鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃編制方法探索

時湘斌 方 舟 李 林

(華藍(lán)設(shè)計(集團(tuán))有限公司，廣西 南寧 530012)

1 概述

隨著城市化的快速發(fā)展，使得中國村莊發(fā)展普遍出現(xiàn)了勞動力大量外流、大量田地荒廢、建筑破敗、環(huán)境雜亂、設(shè)施陳舊、產(chǎn)業(yè)衰敗等問題，使城鄉(xiāng)“二元化”問題逐步凸顯。

黨的十九大作出重大決策部署即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。本文以安徽省蕭縣劉行村村莊規(guī)劃為例，在分析村莊發(fā)展條件及潛力的基礎(chǔ)上，探索了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃編制的辦法。

2 當(dāng)下村莊規(guī)劃存在的問題

2.1 重空間，輕發(fā)展

人口流失、經(jīng)濟(jì)蕭條、村莊風(fēng)貌凋零是大多數(shù)村莊的真實(shí)寫照。村莊的發(fā)展本應(yīng)該通過村莊規(guī)劃達(dá)到空間協(xié)調(diào)布局，經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。但是實(shí)際上傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的重點(diǎn)絕大多數(shù)是注重空間組織、外在形象提升上，如建筑形態(tài)與立面整治、村莊景觀環(huán)境提升等方面；而極少對與村民生活水平提升直接相關(guān)、促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展的村莊經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)如特色農(nóng)業(yè)策劃與培養(yǎng)、旅游策劃等這些內(nèi)在動力進(jìn)行充分研究與策劃。缺乏以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的村莊發(fā)展，往往造成效率低下、自身發(fā)展動力不足等內(nèi)傷問題，即使進(jìn)行了看似美觀的村莊規(guī)劃也難以拯救村莊逐漸衰變的困局。

2.2 重美化，輕傳承

大多數(shù)村莊所處的地緣特征、民俗文化特色都具有一定的較高的保護(hù)延續(xù)價值，真正的村莊規(guī)劃本應(yīng)該使其達(dá)到雙受益，但由于以往大量的村莊規(guī)劃編制工作充斥著太多的急功近利因素，往往忽視了對村莊民俗文化和生產(chǎn)生活方式的尊重與保護(hù)[1]，只是很機(jī)械的復(fù)制城市發(fā)展模式，導(dǎo)致眾多具有保護(hù)延續(xù)的鄉(xiāng)土文化逐漸丟失。

2.3 重規(guī)劃，輕實(shí)施

在現(xiàn)實(shí)中，有太多的村莊規(guī)劃面臨紙上畫畫、墻上掛掛的尷尬局面。究其原由大概有：由于受到經(jīng)濟(jì)的沖擊，原來的村民社會組織幾乎處于瓦解狀態(tài)，造成村莊缺乏管理機(jī)制；缺乏內(nèi)在動力，無法吸引人口回流；規(guī)劃不夠精細(xì)化，很多土地歸屬權(quán)并沒有劃分清楚。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃編制策略

根據(jù)中共中央要求，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對于村莊規(guī)劃而言，首先要策劃培養(yǎng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，增強(qiáng)村莊發(fā)展的內(nèi)在動力；其次要深入挖掘鄉(xiāng)村民俗文化特色，并與生產(chǎn)和生活空間有效結(jié)合，以盤活鄉(xiāng)村文化，打造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明；再者，理順鄉(xiāng)村空間肌理、完善民生設(shè)施、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；最后，重構(gòu)村莊的社會管理模式，促進(jìn)村莊建設(shè)有序、發(fā)展有序，以實(shí)現(xiàn)村莊的治理有效，以賦予村莊的持續(xù)的生命力。

3.1 振興產(chǎn)業(yè)：由“重空間、輕發(fā)展”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)升級”，增強(qiáng)“造血”功能

村莊的產(chǎn)業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到村莊的整體發(fā)展。因?yàn)橐坏┊a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重衰敗，勢必會造成大量人口流失，進(jìn)而會產(chǎn)生村莊治理乏力、村莊風(fēng)貌凋零等衍生問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，關(guān)鍵一環(huán)是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要深入研究村莊自有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件如特色農(nóng)業(yè)種植、綠色農(nóng)副產(chǎn)品等，挖掘一些潛在的產(chǎn)業(yè)如將良好的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合打造鄉(xiāng)村旅游；只有通過科學(xué)有效的策劃，才能重新組織鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，打造村莊產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕的目標(biāo)[2]。

