政府科學(xué)監(jiān)管與食品質(zhì)量安全

林嬋娟

南安市市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì) 福建南安 362300

隨著人們生活水平的不斷提高，老百姓對(duì)食品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，與食品相關(guān)的各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各種新型食品像雨后春筍一樣爭(zhēng)相冒出，搶占市場(chǎng)。然而在高度透明的當(dāng)下社會(huì)，食品安全問(wèn)題也頻繁被媒體曝光。這些食品安全事件導(dǎo)致大眾對(duì)食品安全性的信用度急劇下降。政府對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何長(zhǎng)期有效解決食品安全問(wèn)題？怎樣對(duì)食品質(zhì)量安全做到科學(xué)的監(jiān)管？這些問(wèn)題已經(jīng)成為政府行政監(jiān)管的重點(diǎn)研究對(duì)象。

1 食品安全與政府監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1.1 食品質(zhì)量安全的隱患

前段時(shí)間，食品安全隱患問(wèn)題在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，諸如“三聚氰胺”奶粉安全問(wèn)題、“蘇丹紅”安全問(wèn)題、禽流感問(wèn)題引起社會(huì)熱烈討論。食品質(zhì)量安全的隱患存在于與食品相關(guān)的各個(gè)行業(yè)：在食品種植、養(yǎng)殖方面，一些黑心種植戶只關(guān)注產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，對(duì)作物過(guò)量使用影響人類身體健康的農(nóng)藥和化肥，甚至超量使用激素；人們最關(guān)心的食品加工領(lǐng)域，為了降低加工成本，使用劣質(zhì)原料，濫用或超標(biāo)使用工業(yè)添加劑，加工環(huán)境惡劣以及儲(chǔ)藏條件不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象屢禁不止；在食品流通這一重要環(huán)節(jié)，相對(duì)較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻導(dǎo)致不衛(wèi)生的垃圾食品、黑心作坊等長(zhǎng)期危害人的身體健康[1]。另外，食品從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，缺乏衛(wèi)生意識(shí)，甚至沒(méi)有食品安全領(lǐng)域的健康許可證，這也使得食品質(zhì)量安全的隱患進(jìn)一步加深。

食品安全問(wèn)題層出不窮，究其原因有以下方面：（1）企業(yè)在巨大的利潤(rùn)面前，利益熏心，摻假制假，違法生產(chǎn)加工食品；（2）消費(fèi)者對(duì)食品安全缺少科學(xué)的認(rèn)知，法律意識(shí)也較為薄弱；（3）政府監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。

1.2 政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

從相關(guān)的法律法規(guī)角度來(lái)看，目前已經(jīng)有《中華人民共和國(guó)食品安全法》作為食品安全最主要的法律依據(jù)，還有一些綜合法律起輔助作用。

從政府監(jiān)管體系角度來(lái)看，我國(guó)的主要負(fù)責(zé)部門有國(guó)家食品藥品安全總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局等部門，同時(shí)在省、市、縣一級(jí)分別設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了省級(jí)垂直一體化管理模式。由于中國(guó)各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府監(jiān)督管理工作范圍廣、復(fù)雜多樣、專業(yè)化水平要求高，很難采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)監(jiān)管工作，這就導(dǎo)致政府對(duì)食品安全進(jìn)行分段監(jiān)管工作。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的監(jiān)管體系就會(huì)不凝聚，對(duì)于部門監(jiān)管職責(zé)可能會(huì)劃分不清楚，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門的工作效率不高、監(jiān)管力度太小，大大增加了政府監(jiān)管的成本[2]。

2 完善政府科學(xué)監(jiān)管的構(gòu)想

2.1 強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管，加強(qiáng)食品檢測(cè)

在實(shí)行從“從農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管模式中，食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之不斷修訂完善。檢測(cè)工作作為食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中自查自糾和外部監(jiān)督的重要手段，直接影響著食品的質(zhì)量安全。隨著民眾對(duì)食品質(zhì)量要求的提高，食品行業(yè)對(duì)食品安全檢測(cè)的各項(xiàng)指標(biāo)逐步降低，這就要求檢測(cè)技術(shù)的高度成熟，檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)應(yīng)向高科技化、便捷化及信息化邁進(jìn)。建立科學(xué)化、信息化的食品檢驗(yàn)體系以及不斷完善檢測(cè)技術(shù)是提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要手段。

2.2 完善食品安全相應(yīng)的法律體系

進(jìn)一步完善食品安全相關(guān)的法律，對(duì)于已經(jīng)不符合現(xiàn)代食品安全現(xiàn)狀的法律法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行修正，再不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。對(duì)于不同地區(qū)的不同的食品安全情況，各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀，進(jìn)行本地區(qū)地方法規(guī)的修訂工作，讓法規(guī)更貼近本地區(qū)的食品安全現(xiàn)狀，具有本地區(qū)特色。加強(qiáng)食品安全可以基于一下幾個(gè)方面進(jìn)行食品安全工作，首先，要加強(qiáng)對(duì)食品從種植、加工再到走上餐桌整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管力度，保障食品質(zhì)量；第二，是建立健全食品安全體系，確立一個(gè)安全、合理、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，再依據(jù)社會(huì)發(fā)展變化不斷完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，一定要加強(qiáng)查處力度，杜絕劣質(zhì)食品流向百姓的餐桌的現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)劣質(zhì)食品堅(jiān)決實(shí)行銷毀處理工作，對(duì)劣質(zhì)食品堅(jiān)決說(shuō)“不”[3]。

2.3 加強(qiáng)食品安全的宣傳力度

由于社會(huì)分工的不斷精細(xì)化，不同行業(yè)領(lǐng)域的人們也局限于所處行業(yè)的技能，導(dǎo)致人們對(duì)于跨行業(yè)的知識(shí)一知半解，容易忽視食品安全的隱患。這時(shí)候就非常需要政府加強(qiáng)關(guān)于食品安全的重要性的宣傳工作力度，最大限度的通過(guò)新聞媒體、廣播電視、宣傳單等形式發(fā)布真實(shí)可靠的信息讓老百姓明確食品安全方面的知識(shí)，提高民眾的食品安全自我保護(hù)意識(shí)，使得消費(fèi)者在信息化的今天獲得更多方法來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也有利于政府通過(guò)老百姓的反饋收集相關(guān)信息，更加完善政府監(jiān)管機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量安全是民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，已成為衡量人類生活質(zhì)量和國(guó)家行政管理水平的一個(gè)重要方面。因此，食品行業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)本身企業(yè)的管理力度，以達(dá)到提高誠(chéng)信度的目標(biāo)。我國(guó)政府監(jiān)管部門應(yīng)以過(guò)去為戒，建立企業(yè)失信懲戒制度，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)食品違法行為的懲罰力度。