新常態(tài)下延安市農(nóng)民增收問(wèn)題研究

蔡林美

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

我國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)卻落后于工業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)村亦相對(duì)落后。要想實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須發(fā)揮重要作用，而有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的條件之一。王慶(2012)認(rèn)為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題有其自身特點(diǎn)，即“三農(nóng)”問(wèn)題首先是“農(nóng)民”問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題首先又是“收入”問(wèn)題且是一個(gè)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題[1]。自2000年以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)在中央“一號(hào)文件”當(dāng)中。陜西省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在國(guó)家有關(guān)政策的重點(diǎn)支持下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作取得新進(jìn)展，但新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，伴隨新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，且受到政府財(cái)力不足、農(nóng)民文化素質(zhì)水平低等因素制約，農(nóng)民增收問(wèn)題的解決顯得迫在眉睫。延安市作為陜西省北部地級(jí)市，其資源稟賦使其形成了以石油為主的第二產(chǎn)業(yè)，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)2018年延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截至2018年，延安市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占生產(chǎn)總值的59.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比為31.7%，第一產(chǎn)業(yè)占比為8.9%?？梢?jiàn)，延安市第一產(chǎn)業(yè)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究如何有效解決延安市農(nóng)民增收問(wèn)題具有較重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。近些年，關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的研究主要集中在農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)[2-3]、農(nóng)民增收影響因素[4-5]、增收對(duì)策[6]等方面。在研究方法上，辛立秋等(2017)采用協(xié)整分析法以黑龍江省為例，研究了金融包容對(duì)農(nóng)民增收的影響[7]。趙奇等(2016)采用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析了2005—2013年河南省農(nóng)民收入的影響因素[8]。郇紅艷等(2014)運(yùn)用探索性空間數(shù)據(jù)分析法測(cè)算了安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民增收的互動(dòng)關(guān)系[9]。涂國(guó)平，冷碧濱(2013)采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法研究了江西省農(nóng)民增收問(wèn)題[10]?？梢?jiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民增收問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容和研究方法較多，但研究視角基本定位在國(guó)家、省一級(jí)，專門針對(duì)市級(jí)如延安市農(nóng)民增收的問(wèn)題尚未研究，基于此，文章以2002—2018年延安市城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均純收入等數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)制約延安市農(nóng)民增收的因素進(jìn)行分析，并結(jié)合延安市實(shí)際情況提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

一、延安市概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

延安市位于陜西省北部，黃土高原中南部，北連榆林市，南與渭南、銅川、咸陽(yáng)三市接壤，總面積3.7萬(wàn)km2，屬于內(nèi)陸干旱半干旱氣候，四季分明、日照充足、晝夜溫差大，降水量較少為500mm左右，年均日照數(shù)2300～2700h，年均無(wú)霜期為170d。得益于降雨量小、日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大，延安市“洛川蘋果”成色誘人、味道甘甜，品牌知名度馳名中外，對(duì)脫貧致富的貢獻(xiàn)不容小覷。延安屬于黃河丘陵溝壑區(qū)，地貌以黃土高原、丘陵為主，平均海拔1200m左右，黃土峁梁、溝壑占全區(qū)總面積的72%。平原耕地面積少，農(nóng)作物主要在川道兩側(cè)種植，但多數(shù)村落主要在黃土峁梁或山地開(kāi)墾狹窄的土地種植耐干旱農(nóng)作物，產(chǎn)量低。隨著退耕還林政策的實(shí)施，村落山地主要用于植樹(shù)，農(nóng)民只在低洼地勢(shì)開(kāi)墾極少量土地種植糧食，僅部分靠近川道的村落大面積種植玉米、大棚蔬菜等。

延安市轄安塞、寶塔兩區(qū)11個(gè)縣，截止2018年末，全市常住人口225.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率62.31%，仍有37.69%的農(nóng)民大軍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分農(nóng)民已移居至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的安居工程，多數(shù)農(nóng)民仍居住在原來(lái)的村落，但在政府的扶持下，生活條件大有改善。部分農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力迫于子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人、維持家庭日常開(kāi)銷等經(jīng)濟(jì)壓力，以外出務(wù)工為收入主要來(lái)源，但新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，延安市農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入呈現(xiàn)不穩(wěn)定等特征，農(nóng)民增收難的問(wèn)題日益突出。

研究過(guò)程中所使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是延安市農(nóng)民收入情況與收入結(jié)構(gòu)分析中使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2002—2018年延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；二是關(guān)鍵制約因素分析部分中使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于作者與課題組成員實(shí)地調(diào)研、訪談延安市周邊縣域鄉(xiāng)村的村民。