3.2 振興文化：由“重美化，輕傳承”轉(zhuǎn)向“特色鮮明村落”，恢復(fù)鄉(xiāng)愁記憶

按照習(xí)近平總書記的“要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈，能記得住鄉(xiāng)愁”指示，村莊規(guī)劃應(yīng)妥善處理好村莊所處的地緣特征、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民俗文化特色等村莊獨(dú)特語言，規(guī)劃要以原有文化內(nèi)涵、人文景觀和自然環(huán)境為切入點(diǎn)，既要從物質(zhì)層面保護(hù)和修繕一些傳統(tǒng)建筑，也要從精神層面挖掘保護(hù)一些原鄉(xiāng)文化節(jié)日活動[3]，通過策劃，可將村莊獨(dú)特語言與生產(chǎn)和生活空間進(jìn)行有效結(jié)合，并融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從而為村莊帶來經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 振興生態(tài)：由“人造環(huán)境”轉(zhuǎn)向“生態(tài)修復(fù)”，留住青山綠水

落實(shí)習(xí)近平總書記“讓居民望得見山、看得見水”的指示。依托現(xiàn)狀綠地、水系等景觀資源，遵循顯山露水的規(guī)劃原則，通過生態(tài)景觀修復(fù)工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造山、水、村融為一體的景觀體系，實(shí)現(xiàn)各村莊獨(dú)自特色化的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

3.4 振興組織：由“被動式治理”轉(zhuǎn)向“主動式管理”，重構(gòu)管理體系

要想實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃有效實(shí)施，村莊的治理有效，就應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，由過去的依賴政府行政命令和資金支撐的被動治理，轉(zhuǎn)向由村民自愿自發(fā)的共建共管的主動式管理，可通過融合政府、村民、村集體組織和企業(yè)等多方力量，淡化行政力量，發(fā)揮合作組織和鄉(xiāng)村精英的作用[4]，構(gòu)建多方參與、多元互動管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊治理有效。

4 安徽省蕭縣龍城鎮(zhèn)劉行村村莊規(guī)劃實(shí)踐

4.1 村莊總體特征

劉行村位于安徽省宿州市蕭縣龍城鎮(zhèn)東南部，距離蕭縣縣城中心區(qū)6.5 km，屬于城郊型村莊；其西靠丁里鎮(zhèn)許堂村，東靠毛穎孜煤礦，南鄰永堌鎮(zhèn)毛寨村。目前劉行村轄劉西、王莊、黃莊、梁瓦房、薛莊、孟莊、黃臺子、鄭臺子、四南莊、邱莊、二南莊等11個自然村，現(xiàn)狀村域戶籍總?cè)丝跒? 850人，其中常住人口2 875人，村莊總面積5.20 km2。村莊的地理區(qū)位非常優(yōu)越，通完縣城城區(qū)約15 min；擁有民間書畫藝術(shù)、剪紙等獨(dú)具特色文化特色；自然生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越。但作為縣城郊區(qū)的村莊，其出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰敗問題，如大量田地荒廢、建筑破敗、環(huán)境雜亂、設(shè)施陳舊、產(chǎn)業(yè)衰敗、空心化嚴(yán)重等問題。

4.2 村莊振興的技術(shù)思路

規(guī)劃旨在通過產(chǎn)業(yè)振興、文化復(fù)興、生態(tài)修復(fù)、組織構(gòu)建四個方面構(gòu)建劉行村的振興路徑。其中，產(chǎn)業(yè)振興的核心就是尋找劉行村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決其內(nèi)在動力不足的核心問題；文化復(fù)興的重點(diǎn)是挖掘劉行村的特色文化資源，并采取保護(hù)利用融入到旅游產(chǎn)業(yè)中，盤活特色文化；生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)是梳理村莊的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的景觀體系；組織構(gòu)建重點(diǎn)是通過探索構(gòu)建一個融合政府、村民、村集體組織和企業(yè)等多方參與、多元互動、多方受益的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊治理有效。

4.3 振興產(chǎn)業(yè)：挖掘特色，融入“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展理念，打造一村一品一業(yè)

規(guī)劃轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃建設(shè)的思路，充分利用村莊現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和發(fā)展?jié)摿?，融入“農(nóng)業(yè)+”打造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)示范基地的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)劉行村的產(chǎn)業(yè)振興。

