深挖中韓自貿(mào)協(xié)定政策潛力 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

趙廣英 劉潔

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”。目前，我國已與25個國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定17個，9成以上的出口貨物可在自貿(mào)伙伴享受最低至零關(guān)稅的關(guān)稅減讓。自貿(mào)協(xié)定項下關(guān)稅優(yōu)惠成為我國擴大對外開放的重要驅(qū)動力。中韓自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，韓國是山東省最大的自貿(mào)伙伴國，推進新一輪高水平對外開放過程中，進一步挖掘山東企業(yè)利用中韓自貿(mào)協(xié)定的潛力、促進對韓貿(mào)易穩(wěn)定增長的空間很大。

山東省中韓自貿(mào)協(xié)定實施情況

2019年上半年，山東省內(nèi)海關(guān)和貿(mào)促會共為12.4萬批出口貨物簽發(fā)中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書，貨值40.7億美元，同比分別增長25.6%和7.3%，企業(yè)可享受國外關(guān)稅優(yōu)惠約1.7億美元。同期，山東省內(nèi)企業(yè)受惠中韓自貿(mào)協(xié)定的進口貨值76.7億元人民幣，稅款減讓2.3億元人民幣，分別同比增長42%和57%。自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠成為落實國務(wù)院“減稅降費”部署，促進對韓貿(mào)易的重要舉措。

（一）中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值占比高，對韓出口增長的貢獻度超過9成。2019年上半年，山東省申辦中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書的貨物金額占對韓出口比重達到49.9%，與協(xié)定實施之初的2016年上半年相比，提升9.8個百分點，比全國平均水平高出14.5個百分點。從進出口貨物的情況比較來看，山東省中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值占比要比進口貨值占比高出31個百分點。2019年上半年，山東省中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值凈增2.8億美元，對山東省對韓出口增長的貢獻度高達97.9%。

（二）中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值居全國首位，與江蘇差距基本保持穩(wěn)定。2019年上半年，山東在中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值在全國各省市中居首位，與上年同期持平，領(lǐng)先排在第二位的江蘇6.7億美元，領(lǐng)先第三位的上海9.4億美元，第一名的地位基本穩(wěn)固。

（三）部分重點商品自貿(mào)協(xié)定項下出口比重超6成，對出口的拉動作用邊際效應(yīng)遞減。2019年上半年，山東省電氣設(shè)備配件、化學(xué)品、塑料制品、水產(chǎn)品等8類對韓出口過億美元商品的中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值比重超過60%。其中，水產(chǎn)品和有機化學(xué)品的中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值比重分別達到97%和90.4%。中韓自貿(mào)協(xié)定生效近4年來，自貿(mào)協(xié)定項下關(guān)稅優(yōu)惠對出口的拉動作用邊際效應(yīng)遞減，中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨值比重較高的8類重點商品中，僅塑料制品和車輛零件出口增速超過對韓平均出口增速。

（四）出口水產(chǎn)品“新增國別關(guān)稅配額”利用率高，鮮活章魚關(guān)稅配額實現(xiàn)“包圓”。中韓自貿(mào)協(xié)定將“新增國別關(guān)稅配額”作為減稅類別寫入其中，共涉及21種農(nóng)水產(chǎn)品，對于配額數(shù)量內(nèi)的中方原產(chǎn)產(chǎn)品可在韓“零關(guān)稅”入境，超過配額的則實施較高的最惠國稅率。山東水產(chǎn)品出口企業(yè)對中韓自貿(mào)協(xié)定“新增國別關(guān)稅配額”利用較好。從海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，山東凍安康魚等對韓大宗水產(chǎn)品配額內(nèi)出口均占全國的5成以上。韓方鮮活章魚的配額被山東企業(yè)“包圓”，上半年受惠貨值超過1億美元。