二、延安市農(nóng)民收入情況與收入結(jié)構(gòu)特征

(一)延安市農(nóng)民收入情況

延安市作為紅色革命老區(qū)，國(guó)家在各方面給予了政策支持。加之，老區(qū)人民發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”的延安精神，使得延安經(jīng)濟(jì)、政治、文化得到了較快速發(fā)展，綜合實(shí)力在陜西省內(nèi)名列前茅。截至2018年末，延安市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了62.31%，但仍有37.69%的農(nóng)民大軍，其收入情況如何？如果收入較低，如何促進(jìn)增收？對(duì)此進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文章以2002—2018年延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本。如圖1所示，2002—2015年延安市農(nóng)民人均純收入逐年增多，幾乎呈指數(shù)函數(shù)增長(zhǎng)。究其原因，2002—2015年得益于國(guó)家高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”，中央一號(hào)文件、各種惠農(nóng)政策的出臺(tái)，促使農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)。從2002年的1587元到2015年的10775元，增長(zhǎng)了將近5.8倍。2016—2018年延安市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，2016年較2015年下降了207元，2017年達(dá)到峰值為11525元，較2016年增長(zhǎng)了將近1000元，2018年延安市農(nóng)村居民人均純收入較2017年下降了739元。此外，由圖1可看出，延安市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率曲折波動(dòng)趨勢(shì)明顯，2002—2011年增長(zhǎng)率增減變動(dòng)幅度較大，但總體呈上升趨勢(shì)。尤其2006—2008年增長(zhǎng)率呈直線變化趨勢(shì)。究其原因是2008年延安市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)富民的總體發(fā)展思路，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。2009年總體經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)明顯，全年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)且得益于延安蘋果產(chǎn)銷兩旺，家庭經(jīng)營(yíng)性收入作為延安市農(nóng)民主要收入來(lái)源占比達(dá)到55.6%。2011年延安市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率達(dá)到最大值為26.9%，究其原因：一方面，延安市2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，拉動(dòng)全市總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率達(dá)到最高；另一方面，得益于“中央一號(hào)”文件對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)，各種惠農(nóng)政策使得農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。從2011—2018年延安市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)明顯，從2011年的26.9%的最高速增長(zhǎng)到2018年的-6.4%，下降了33.3%，這是因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量而非高速發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和升級(jí)，政府財(cái)力不足，國(guó)內(nèi)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)均不景氣，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，無(wú)論外出務(wù)工農(nóng)民還是在家務(wù)農(nóng)，其收入勢(shì)必受到影響。

圖1 2002—2018年延安市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)趨勢(shì)(單位：%，元)

如圖2所示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，2002—2018年延安市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民年人均純收入差距越來(lái)越大，從2002年的每年相差3938元到2015年的每年相差22352元，差值相差近5.7倍。2016年較2015年差距下降較明顯，2017年與2018年延安市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民年人均純收入差距穩(wěn)定在11500元左右?？梢?jiàn)，延安市城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，雖2016年以后差距略有下降，但總體差距大的問(wèn)題仍然存在，不符合我國(guó)關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距的總戰(zhàn)略要求，不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，且城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，優(yōu)質(zhì)資源不斷流向城市，由此造成的“馬太效應(yīng)”將會(huì)引起社會(huì)不安定等問(wèn)題，從這一角度看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有重要的戰(zhàn)略意義。

圖2 2002—2018年延安市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均純收入對(duì)比(單位：元)

(二)收入結(jié)構(gòu)特征

文章通過(guò)梳理《延安市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并結(jié)合實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，2002—2018年延安市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)主要是工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。鑒于統(tǒng)計(jì)年鑒中缺乏部分年份農(nóng)民收入構(gòu)成項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文章對(duì)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。如表1所示，2010—2013年延安市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入逐年增多，且二者構(gòu)成了延安市農(nóng)民人均純收入的主要來(lái)源，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入是最重要的收入來(lái)源，占總收入的比重將近57%，工資性收入占總收入比重約為27.9%，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入合計(jì)占比約15.1%。得益于政府惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)移性收入較財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)總收入的貢獻(xiàn)更大，且呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，并不像財(cái)產(chǎn)性收入呈逐年增加的線性增加趨勢(shì)。文章結(jié)合實(shí)地訪談和延安市農(nóng)民收入來(lái)源實(shí)際情況，推測(cè)2018年各項(xiàng)收入對(duì)延安市農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)仍是家庭經(jīng)營(yíng)性收入為最主要來(lái)源，工資性與家庭經(jīng)營(yíng)性收入構(gòu)成農(nóng)民收入的主體，財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入為其補(bǔ)充來(lái)源。

