城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值與現(xiàn)狀

劉向陽

（南縣黨校，湖南 益陽 413000）

“三農(nóng)”問題一直以來就是關(guān)系中國發(fā)展的重要問題。新形勢下，習(xí)近平總書記明確指出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

一、現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通常是發(fā)展中國家的重要結(jié)構(gòu)特征，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也往往是相應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大議題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段。國家開始調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略政策，積極構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的新軌道。[1]黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念,但運(yùn)行中實(shí)際舉措還是用城市去統(tǒng)農(nóng)村，統(tǒng)籌側(cè)重點(diǎn)還是在城市，主導(dǎo)權(quán)還是在政府，沒有很好地解決城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)空間平等均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等核心問題，因此城鄉(xiāng)發(fā)展節(jié)奏遠(yuǎn)不同步，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展效果未達(dá)預(yù)期。根據(jù)新情況，黨的十七大報(bào)告提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”的發(fā)展目標(biāo)，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”理念升華為“城鄉(xiāng)一體化”。為促使“城鄉(xiāng)一體化”能有序推進(jìn)，黨的十八大再次明確提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。十多年的探索，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化雖然取得了一定成就，但與發(fā)展目標(biāo)仍存在很大差距，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題日益突出。為了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的美好目標(biāo)有序推進(jìn)與落實(shí)，根據(jù)問題導(dǎo)向原則，黨中央決定繼續(xù)結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性目標(biāo)。因此，黨的十九大報(bào)告首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一全新城鄉(xiāng)發(fā)展理念取代原有的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”理念，并寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志著中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。

（二）是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要

鄉(xiāng)村要振興，難點(diǎn)與重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如果不加快創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的辦法、不加快融合發(fā)展的速度，城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)會讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等發(fā)展要素逐步弱化，鄉(xiāng)村治理難度會加大，城鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)農(nóng)業(yè)同步現(xiàn)代化就會成為泡影，鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題仍然突出，是新時(shí)代我國社會主要矛盾的主要方面。從城市看，以城帶鄉(xiāng)的功能還不強(qiáng)。二元戶籍制度及其二元福利制度阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程。盲目、膚淺的城鎮(zhèn)化并沒有刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，阻礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，農(nóng)業(yè)比較效益仍然處在較低水平。從鄉(xiāng)村看，活力沒有充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)在制度層面雖然取得積極進(jìn)展，但服務(wù)水平和質(zhì)量仍然與城市有差距。比如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理普及率、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、金融扶持、人才支撐等方面城鄉(xiāng)差距仍舊很大。解決這些問題，迫切需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度和政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能有效破解束縛鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制，從根本上釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。

（三）是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與價(jià)值演變的必然結(jié)果

鄉(xiāng)村本身是有自身發(fā)展規(guī)律的，鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能也會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷豐富。鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民只是社會分割的歷史產(chǎn)物，鄉(xiāng)村發(fā)展必然順著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展由低端發(fā)展向高效發(fā)展演進(jìn)，城鄉(xiāng)融合必然成為一種趨勢與結(jié)果。鄉(xiāng)村價(jià)值也必然會從“生產(chǎn)主義”到“后生產(chǎn)主義”再到“多功能鄉(xiāng)村”演變。由于美好生活的需要，未來城鄉(xiāng)居民對生態(tài)、文化產(chǎn)品的需求會快速增長。鄉(xiāng)村是生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者、也是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。更是鄉(xiāng)村文化的傳承者與開拓者。隨著糧食安全保障能力的顯著提，未來農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值和政治功能越來越重要，鄉(xiāng)村的稀缺性自然會日益顯現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡最大努力縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村的多種價(jià)值。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展雖然經(jīng)歷了較長的探索期，但仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)居民收入差距大，農(nóng)村生存環(huán)境一般等突出問題，嚴(yán)重影響了中國現(xiàn)代化進(jìn)程與發(fā)展質(zhì)量。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不靈活。由于城鄉(xiāng)二元戶籍限制，導(dǎo)致農(nóng)村居民的產(chǎn)權(quán)有效便捷進(jìn)入市場自由交易流轉(zhuǎn)的比重仍然很低，直接影響了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的收益。[2]雖然有些村落通過“集中”與“置換”等辦法實(shí)現(xiàn)了集體土地承包權(quán)、宅基地及住房、集體資產(chǎn)所有權(quán)的股份化運(yùn)作，中央也提出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)”，但是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、流動變現(xiàn)等方面仍然存在制度性缺陷，導(dǎo)致自由交易、流轉(zhuǎn)程度不高。

公共資源配置不平衡。目前政府主導(dǎo)下的公共資源的配置仍然更多傾向于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，公共服務(wù)供給仍然傾斜于城市發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配置并不平

衡，而且隨著城市發(fā)展的提升，這種不平衡相對越來越大。特別是農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、用電、文化設(shè)施、污水處理等許多方面的城鄉(xiāng)差距越來越影響農(nóng)村居民的幸福感與獲得感。

要素雙向流動不通暢。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間不能充分自由的雙向流動，使得城鄉(xiāng)之間要素價(jià)格扭曲、要素市場分割，嚴(yán)重制約要素流動活躍度與使用效益最大化。目前資金、技術(shù)、人才等各類要素與產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向城市集聚，要素雙向流向性有所增加，但比較于城市，相對而言要素流向農(nóng)村并不充分。特別是資金流動方面，城鄉(xiāng)發(fā)展資金進(jìn)出量比較而言，流出到城市謀發(fā)展的資金依然高于流入農(nóng)村的投入資金。[3]雖然政府多次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，但由于資本的逐利性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致城市資本并未充分涌流到農(nóng)村。 人才使用方面，城鄉(xiāng)人才集聚數(shù)的比值越來越大，農(nóng)村懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的涉農(nóng)涉商的高端人才依然很少，大城市的高級人才越來越多，擠破頭也不愿下到農(nóng)村。

居民收入差距在拉大。[4]1985年以后，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速開始低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速。30多年過去了，我國城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對差增加了近5倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民享有的社會保障、各種福利和補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際應(yīng)為6倍左右。隨著城市的快速發(fā)展，這一差距還有進(jìn)一步拉大的可能。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不理想。[5]由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，自身造血功能較差，再加上鄉(xiāng)村環(huán)境治理設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展意識淡薄，大部分村依然重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，仍舊推行先污染后治理的粗放式發(fā)展模式。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程加速，鄉(xiāng)村生活污水、工業(yè)污水與垃圾污染、秸稈焚燒、農(nóng)藥化肥污染等環(huán)境污染急劇蔓延，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保質(zhì)量逐漸被拉大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不太理想。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的主要表現(xiàn)。要化解當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一階段性任務(wù)，各級政府必須認(rèn)識中央提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方針?現(xiàn)時(shí)價(jià)值，切合地域?qū)嶋H，積極開拓創(chuàng)新，[6]有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合大發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。