貴州傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃實施效果與問題研究★

代富紅 劉 娟 楊鈞月

(1.貴州大學建筑與城市規(guī)劃學院，貴州 貴陽 550025； 2.貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，貴州 貴陽 550081)

1 概述

自2012年全國傳統(tǒng)村落普查的展開，截至2019年7月，全國共公布五批傳統(tǒng)村落，共6 799個。其中，貴州有725個，占全國10.66%，位居第一(見表1)。為了能夠科學引導傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，中共中央2013年1號文件指出：“制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居?！蓖?，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部制定了《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(試行)》，要求對傳統(tǒng)村落實行《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》全覆蓋。為響應國家政策，截至目前為止，貴州省前四批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃全部編制完成、第五批正在陸續(xù)編制中。為了摸清保護發(fā)展規(guī)劃的實施效果和問題，項目組對我省傳統(tǒng)村落規(guī)劃實施效果進行首次抽樣調查，并對存在的問題進行分析，提出建議，以期為未來保護發(fā)展規(guī)劃的編制或修編提供借鑒。

表1 中國國家級傳統(tǒng)村落排名前五省份統(tǒng)計表 %

2 調查方法與樣本選擇

2.1 調查方法

表2 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃實施情況調查評分表

村落的規(guī)劃實施效果評價采用專家打分法進行。分數(shù)采用等級制，把實施效果分為：“好”“較好”“一般”“差”“很差”五個級別。調查內容以《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)。規(guī)劃根據(jù)《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(試行)》進行編制，主要內容包含保護規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃的具體內容，調查主要圍繞八個分項目展開：村落整體保護、物質文化遺產保護、非物質文化遺產保護、建筑分類保護、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、項目庫實施、制度保障措施(見表2)。列出每一分項目的詳細規(guī)劃措施或目標，形成八張分項目規(guī)劃實施情況調查表。另外，由于不同的村落保護發(fā)展規(guī)劃內容會有輕微差異，視具體情況，評估項目在八個分項的基礎上可酌情增加，主要以全面反映規(guī)劃內容為原則。

2.2 樣本選擇

自2013年起，我省傳統(tǒng)村落規(guī)劃陸續(xù)編制并通過審批，時限最長的已有6年時間?？紤]到規(guī)劃的長期性、前瞻性、引領性特點，樣本選擇范圍限定在時限五年及以上，符合規(guī)劃的近期、中期實施時效。另外，樣本盡量涵蓋多種類型和不同民族?；谝陨峡紤]，項目組在滿足上列條件的范圍內選取歷史文化名村和生態(tài)博物館共7個：地捫村、鎮(zhèn)山村、肇興村、樓上村、云山屯、鮑家屯、堂安村。其中地捫村、鎮(zhèn)山村擁有歷史文化名村與生態(tài)博物館雙重身份，堂安村為生態(tài)博物館，其他4個均為歷史文化名村。在普通傳統(tǒng)村落里再抽取11個：登岑村、高近村、臘洞村、流芳村、寨南村、寨頭村、紀堂村、廈格村、報京村、貓貓河村、妥樂村。在18個樣本中，民族涵蓋侗族、苗族、布依族、漢族(屯堡人)。

3 調查結果與問題剖析

3.1 調查結果

通過專家打分法，18個樣本的評估結果如下：實施效果“較好”的村落有肇興村1個，占總數(shù)的6%；實施效果“一般”的村落有地捫村、臘洞村、流芳村、紀堂村、堂安村、報京村、樓上村、鎮(zhèn)山村、貓貓河村、云山屯、鮑家屯、妥樂村12個，占67%；實施效果“差”的村落有登岑村、高近村、寨南村、寨頭村、夏格村，占28%(由于篇幅有限，打分表格不再列舉)。

3.2 問題剖析

18個樣本的調查顯示，傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展過程中，保護發(fā)展規(guī)劃的實施效果普遍較低，龍頭作用較弱，其中原因復雜多樣，仔細分析主要原因有以下四個：規(guī)劃的科學性存在問題，多規(guī)不一、各自為陣，村莊自身條件差，規(guī)劃保障措施不健全。

1)規(guī)劃的科學性問題。

從規(guī)劃的科學性方面來看，存在的問題有很多。從規(guī)劃制定前期研究深度來看，部分規(guī)劃設計團隊對村莊的實地調研深度較淺，研究挖掘深度不夠，制定的規(guī)劃過于表面化、形式化，在村莊發(fā)展過程中難以發(fā)揮科學的指導作用。