表1 2010—2013年延安市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu) (單位：元)

三、影響延安市農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素

(一)家庭經(jīng)營(yíng)性收入

家庭經(jīng)營(yíng)性收入在延安市主要表現(xiàn)為林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)作物。近5年來(lái)，延安市農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占比最大，其次是牧業(yè)，林業(yè)和服務(wù)業(yè)次之，漁業(yè)占比最小，這由于延安市屬于干旱地區(qū)，較不適宜發(fā)展?jié)O業(yè)。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2017年，延安市適宜耕地面積占全省的8.5%，耕地類型主要為旱地和水澆地。2017年，延安市糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的79.1%。播種的糧食作物主要為小麥、稻谷、玉米和大豆以及經(jīng)濟(jì)作物，其中玉米、大豆、蔬菜為延安市主要糧食播種物。棉花、油料、油菜籽、花生、烤煙和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積僅占總播種面積的20.9%。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，延安市的果園面積為304662hm2，超過(guò)咸陽(yáng)市位居全省第一，主要類型為蘋果、梨、葡萄、桃、紅棗、杏、柿子等，其中，蘋果產(chǎn)量占水果總產(chǎn)量的95.6%，紅棗和梨次之。延安市洛川縣農(nóng)民主要靠“洛川蘋果”增加其家庭經(jīng)營(yíng)性收入。2017年，延安市糧食播種面積較上年下降0.6%，糧食總產(chǎn)76.71萬(wàn)t，下降1.7%；蔬菜種植面積增長(zhǎng)6.4%，蔬菜產(chǎn)量138.46萬(wàn)t，增長(zhǎng)6.6%；全年蘋果產(chǎn)量323.15萬(wàn)t，增長(zhǎng)6.6%。2017年，羊存欄62.11萬(wàn)只，下降1.8%，出欄37.27萬(wàn)只，下降0.3%；牛存、出欄分別為15.1萬(wàn)頭、5.14萬(wàn)頭，分別增長(zhǎng)2.6%、2.7%；生豬存出欄分別為66.81萬(wàn)頭、76.64萬(wàn)頭，下降1.0%、0.9%。這在一定程度上反映出蔬菜、蘋果、牲畜牛是延安市農(nóng)民2017年主要的家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如，2018年，課題組調(diào)查了A肉牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，養(yǎng)殖戶主為大專畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受國(guó)家4年內(nèi)無(wú)息貸款10萬(wàn)元，2018年，國(guó)家給予的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼約計(jì)10萬(wàn)元，但養(yǎng)殖初期成本高，主要包括牛舍建設(shè)以及購(gòu)買牛犢產(chǎn)生的材料費(fèi)用、購(gòu)買費(fèi)、人工費(fèi)等，且從初期購(gòu)買的牛犢到銷售大約需要2—3年，養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)，養(yǎng)殖過(guò)程中大小病費(fèi)用，偶爾出現(xiàn)的病死等事件，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，此外，該養(yǎng)殖戶位于離當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的偏僻村落，交通閉塞，增加了經(jīng)營(yíng)成本。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增加難的問(wèn)題日益突出。一方面，農(nóng)資產(chǎn)品企業(yè)由于人工成本上升，迫使其不得不提高農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工，表現(xiàn)為近年來(lái)農(nóng)民工資性收入有所提升，但工資性收入也表現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)的特征；另一方面，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2018年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2168.1億美元，同比增長(zhǎng)7.7%。其中，出口797.1億美元，增長(zhǎng)5.5%；進(jìn)口1371.0億美元，增長(zhǎng)8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增長(zhǎng)14.0%，進(jìn)口額遠(yuǎn)大于出口額，在一定程度上對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大壓力，對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

(二)工資性收入

工資性收入作為延安市農(nóng)民第二大收入來(lái)源，表現(xiàn)出增速放緩趨勢(shì)。據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年，延安市城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.31%，進(jìn)城務(wù)工人員的工資是拉動(dòng)農(nóng)民增收的重要來(lái)源之一。農(nóng)民由于受教育程度較低，主要在勞動(dòng)密集型企業(yè)務(wù)工，伴隨新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，諸如此類企業(yè)的效益降低，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資性收入受損較嚴(yán)重。此外，在延安市務(wù)工的農(nóng)民主要以臨時(shí)工為主，工作穩(wěn)定性差，使得工資性收入不穩(wěn)定。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工以男性為主，女性較少。男性分年齡段40—55歲主要從事搬運(yùn)、安裝(家具、水電暖等)；20—35歲主要從事廚師、導(dǎo)購(gòu)、建筑工人等工作。40—55歲的女性農(nóng)民工主要在餐飲業(yè)后廚或者從事環(huán)衛(wèi)清掃等工作；20—35歲氣質(zhì)較好的主要在各大商場(chǎng)如延安百貨、民生百貨、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)從事導(dǎo)購(gòu)等服務(wù)性工作；或者以夫妻合作從事流動(dòng)性較強(qiáng)的擺地?cái)偅饕鍪垡恍┬〕灶愂称?。所有這些進(jìn)城務(wù)工人員的工作均有一個(gè)共同特點(diǎn)：穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入不穩(wěn)定。企業(yè)效益降低，使延安市農(nóng)民的工資水平也降低，作為第二大收入來(lái)源的工資性收入降低，直接影響農(nóng)民收入的增加。

