當(dāng)前政府采購模式比較分析

文/畢婷婷 周嬌 李娟，中車齊齊哈爾車輛有限公司

政府采購制度是現(xiàn)階段公共消費(fèi)領(lǐng)域的一種制度創(chuàng)新，指的是公共事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、或者得到相關(guān)部門授權(quán)的組織，通過公共資金采購貨物或者服務(wù)的行為，主要目的為實(shí)現(xiàn)公共利益的提升以及自身機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在世界上的一些發(fā)達(dá)國家，政府采購制度的發(fā)展態(tài)勢十分良好，并且已經(jīng)建立起了相對完善的政府采購法律體系。但是我國的政府采購模式在實(shí)施過程中還有很多不完善的地方。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國要想在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，就只有將當(dāng)前的各種采購模式進(jìn)行比較，進(jìn)而選擇出適合自身發(fā)展的政府采購模式。

1 我國當(dāng)前政府采購模式的現(xiàn)狀分析

政府采購模式的科學(xué)合理直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有采購活動的行政性特點(diǎn)、市場用戶廣泛性特點(diǎn)、資金來源約束性特點(diǎn)、非盈利特點(diǎn)以及社會性特點(diǎn)。目前，我國的政府采購模式已經(jīng)具備了一套相對完善的運(yùn)行機(jī)制以及與之匹配的管理制度，但是在具體實(shí)施過程中，還是存在著各種各樣的問題。一開始，政府采購主要是為了加強(qiáng)政府支出的控制，但是在政府職能逐漸增大和變化的情況下，政府采購也發(fā)揮出了增強(qiáng)政府公信力、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)發(fā)展以及拉動就業(yè)等作用。而當(dāng)前政府采購模式的實(shí)施過程中，主要面臨政府采購數(shù)量占比財政支出比例偏小的問題，與國際標(biāo)準(zhǔn)化水平的差距也較大。總而言之，當(dāng)前政府采購制度的發(fā)展沒有達(dá)到預(yù)期效果，還有很多不規(guī)范的地方。

2 當(dāng)前政府采購模式的比較

2.1 集中采購模式

這一模式指的是由當(dāng)?shù)氐恼涃~采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的購買所需的貨物或者服務(wù)。一般情況下，集中采購機(jī)構(gòu)包含兩部分，一部分是財政部門，只進(jìn)行管理采購等活動；另一部分是專門機(jī)構(gòu)，只進(jìn)行物品采購以及少數(shù)工程項(xiàng)目的細(xì)化工作。所以集中采購模式的實(shí)施具有非常突出的優(yōu)勢。第一，分工專業(yè)，即培養(yǎng)專業(yè)的采購人員，應(yīng)用專業(yè)知識。第二，集中大批量采購、控制采購價格、采購資金以及采購人員投入。第三，采購流程可以得到同意的控制，各項(xiàng)采購政策可以得到有效的落實(shí)，職權(quán)缺失以及職權(quán)濫用的情況得到控制。第四，集中采購模式具有完善的公平競爭機(jī)制，在公平、公正、公開的原則下展開不同地區(qū)不同所有權(quán)性質(zhì)供應(yīng)商的平等競爭，所以可以有效地址不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。

2.2 分散采購模式

這一模式指的是通過增設(shè)專門的政府采購委員會，來進(jìn)行政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)的安排以及負(fù)責(zé)。所以這種采購模式具有以下優(yōu)勢。第一，采購任務(wù)的完成效率較高，所需時間較少，與集中采購模式相比，具有采購高效、手續(xù)簡單的優(yōu)勢。第二，增進(jìn)采購官員與供應(yīng)商之間的關(guān)系，保證兩方之間關(guān)系的密切性，確保滿足各自的實(shí)際需求。但是這種采購模式也有一定的缺點(diǎn)，因?yàn)槿绻少徆賳T與供應(yīng)商之間的關(guān)系太多模切，就會滋生出合謀或者腐敗行為。另外，與集中采購模式相比，分散采購模式并不具有較高的控制力，無法建立科學(xué)的政府監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而讓這種政府采購模式停留在表面形式。

2.3 混合性采購模式

這一模式是以上兩種模式的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)用混合型采購模式，一部分貨物通過集中采購模式進(jìn)行采購，另一部分貨物則通過分散采購模式進(jìn)行采購。這種采購模式已經(jīng)在世界的各個國家得到普及，并且在不斷的實(shí)現(xiàn)集中采購模式與分散采購模式的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，有效避免了各自的缺點(diǎn)。在應(yīng)用混合性采購模式的時候，集中采購模式往往應(yīng)用于高價值以及高危險物品的采購，或者部分工程項(xiàng)目的采購，而采購人員也需要具備一定的專業(yè)性；而分散采購模式主要應(yīng)用于低價值、低風(fēng)險物品的采購，或者靈活性較強(qiáng)的服務(wù)的采購。另外，采購時間有限的情況也需要使用分散采購模式。

3 國內(nèi)外政府采購模式比較

當(dāng)前的國際形式，沒有任何一個國家會使用單一的集中采購模式，或者單一的使用分散采購模式。

美國的政府采購制度最為完善，政府采購模式的發(fā)展時間最長，使用的是混合性采購模式。在遵循聯(lián)邦政府采購管理局指定的各項(xiàng)管理制度下，各大民用部門可以自由實(shí)施采購活動。

德國的政府采購模式也是混合性采購模式。即在內(nèi)務(wù)部、國防部以及海關(guān)部等三處設(shè)立了專門的采購局，使用了集中采購模式，而其他未提到的部門則使用分散采購模式。

韓國的政府采購模式也屬于政府采購模式，即由其中央政府部門設(shè)立調(diào)達(dá)廳進(jìn)行采購事項(xiàng)的制訂與管理，可在一定程度上避免資金浪費(fèi)、保證采購效率。且在不斷地集中化改革過程中，集中采購模式不僅節(jié)省了大量的采購資金，也有效推進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

而我國長期以來使用的是分散采購模式，同時又因?yàn)檎少彿傻牟煌晟?，各個政府單位的采購也沒有得到有效的監(jiān)督與管理，造成了嚴(yán)重的財政支出嚴(yán)重、腐敗行為嚴(yán)重的現(xiàn)象。

4 我國當(dāng)前宜采用的最佳政府采購模式

只要我國的政府采購法律沒有得到完善，就應(yīng)當(dāng)使用混合性采購模式，以集中采購模式為主、以分散采購模式為輔。既能發(fā)揮集中采購模式控制力強(qiáng)以及監(jiān)督方便的優(yōu)勢，還可以避免分散采購模式的諸多缺陷。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前政府采購模式主要有集中采購模式、分散采購模式以及混合性采購模式三種。不同的采購模式有著不同的優(yōu)勢和缺陷。分析我國的基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)我國也應(yīng)當(dāng)探索出一條特殊的混合性政府采購模式，即以集中采購模式為主、以分散采購模式為輔。同時也要不斷地完善我國政府采購制度，優(yōu)化我國的政府采購模式。