區(qū)物價(jià)增長率(6)從2009年到2016年，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從55元增加到70元，年平均增長率為3.51%。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算：從2009年到2016年，農(nóng)村家庭人均收入由5153.2元增加到12363.4元，年平均增長率為13.32%；農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年增長率為21.76%(以2009年=100計(jì)算得出)。，表明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平有待提升?？梢?，有必要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出調(diào)整與優(yōu)化。2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，要求結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物價(jià)變動(dòng)等情況，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制?；诖?，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)不同家庭養(yǎng)老保障能力的農(nóng)村居民的影響差異，本文提出如下建議：第一，加大“長繳多得、多繳多得”政策的宣傳力度，鼓勵(lì)繳費(fèi)能力強(qiáng)的家庭早參保和多繳費(fèi)，不斷增加養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金積累，從而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)此類群體的制度效應(yīng)；第二，參考農(nóng)村居民收入增長和物價(jià)變動(dòng)情況，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金待遇水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；第三，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，在繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)失獨(dú)、空巢及貧困等特殊老年群體加大補(bǔ)貼力度。