(三)轉(zhuǎn)移性收入

轉(zhuǎn)移性收入是指社會(huì)團(tuán)體、單位、國(guó)家對(duì)住戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移性收入種類繁多，一般包括養(yǎng)老金、政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼(農(nóng)村合作醫(yī)療)、從政府和組織得到的實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)折價(jià)、政策性生活補(bǔ)貼、贍養(yǎng)收入、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入。延安市農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要包括養(yǎng)老金、合作醫(yī)療、政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼(糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜牧補(bǔ)貼)、低保補(bǔ)貼、60周歲以上老人補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、贍養(yǎng)收入、彩禮收入等。通過(guò)調(diào)研、訪談延安市B縣某村村民了解到，當(dāng)前延安市各縣區(qū)以B縣為例，60—70歲老人補(bǔ)貼為100元/月，70—80歲老人高齡補(bǔ)貼為150元/月，80歲以上的老人高齡補(bǔ)貼為200元/月；贍養(yǎng)收入不穩(wěn)定，部分生活條件好的子女會(huì)給予老人一定贍養(yǎng)費(fèi)，子女條件不好的一般不給或者過(guò)年象征性給予父母少量贍養(yǎng)費(fèi)，一般平均為500元/年；各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼方面，如調(diào)查B縣某村A養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖肉牛30頭，飼料補(bǔ)貼7萬(wàn)元/年，打草每窖補(bǔ)貼1萬(wàn)元/年，貸款10萬(wàn)元且4年無(wú)利息；醫(yī)療方面，據(jù)延安市醫(yī)保信息網(wǎng)相關(guān)文件顯示：農(nóng)村居民可自主選擇150元、100元和50元的繳費(fèi)檔次。凡參保的農(nóng)村居民、學(xué)生、嬰幼兒，每次普通門診醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)為50元，報(bào)銷比例為50%，每次最高報(bào)銷為50元，一個(gè)參保年度內(nèi)累計(jì)報(bào)銷的最高限額為200元。經(jīng)鑒定被確認(rèn)為享受門診特殊疾病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民、學(xué)生、嬰幼兒，在一個(gè)參保年度內(nèi)，各病種的報(bào)銷比例在60%—70%；延安市彩禮收入主要為婚喪、滿月，這部分收入平均約為2—3萬(wàn)元。新常態(tài)下，政府財(cái)政收入下滑，很多補(bǔ)貼如玉米、小麥補(bǔ)貼力度已達(dá)到最大，沒(méi)有上升空間，轉(zhuǎn)移性收入增加難度將不斷加大。

(四)財(cái)產(chǎn)性收入

財(cái)產(chǎn)性收入是指轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租金、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的收益、紅利收入、利息凈收入、出租農(nóng)業(yè)機(jī)械等收入。延安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金收入、利息凈收入兩部分。延安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重約為5.7%，占比相對(duì)較少。一方面，由于土地流轉(zhuǎn)資金增加和土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，但新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力增大以及土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的信任度下降，降低了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；另一方面，由于農(nóng)民文化水平低，缺乏理財(cái)意識(shí)，將收入存入銀行而不進(jìn)行理財(cái)或者僅是簡(jiǎn)單的辦理活、定期存款等，認(rèn)為投資風(fēng)險(xiǎn)太高，不愿意將多余的存款用來(lái)投資，故而紅利、利息收入不足，也不利于財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