從產業(yè)定位來看，大多數(shù)規(guī)劃基本上是以發(fā)展農旅為主，忽略村莊自身的條件，在傳統(tǒng)村落密度較大的貴州，同質化的旅游開發(fā)容易形成低水平的發(fā)展以及惡性競爭。例如鎮(zhèn)山村，規(guī)劃對其產業(yè)定位為發(fā)展農旅，而實際發(fā)展旅游的過程中，由于村莊依山而建，地勢較陡，缺乏大面積的農耕用地和游客駐足活動的寬敞空間，又因下寨湖水為貴陽市的水源保護區(qū)，旅游開發(fā)受到限制，所以實際開展農旅條件并不適合。而仔細觀察發(fā)現(xiàn)，上寨的古民居基本被藝術家們租賃下來作為藝術創(chuàng)作基地，藝術氛圍濃郁，相比規(guī)劃設定的“農旅”方向，“藝術家村”的發(fā)展方向更具特色和可操性。

從村莊的發(fā)展來看，規(guī)劃并沒有為村莊劃定新的建設區(qū)，這必然導致村民由于居住的需要，在核心保護區(qū)內新建擴建房屋，破壞傳統(tǒng)格局風貌，規(guī)劃管理失控。

從建筑導引方面來看，村落中木質建筑一直存在防火問題與居住舒適度問題，一場大火燒掉一個村莊的案例屢見不鮮。本次樣本中的報京村，就曾被一場大火滅掉半個村莊。調研期間，團隊親見紀堂村建筑起火，幸虧發(fā)生在白天且村民自發(fā)救火及時，否則后果不堪設想。舒適度問題也是傳統(tǒng)建筑的主要問題之一，房間小、采光差、人蓄混居衛(wèi)生差等。規(guī)劃中給出的建筑指引導則，大多只是針對保護傳統(tǒng)建筑風貌為主展開，沒有針對防火與居住舒適度提出技術解決方案。基于村民自身居住的舒適度和安全性考慮，村民經濟條件提升需要改善住宅質量時，大多都不太愿意繼續(xù)使用傳統(tǒng)建筑形式，而是更多傾向于現(xiàn)代化的磚房，這必然會造成傳統(tǒng)風貌的破壞，在我們走訪的很多村，相比五年前實地勘察的情景，傳統(tǒng)風貌已在慢慢消失。例如廈格村，據(jù)了解，一年之中在保護區(qū)范圍內修建起四十幾棟現(xiàn)代化磚混結構平房，嚴重破壞了整個村莊傳統(tǒng)風貌，讓人痛心。而在有些村落如肇興村，較有名的旅游景點，規(guī)劃中建筑指引導則為磚房加木質外皮結構，但這樣的問題是，由于建筑造價成本上升，對于本就貧窮的村民來說，無疑是雪上加霜，實施較為困難，事實上肇興村也經常因為房屋修建的問題，造成執(zhí)法部隊與村民之間的多次沖突，給規(guī)劃實施帶來困難。

2)多規(guī)不一的問題。

貴州的傳統(tǒng)村落數(shù)量豐富，類別多樣，既有生態(tài)博物館類別、又有歷史文化名村類別。長期以來，針對村莊的規(guī)劃類別多樣，對于傳統(tǒng)村落而言，曾做過的規(guī)劃大概有“村莊整治規(guī)劃”“生態(tài)博物館保護規(guī)劃”“歷史文化名村保護規(guī)劃”“傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃”“人居環(huán)境改造規(guī)劃”“旅游發(fā)展規(guī)劃”等等。有些村莊擁有兩種及以上的規(guī)劃。在這些規(guī)劃中，層級關系不明確，相關規(guī)劃在層次上基本平行，由不同的部門主導、不同學科背景的規(guī)劃團隊編制，編制的偶然性較大，其中矛盾之處較多，這給規(guī)劃的實施帶來困難。另外，對于公共設施的建設方面，也是各自為陣，如水電的建設基本上也是不同的部門牽頭，自己一套設計體系，與規(guī)劃并未形成一致，從而影響規(guī)劃的實施推進。

