新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對策研究

董玲

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院，北京 100029）

引言

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分，它所包含的范圍是縣級行政區(qū)所劃分的區(qū)域，主要是以縣城為中心，融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等地的地方特色產(chǎn)業(yè)，以此為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)動一切可利用的特色資源，形成資源優(yōu)化并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以此來推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造具有地方優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，在新常態(tài)的形式之下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨新的局面，必須在原有的模式之下做出恰當(dāng)?shù)母淖?，快速促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定上升趨勢，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。

一、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)處于摸索期

縣域經(jīng)濟(jì)是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，承上啟下的疏通城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)，目前來看，每一個縣域都處于積極的良性發(fā)展階段，主動去摸索可利用的資源轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)濟(jì)的手段，但是尚未依照當(dāng)?shù)氐谋就撂厣c之巧妙融合，僅僅是注重GDP指標(biāo)，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等這些區(qū)域的發(fā)展，以及這些地方的一些可開發(fā)的資源，比如農(nóng)作物等，不能形成縣域所有地方的綜合性發(fā)展，限制和制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。摸索期一切都尚未成熟，思考不夠全面，未思考本地的哪些產(chǎn)業(yè)真正有助于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)該縣域的經(jīng)濟(jì)振興。

（二）新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)未及時做出調(diào)整

經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，我們國家的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入增速放緩的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)也要緊跟大局勢，但是目前縣域經(jīng)濟(jì)在一些產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面尚未做出修正，因此不予大經(jīng)濟(jì)形式相匹配，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展混亂，毫無規(guī)劃，不見起色，需要及時的根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定新的發(fā)展原則和措施，達(dá)到新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)的新態(tài)勢提升其綜合實力。

（三）新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)仍受到項目辦理難的問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本地的項目開發(fā)建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，可以說項目的成立時縣域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的必要進(jìn)展方式，然而縣級城市在開發(fā)某一項目的時候，需要多種手續(xù)的蓋章審批，這個過程可能很漫長且復(fù)雜，甚至長時間得不到回復(fù)，好不容易等到答復(fù)之后，又需要大量的時間去協(xié)調(diào)搬遷等一些事宜，如果辦理不順利的化，項目又得延期，如此漫長復(fù)雜的項目建設(shè)定會拖延經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生這是一個無底洞式的惡性循環(huán)。

（四）新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整是必然趨勢

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，穩(wěn)居世界第二，這是一個奇跡般的存在，如此迅猛的發(fā)展形式，世界為之震撼。但是我國經(jīng)濟(jì)不斷升高的同時，一系列新的狀況、新的疑問、新的意外也隨之發(fā)生，比如說就業(yè)環(huán)境惡劣、低效益產(chǎn)品過剩等，這些問題并不是原有的經(jīng)濟(jì)形式就能夠解決的，有些甚至是因為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新形態(tài)，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃模式未改變?yōu)橐l(fā)的問題，所以新形勢下縣域經(jīng)濟(jì)必須做出調(diào)整。

二、新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變只注重GDP的觀念

新常態(tài)下增速放緩是一個總的部署，縣域經(jīng)濟(jì)緊跟總指揮的指令形式，是一個定然的形式，從過去地告訴增長模式切換成緩慢行進(jìn)，這是一個顯著的改變特征，這個新特征出現(xiàn)也就意味著縣域經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，明顯趨于平穩(wěn)上升的局面，如果還是一味地跑高速式的進(jìn)展，則會畫蛇添足，做很多沒必要的無用功。雖說現(xiàn)如今不能僅僅注重GDP，不要求高速增長，但是提升經(jīng)濟(jì)水平這一根本要求是不能夠改變和動搖的，是要定好一條專屬于新常態(tài)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)可以由對速度的追求轉(zhuǎn)化為對成效的要求，把有成效敲定為新的發(fā)展準(zhǔn)則，把速度模糊化，聚焦質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與生態(tài)、效益、科技、民生等統(tǒng)統(tǒng)融合起來搞經(jīng)濟(jì)，形成一種綜合性的發(fā)展理念，以此來良性的推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）以民營產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要扭轉(zhuǎn)只依賴政府，全靠政府扶持的理念，要大力地開發(fā)本土有潛力的民營企業(yè)，認(rèn)清民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。對比來說，沿海地區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展就是比較成功的，占據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕大部分。而一些縣域經(jīng)濟(jì)在這一塊是極其匱乏的，絲毫不占優(yōu)勢，甚至沒有一些民營企業(yè)扎根在縣域，這都?xì)w結(jié)于縣域政府沒有堅定支持的信念，辦理手續(xù)又比較拖沓，達(dá)不到民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求，這就要求縣域地區(qū)必須采用一些手段吸收民間的力量，呼喚大家創(chuàng)業(yè)的積極性，吸引外來的民營企業(yè)進(jìn)入自己的縣域，這都是為強(qiáng)大本縣域必須做的一些轉(zhuǎn)變，讓民間民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主打者，縣域政府可以做相應(yīng)的支持，如資金貸款、地區(qū)批準(zhǔn)、手續(xù)辦理等方面放款要求，及時辦理，另外再做一些宣傳引導(dǎo)，樹立正面的、積極的民營企業(yè)形象。倡導(dǎo)民營企業(yè)與國企的合作，互相借鑒，彌補(bǔ)不足，并且平等對待，禁止針對民營企業(yè)所做的一切檢查、收費等條令，形成一個盡一切能力支持民營企業(yè)的新局面，使得民營企業(yè)在這樣的局面下健康、有效、穩(wěn)定的發(fā)展，盡力解決當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)所面臨的一切問題，做好民營企業(yè)堅強(qiáng)的后盾和支撐，并組織民營企業(yè)開展一些培訓(xùn)，互相汲取先進(jìn)的理念，促發(fā)更多的民營企業(yè)產(chǎn)生，盡快創(chuàng)設(shè)一個開放的、有秩序的市場平臺，民營企業(yè)有規(guī)劃地對資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，減少可利用資源的浪費，避免惡性競爭，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定升級，具有足夠的活力和動力。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)由內(nèi)而外的發(fā)生轉(zhuǎn)變