（五）韓國“跳板”作用顯現(xiàn)，自貿(mào)政策助力企業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。青島某企業(yè)出口的絲巾等產(chǎn)品列入美國加征關(guān)稅清單后，利用中韓自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠將真絲原料出口韓國，在韓完成印染等加工環(huán)節(jié)并實質(zhì)性改變原產(chǎn)地后出口美國。不僅可以規(guī)避美方加征的25%關(guān)稅，而且還可享受美韓自貿(mào)協(xié)定項下關(guān)稅優(yōu)惠。今年以來，該公司的出口額逆勢增長20%。

山東省在中韓自貿(mào)協(xié)定實施中面臨的問題

雖然山東在中韓自貿(mào)協(xié)定的利用方面存在地域優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)，但關(guān)稅優(yōu)惠利用不平衡、不充分的問題仍然存在，部分企業(yè)并未感受到中韓自貿(mào)協(xié)定帶來的“實惠”，不利于中韓自貿(mào)協(xié)定的政策優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)換為貿(mào)易實績。

（一）部分企業(yè)對政策了解不充分，存在未用惠或用惠不充分的現(xiàn)象。與各級政府出臺的促外貿(mào)政策相比，自貿(mào)協(xié)定從政策醞釀、談判到簽署、生效時間跨度大，且政策專業(yè)性強，對利用政策企業(yè)的要求也偏高。有的企業(yè)對國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和自貿(mào)協(xié)定政策缺乏了解，導(dǎo)致未能利用自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠。如，青島可隆車業(yè)有限公司由于對政策了解不足，自中韓自貿(mào)協(xié)定生效以來未申辦原產(chǎn)地證書受惠，涉及對韓出口貨值上億美元。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)品的中韓自貿(mào)協(xié)定和亞太貿(mào)易協(xié)定項下協(xié)定稅率有高有低且動態(tài)變化。例如，當(dāng)前韓方中韓自貿(mào)協(xié)定項下懸掛空氣彈簧減震器的協(xié)定稅率為5.33%，比亞太貿(mào)易協(xié)定稅率高出1.33個百分點。根據(jù)降稅安排，2022年韓方中韓自貿(mào)協(xié)定項下懸掛空氣彈簧減震器的協(xié)定稅率為3.73%，比亞太貿(mào)易協(xié)定稅率更加優(yōu)惠。易導(dǎo)致企業(yè)因熟悉程度不夠而未適用最低的協(xié)定稅率通關(guān)，不能最大限度受惠。

（二）韓資企業(yè)和韓國商人成為受惠主力軍，內(nèi)資企業(yè)受惠的比重偏低。2019年上半年，山東受惠中韓自貿(mào)協(xié)定出口貨值排名前十的企業(yè)中，6家為韓資或中韓合資企業(yè)，4家內(nèi)資企業(yè)中，3家為對韓出口小商品的貿(mào)易公司。3家小商品出口企業(yè)雖然受惠額達到1.7億美元，但是大部分出口貨物為韓方客商通過網(wǎng)購等方式直接從義烏、臨沂等地市場采購的小商品。國內(nèi)企業(yè)僅僅為韓方客商辦理貨物出口手續(xù)，并賺取少量的代理費。韓資企業(yè)成為韓方對我出口貨物給予關(guān)稅優(yōu)惠的最大受益者，享惠不平衡的問題突出。

（三）對韓小商品出口發(fā)展迅猛，相關(guān)企業(yè)受惠自貿(mào)協(xié)定存在瓶頸。2019年上半年，臨沂地區(qū)3家企業(yè)采購并對韓出口小商品2.6億美元，是去年同期的上千倍，小商品出口成為拉動對韓出口增長的新動力。但受制于小商品“品種雜、發(fā)貨急、難追溯”等特點，導(dǎo)致企業(yè)一方面因無法追溯到生產(chǎn)商及原產(chǎn)地而不能辦理中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書享惠；另一方面因批次多、貨值低以及對時限要求較高，國內(nèi)采購企業(yè)和韓國客商均因“嫌麻煩”而不愿辦證享惠。受此影響，同期申辦中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書的小商品貨值僅為200多萬美元，不足對韓出口額的百分之一。2019年上半年，臨沂雖然對韓出口大幅增長183.4%，但是中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口貨物總值僅為20.1%。