四、促進(jìn)延安市農(nóng)民增收1-2-2-2對(duì)策措施

基于上述分析，文章提出延安市農(nóng)民增收的1-2-2-2對(duì)策措施，如圖3所示，1代表農(nóng)民增收這一總目標(biāo)，第一個(gè)2代表家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入作為主要收入來(lái)源，第二個(gè)2代表轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入作為補(bǔ)充收入來(lái)源，第三個(gè)2代表農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)政策兩個(gè)增收動(dòng)力源。從根本上看，無(wú)論是家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入還是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，制約其增長(zhǎng)的原因之一是農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平低，不能較好地適應(yīng)新常態(tài)下新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，只能從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的體力勞動(dòng)工作。而當(dāng)前腦力勞動(dòng)成為創(chuàng)造財(cái)富的主要?jiǎng)恿υ慈?，農(nóng)民僅靠體力勞動(dòng)已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)于人的素質(zhì)水平和職業(yè)技能的要求，因此，歸根結(jié)底農(nóng)民增收難的根本原因是文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平低。故文章將農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能作為農(nóng)民增收的最根本動(dòng)力源之一。據(jù)調(diào)研，目前延安市農(nóng)民基本脫貧，然而一旦家里發(fā)生重大疾病或自然災(zāi)害等危害事件，其將立馬返貧，這足以說(shuō)明各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策雖然有效解決了農(nóng)民當(dāng)下溫飽問(wèn)題，但是距離徹底脫貧的差距仍較大。因此，本研究認(rèn)為具有長(zhǎng)效機(jī)制的惠農(nóng)政策是農(nóng)民增收的第二大動(dòng)力源。為了有效解決延安市農(nóng)民收入增加問(wèn)題，本研究提出以下對(duì)策措施。

圖3 新常態(tài)下延安市農(nóng)民增收1-2-2-2對(duì)策措施

(一)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入

家庭經(jīng)營(yíng)性收入作為延安市農(nóng)民收入的最主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入貢獻(xiàn)最大的一部分，立足于延安市實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入：第一，在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六位一體延安市紅色旅游項(xiàng)目支撐下，延安市周邊縣域鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、土地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、蔬菜瓜果親子體驗(yàn)園等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；第二，進(jìn)一步打造“洛川蘋果”“延安紅棗”“吳起蕎麥”“子長(zhǎng)粉條”等特色農(nóng)業(yè)品牌，并借力“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品推廣到全國(guó)甚至國(guó)際市場(chǎng)，使延安市農(nóng)民充分利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收；第三，將延安市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，畜牧業(yè)的肉蛋奶供農(nóng)家樂(lè)的食材來(lái)源，動(dòng)物的糞便可作為有機(jī)肥料作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)出售價(jià)更高的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

(二)提升農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加工資性與財(cái)產(chǎn)性收入

工資性收入作為延安市農(nóng)民收入的第二大來(lái)源，其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較大，財(cái)產(chǎn)性收入雖然作為補(bǔ)充因素助力農(nóng)民增收，但隨著農(nóng)民文化素質(zhì)水平的提升，理財(cái)知識(shí)、意識(shí)將不斷提升，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)將逐步增大。具體而言，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，勞動(dòng)密集型企業(yè)效益受損，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的幫扶力度，可以起到穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的作用，此外依托勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)多有脾益；第二，充分發(fā)揮村兩委、農(nóng)業(yè)專家的模范帶頭與宣傳作用，同時(shí)聘請(qǐng)理財(cái)專家，不定期給農(nóng)民講解理財(cái)投資相關(guān)知識(shí)，使農(nóng)民通過(guò)投資理財(cái)增加財(cái)產(chǎn)性收入；第三，與高校建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，一方面技術(shù)專家通過(guò)親自與農(nóng)民訪談，到田間體驗(yàn)，切實(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷路問(wèn)題，糧食作物種植、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)以及較難解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，以便更加了解農(nóng)業(yè)發(fā)展情況并獲取研究的第一手資料，有助于農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，例如，延安大學(xué)2019年成立延安大學(xué)鄉(xiāng)村發(fā)展研究院，讓科研工作者切實(shí)做到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)；另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)專家可以定期到農(nóng)村給農(nóng)民講解先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)民采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問(wèn)題，進(jìn)而增加農(nóng)民工資性收入。

(三)完善農(nóng)業(yè)政策，助力轉(zhuǎn)移性收入增加

農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)和風(fēng)向標(biāo)。具體而言，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，進(jìn)一步充分發(fā)揮國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，在國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的支撐和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的指導(dǎo)下，逐步建立延安市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，在此期間，實(shí)質(zhì)上是大力借助國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入增加；第二，加快完善延安市縣域農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；第三，進(jìn)一步深入理解和推進(jìn)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召，走好“最后一公里”，幫助農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和資源稟賦，鼓勵(lì)其發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，并宣傳和解讀國(guó)家惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，助力2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的脫貧致富；第四，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、養(yǎng)老補(bǔ)貼政策等，使轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定化、常態(tài)化。