新常態(tài)大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)不能單純地依靠大投入大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須由內(nèi)而外的發(fā)生變革，考慮如何在低投入的情況下大產(chǎn)出，把經(jīng)濟(jì)成本做“活”，尋找突破口，進(jìn)行強(qiáng)有力的進(jìn)攻，圍繞大產(chǎn)出而有所作為，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，優(yōu)化資源配置，項目辦理的手續(xù)簡單化，大膽地對一切有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行刪除，一些有利于國民企業(yè)，符合人們需求，滿足市場需要的有效做法大力推廣。對民營企業(yè)進(jìn)行放權(quán)式管理，不過多的參與其的管理規(guī)劃，形成一種在一定范圍內(nèi)的自由發(fā)展模式，這樣民營企業(yè)的經(jīng)營會更充滿活力。盡可能地形成一體化的運營模式，形成一種簡單、自由運轉(zhuǎn)的經(jīng)營模式，同時減少各個區(qū)域之間流轉(zhuǎn)開證明等不必要的條件。項目的辦理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，推行網(wǎng)上一站式辦理流程，減少多走路，人難找的惡劣局面，盡可能地都在網(wǎng)上辦理，讓辦理流程更加的簡單化、有效化。針對民營企業(yè)所出現(xiàn)的問題要積極地響應(yīng)回聲，并給予解決，從根本上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局做出相應(yīng)的調(diào)整。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)要積極吸取外部力量

縣域經(jīng)濟(jì)必須打破只消化內(nèi)部資源的局限性，而要不斷擴(kuò)充自己的能量，由外部去添加，汲取外部的能量，緊靠自己區(qū)域的資源、產(chǎn)業(yè)這一想法在新常態(tài)下有些落伍，必須創(chuàng)新性的引進(jìn)外來力量，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想規(guī)劃必須統(tǒng)一，把本地的特色貫穿到底，外來項目的引入也要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣\發(fā)展，同時也依賴本地的優(yōu)勢資源、政府支持、服務(wù)高效等吸引外部的項目，讓外部的企業(yè)看到縣域的優(yōu)勢，最好采取一些明顯的手段，領(lǐng)導(dǎo)帶頭呼喚和分小組的招商模式等，快狠準(zhǔn)的鎖定采取進(jìn)攻，以求拿下該項目。制定一些招商的政策，有條目的、公開地對企業(yè)進(jìn)行吸納，加大對企業(yè)的服務(wù)，提供便利，就是對企業(yè)最大的支持。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須改善縣域的基礎(chǔ)設(shè)施

縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須建設(shè)一些基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備，比如說交通設(shè)施，必須意識到交通是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然因素，優(yōu)秀的交通條件才能讓產(chǎn)業(yè)走出縣域，優(yōu)秀的企業(yè)走進(jìn)縣域，對縣域的公路、動車站、機(jī)場、運輸通道等這些基礎(chǔ)性的設(shè)施進(jìn)行完善，徹底的改善縣域的交通。同時改善縣域的環(huán)境，建設(shè)一些民俗村、旅游景區(qū)、民宿觀光區(qū)、體驗區(qū)等，利用地區(qū)資源優(yōu)勢形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大縣域的經(jīng)濟(jì)增長。提升用水排水的設(shè)備，以綠色環(huán)保為主線，提升水資源循環(huán)使用的利用率，建設(shè)用水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)。最為重要的是對網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這是推動縣域信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一步，直接轉(zhuǎn)換區(qū)域企業(yè)定位的關(guān)鍵步驟，轉(zhuǎn)換為信息化管理的境地，當(dāng)然這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市接軌的必走之路，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與現(xiàn)代化接軌，才能確保城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向前進(jìn)，那么縣域經(jīng)濟(jì)的后力軍也就有保障了。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)要培育新型產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能止步于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源，要創(chuàng)新培育新型的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變穩(wěn)定的思路，向其他形式邁進(jìn)，比如說與電商相結(jié)合銷售本地的特產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)校園的形式開展銷售等，由此形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，從原本的自銷模式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新型銷售模式，充分發(fā)揮社會的集體力量，結(jié)合縣域的實際情況，發(fā)散思路，突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的局限，謀劃新的發(fā)展出路，形成占率合作經(jīng)營的新局面，從區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為外部幫扶幫銷新格局，最后對內(nèi)部的特色資源，特色產(chǎn)業(yè)，也要與現(xiàn)代化的技術(shù)相結(jié)合，在品質(zhì)的保障下盡可能增加生產(chǎn)鏈條，并且以互聯(lián)網(wǎng)的形式去改造，這樣更加的專業(yè)化，同時也簡化了操作技術(shù)，增加了產(chǎn)量，拓寬了發(fā)展道路，降低了投入成本，所以一定要扭轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，緊跟時代步伐，淘汰耗能低產(chǎn)、高排低效的設(shè)備，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩手抓，加大生態(tài)保護(hù)力度。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的縣域經(jīng)濟(jì)必須做出新的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身的特色相結(jié)合，堅守科學(xué)技術(shù)是發(fā)展的第一要領(lǐng)，將科技與創(chuàng)新合二為一的為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，因地制宜地創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。