（四）對韓貿(mào)易地緣優(yōu)勢明顯，部分出口貨物未能轉(zhuǎn)化為山東出口實績。由于威海地緣優(yōu)勢突出，對韓出口小商品在威海通關(guān)量激增，發(fā)往韓國的貨船船期從中韓自貿(mào)協(xié)定實施前每周6個航班增加到現(xiàn)在的每周15個航班，貨船載重量從中韓自貿(mào)協(xié)定實施前每條船裝載200多個集裝箱增加到現(xiàn)在每條船裝載300多個集裝箱。但是由于省內(nèi)市場采購小商品的種類不全，部分企業(yè)和韓國客商需要到義烏等地采購，并由采購地代理企業(yè)報關(guān)出口，導(dǎo)致部分貨物雖然在山東威海等口岸裝船出口并辦理原產(chǎn)地證書，但“出口實績”卻旁落“他人”。2019年上半年，威海簽發(fā)中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書的貨值同比增長19.1%，但是對韓出口卻下滑5.5%。

（五）中韓雙方協(xié)定實施的配套措施存在差異，制約進口企業(yè)順利享惠。韓國原產(chǎn)地簽證機構(gòu)在貨物通關(guān)出口后，根據(jù)海關(guān)歸類以及實際的運輸信息出具原產(chǎn)地證書，簽證的流程時長一般為3個工作日。韓國貨物運抵山東航程不足一天，韓方的簽證時長與魯韓物流現(xiàn)狀不匹配，極易出現(xiàn)貨等證或因通關(guān)時無法提交原產(chǎn)地證書而不能享惠的情況。由于中韓雙方海關(guān)歸類側(cè)重存在差異，會出現(xiàn)HS編碼認(rèn)定不一致的情況，導(dǎo)致韓方簽發(fā)原產(chǎn)地證書的HS編碼與我國進口報關(guān)HS編碼歸類不一致而無法享受協(xié)定項下關(guān)稅優(yōu)惠。此外，根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定協(xié)定，每一份中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書最多申報20項貨物，且一份進口報關(guān)單只能對應(yīng)一份自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書。雖然我國進口報關(guān)的商品上限已于2016年提高為50項，但超過20項貨物只能由企業(yè)分批報關(guān)，提高了企業(yè)的報關(guān)費用等享惠成本。

充分挖掘中韓自貿(mào)協(xié)定政策潛力的對策

山東與韓國比鄰，是自貿(mào)試驗區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園的疊加區(qū)域，具有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。要實現(xiàn)山東外貿(mào)的穩(wěn)定增長，對韓貿(mào)易更易突破，也尤為重要，促進企業(yè)用足用好中韓自貿(mào)協(xié)定項下關(guān)稅優(yōu)惠，不斷優(yōu)化企業(yè)依托政策優(yōu)勢開拓國際市場的營商環(huán)境勢在必行。

（一）強化中韓自貿(mào)協(xié)定項下關(guān)稅減讓等優(yōu)惠政策的推介力度。按照《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2015〕69號）要求，由政府主導(dǎo)打造中韓自貿(mào)協(xié)定實施的示范地區(qū)和行業(yè)，調(diào)動各市縣政府及行業(yè)、企業(yè)參與自貿(mào)協(xié)定實施的積極性。打造部門間互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)分析功能完善的集成化信息平臺，整合商務(wù)、海關(guān)、貿(mào)促會等部門的原產(chǎn)地簽證、對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)、自貿(mào)協(xié)定項下進口關(guān)稅優(yōu)惠等自貿(mào)協(xié)定實施數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定實施方面的大數(shù)據(jù)分析，圍繞政策利用短板開展宣貫、推介，實現(xiàn)政策宣傳由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，有針對性挖掘協(xié)定利用潛力。