3)村莊自身的條件。

貴州傳統(tǒng)村落地處偏僻，常被大山隔絕，經濟水平較低。長期以來，村落青壯年大多出門打工，賺錢養(yǎng)家糊口，村莊空心化較為嚴重。村莊凋落，自我造血功能缺失。在這樣的大背景下，盡管有規(guī)劃的指導，有國家鄉(xiāng)村振興的政策、資金的大力傾斜，村莊保護與發(fā)展仍然受到制約。以臘洞村為例，村中有學成歸來的技術人員帶回皮靴制作的核心技術，準備在村中建廠帶動家鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，國家各方面給予資金的支持，專款支援、無息貸款等等，廠里配置了幾十臺縫紉機，核心技術人員到位，銷售鏈建立，然而，由于村莊青壯年人大多出門打工，留守人口大多為老年人，不具備生產能力，盡管大力在附近村莊招聘工人，月薪不錯，也難得招聘到人。村莊自身的條件尤其是人口空心問題，一定程度上阻礙了村莊的發(fā)展從而影響規(guī)劃的實施。

4)管理體制不健全。

健全的規(guī)劃實施管理制度是保證規(guī)劃科學有序進行的前提條件。在18個樣本村落的調查中我們發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)旅游開發(fā)較早較好的村落如肇興村以外，其他大多數(shù)村莊的規(guī)劃實施都缺乏系統(tǒng)的管理機制。村莊的保護與發(fā)展行為自由性較大，沒有人監(jiān)督嚴格按照規(guī)劃的目標執(zhí)行。例如規(guī)劃中要求對物質文化遺產和非物質文化遺產加強檔案的建設和管理，加強物質文化遺產的定期維護和管理，加強非物質文化遺產的宣傳教育和傳承教育等等，而實際上并沒有形成有效的管理制度和專管人員。又例如某村莊不久前進行排水管道的改造，由于管理上的某些缺失，導致施工未能完成，不僅排污系統(tǒng)不能啟用，還因為施工遺留問題把村莊的環(huán)境搞得臟亂差等等。這些在傳統(tǒng)村落里都是普遍發(fā)生的現(xiàn)象，科學的規(guī)劃實施需要健全的管理體制保障，否則將直接影響規(guī)劃的實施落地效果。

4 結論與建議

樣本分析發(fā)現(xiàn)，村落保護發(fā)展規(guī)劃在傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展過程中實施效果普遍不好，原因復雜而多樣。針對這些現(xiàn)狀問題，在今后的規(guī)劃新編、修編、執(zhí)行過程中，建議加強以下幾點：首先，從規(guī)劃編制體系上入手，解決多種規(guī)劃并行，各自為陣，相互矛盾的問題。參照城市規(guī)劃的多規(guī)合一思想，建立村莊多規(guī)合一的規(guī)劃技術體系，多部門相互協(xié)調，實現(xiàn)一張藍圖管到底。第二，加強規(guī)劃團隊素質建設和管理，避免村落保護發(fā)展因個人專業(yè)素質而造成的規(guī)劃不科學問題，導致村莊發(fā)展同質化、低品質、不切實際。第三，為村莊規(guī)劃新居住區(qū)，避免由于合理居住需要而導致的亂建新建現(xiàn)象。第四，對木結構房屋舒適性與防火性問題進行專題研究。第五，村落自身空心化嚴重，人口流失，這是導致村莊凋零，發(fā)展困難的核心。因而建議村莊規(guī)劃中加強產業(yè)策劃方面的內容，尤其關注人才和資本引進機制的策劃。如在村落里建立鄉(xiāng)賢文化平臺，集聚村里和外出發(fā)展的有創(chuàng)業(yè)經驗的、威望高的各類賢德人士，共同謀劃村莊發(fā)展，激活村莊本身的造血系統(tǒng)，以點帶面，逐步吸引外出打工人員回村，帶動家鄉(xiāng)發(fā)展等。又如有些有企業(yè)參與村落建設的村落，盡可能引導企業(yè)參與規(guī)劃，共同謀劃村落的保護與發(fā)展方案。第六，加強規(guī)劃實施管理制度建設，完善從縣到鄉(xiāng)再到村莊的各級監(jiān)督管理制度及隊伍建設，嚴格按照規(guī)劃方案實施管理，保證規(guī)劃的有序進行。第七，健全規(guī)劃的后期跟蹤評價機制，保證規(guī)劃的科學性和長期有效性。

由于貴州傳統(tǒng)村落數(shù)量多，18個樣本所占的比例微乎其微，所展示出來的問題也只是冰山一角。為了能夠更全面的了解現(xiàn)狀存在問題，建議官方組織一次傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃實施效果普查，獲取更多的數(shù)據(jù)，了解更多的問題，針對問題制定對策，有效推進傳統(tǒng)村落的完整保護與健康發(fā)展。