1)升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

劉行村現(xiàn)有白山羊、黃金梨、淡水魚、蕭縣葡萄等多個種養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)劃首先提出規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)連片聯(lián)戶發(fā)展，破解農(nóng)民單家獨(dú)戶闖市場的風(fēng)險以及解決科學(xué)技術(shù)應(yīng)用低下的問題；其次通過積極引進(jìn)高新技術(shù)來發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，逐步打造黃金梨、蕭縣葡萄等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范基地和白山羊、淡水魚養(yǎng)殖示范基地，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，走出一條專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展之路。

2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

劉行村現(xiàn)有的自然湖、河、林地等生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。規(guī)劃結(jié)合劉行村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和良好生態(tài)環(huán)境打造以農(nóng)業(yè)科普、教育和鄉(xiāng)村體驗(yàn)為主題的生態(tài)休閑旅游，如建設(shè)葡萄采摘園、創(chuàng)意田園、水上餐廳、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、田園婚慶基地、生態(tài)漁莊、垂釣基地和精品民宿，策劃攝影大賽、垂釣大賽、清水魚捕撈節(jié)等節(jié)慶活動；同時引導(dǎo)村民以自主、集體等多元開發(fā)模式，建設(shè)民宿、特色農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展旅游讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕、農(nóng)趣、鄉(xiāng)村、民俗文化滲入到城市居民心中，提升劉行村的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的衍生價值。

4.4 生態(tài)修復(fù)：打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，留住青山綠水

劉行村的生態(tài)修復(fù)主要從兩個方面進(jìn)行：一是內(nèi)湖的疏通與整治，即通過疏通村莊內(nèi)部多個湖面之間的水系，使分散的湖水融為一體，同時沿湖邊修建環(huán)湖綠道、完善休閑設(shè)施，將其打造成村莊的核心休閑觀光區(qū)；二是自然修復(fù)村內(nèi)及周邊的自然生態(tài)景觀，疏通村莊四面的景觀視線廊道，對被破壞的生態(tài)景觀使用本地植物修復(fù)，完善屋前屋后的景觀小品，打造山、水、村融為一體的景觀體系，達(dá)到顯山露水的效果。

4.5 文化復(fù)興：盤活文化、實(shí)施生態(tài)修復(fù)，留住青山綠水、恢復(fù)村莊鄉(xiāng)愁記憶

劉行村的文化修復(fù)主要從兩個方面進(jìn)行：一是通過旅游業(yè)來盤活現(xiàn)有的民間書畫藝術(shù)、剪紙等獨(dú)具特色文化，如可以集中展示文化、做成旅游產(chǎn)品銷售、剪紙培訓(xùn)與比賽等，發(fā)揮其文化魅力；二是將村莊傳統(tǒng)的墻面、屋頂、格柵等建筑元素進(jìn)行保護(hù)利用，修復(fù)村莊的建筑風(fēng)貌景觀。

4.6 組織構(gòu)建：構(gòu)建主動式管理體系，實(shí)施公眾參與制度，推動建、治有效實(shí)施

為了解決劉行村以往建設(shè)與發(fā)展管理無組織、混亂和效率低下等問題，規(guī)劃提出構(gòu)建一個主動式的管理體系[5]，奉行互利共贏的開放包容思路，打造政府、農(nóng)民、農(nóng)村集體組織、合作組織、企業(yè)等多方參與廣泛受益的管理體系[6]。對村莊的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改造，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，讓農(nóng)民除了獲得土地租金和務(wù)工收入外，還能享有股份分紅收益，共享項(xiàng)目發(fā)展成果，具體如圖1所示。

5 結(jié)語

在城市化快速發(fā)展的影響下，為解決村莊大量田地荒廢、建筑破敗、環(huán)境雜亂、設(shè)施陳舊、產(chǎn)業(yè)衰敗、空心化嚴(yán)重等問題，蕭縣劉行村從產(chǎn)業(yè)振興、文化復(fù)興、生態(tài)修復(fù)、組織構(gòu)建四個方面探索了村莊振興的發(fā)展路徑，規(guī)劃實(shí)施后在村莊建筑修復(fù)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和村民回歸等方面有了初步成果，相信劉行村的快速健康發(fā)展只是時間問題。