（二）搶抓擴大開放戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮獨特的先行先試政策優(yōu)勢。威海是我國首個寫入自貿(mào)協(xié)定的中國城市，與韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)列為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。該示范區(qū)是雙邊的、可試驗范圍廣、對自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的支撐作用強，成為山東對韓貿(mào)易獨有的競爭優(yōu)勢。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部于2017年9月建議推進仁川自由經(jīng)濟區(qū)與中方自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)城市間的自由貿(mào)易區(qū)。建議以中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批為契機，進一步鞏固、拓展威海與仁川推進中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)成果，從雙邊層面加大魯韓投資、貿(mào)易自由化改革創(chuàng)新力度，依托中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，通過租賃、合資、代加工等方式在韓建設(shè)海外公共加工服務(wù)平臺，構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈，與上海等地自由貿(mào)易試驗區(qū)“單邊開放”形成差異化競爭優(yōu)勢，打造外向型經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（三）優(yōu)化政策配套，將山東對韓的區(qū)位、口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易實績。深入開展調(diào)研，了解韓國市場對小商品等非傳統(tǒng)領(lǐng)域貨物的需求，在現(xiàn)有的市場采購集散地或?qū)n出口貨物集散地有針對性建設(shè)中韓小商品市場采購貿(mào)易交易市場，實現(xiàn)韓方客商市場采購商品“一站式”備貨。并圍繞市場采購小商品出口的貿(mào)易特點，在外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)扶持、原產(chǎn)地簽證、出口報關(guān)等方面制定配套措施，提升山東輸韓口岸對商貿(mào)物流的帶動作用，將對韓的口岸優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢、商貿(mào)優(yōu)勢。在會展等方面制定優(yōu)惠政策，組織魯韓小商品等重點行業(yè)展會，引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)與韓方企業(yè)開展對接，推進內(nèi)資企業(yè)與韓方終端銷售商的直接合作，強化內(nèi)資企業(yè)開拓、搶占韓國市場的能力和水平，在提高中韓自貿(mào)協(xié)定項下出口比重的同時，提高內(nèi)資企業(yè)的出口收益。

（四）強化綜合施策，引導(dǎo)中韓自貿(mào)協(xié)定項下貨物擴大進口。在堅決落實國務(wù)院“減稅降費”決策部署的同時，針對韓方原產(chǎn)地簽證機構(gòu)簽證流程時長偏長，無法滿足魯韓物流及通關(guān)需要的問題，進一步推進海關(guān)、銀行、保險公司等單位加強合作，引導(dǎo)省內(nèi)進口企業(yè)使用關(guān)稅保證保險等多元化擔(dān)保方式。充分利用關(guān)稅保證保險辦理時效快、擔(dān)保成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)先提供稅款擔(dān)保通關(guān)、后憑證享惠，既保證貨物及時通關(guān)、又能夠使企業(yè)順利享惠，促進海關(guān)通關(guān)便利政策與自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠疊加釋放政策紅利。

（五）加強魯韓、省部溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)用足用好自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策營造良好的環(huán)境。通過山東省—韓國省部聯(lián)席會議機制，在中韓自貿(mào)協(xié)定框架下探索符合小商品出口特點的便捷原產(chǎn)地判定和通關(guān)享惠程序，并總結(jié)山東臨工等爭取韓方簽證機構(gòu)以我方進口報關(guān)HS編碼出具原產(chǎn)地證書的成功案例，一攬子解決雙方HS編碼歸類差異導(dǎo)致的山東進口企業(yè)“受惠難”等問題。在全省建設(shè)涵蓋企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)部門的自貿(mào)協(xié)定實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集協(xié)定項下優(yōu)惠政策利用存在的問題，加強山東省政府與商務(wù)部、海關(guān)總署等部門合作，將原產(chǎn)地證書貨物項數(shù)上限等問題納入中韓自貿(mào)協(xié)定升級談判，降低企業(yè)享惠成本，便利企業(yè)享受自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠。

（作者趙廣英來自青島海關(guān)，作者劉潔來自山東省貿(mào)促會）