新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的若干思考

姜信一

遼寧省沈撫新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110000

城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化是治理主體、治理客體、治理環(huán)境等多種要素在城鄉(xiāng)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換的一個(gè)時(shí)代命題。城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化就是運(yùn)用法治與市場(chǎng)的力量，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)本土自主性社會(huì)資源發(fā)掘與培育，將社會(huì)力量運(yùn)用到城鄉(xiāng)治理實(shí)踐中來(lái)，優(yōu)化城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基于政府與社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展、融合互動(dòng)的城鄉(xiāng)治理體制。深入分析城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境，科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，是學(xué)界亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革遭遇新問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作處于被動(dòng)轉(zhuǎn)型的困境

在進(jìn)行地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)其發(fā)展規(guī)劃不具有前瞻性，致使一些地區(qū)沒(méi)有將城市規(guī)劃的工作落實(shí)到位，主要表現(xiàn)為2方面：（1）一些城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)了信息不對(duì)稱的大數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合治理體系的實(shí)行；（2）沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)劃計(jì)劃，如五年規(guī)劃計(jì)劃、十年規(guī)劃計(jì)劃等，常出現(xiàn)一些地區(qū)建了又拆、拆完再建的重復(fù)施工現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展嚴(yán)重不均衡通常各地政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

將社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量設(shè)置于城鎮(zhèn)地區(qū)，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)等[1]。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)城市發(fā)展的要求越來(lái)越高，政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)更偏向于城市規(guī)劃，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)而出現(xiàn)了資源分配不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。從空間治理角度來(lái)看，鄉(xiāng)村面積比城市面積大，鄉(xiāng)村治理與資源需求比城市大很多，長(zhǎng)期的資源分配不均會(huì)使城鄉(xiāng)建設(shè)差距逐漸拉大。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)管理

受歷史條件的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏科學(xué)的管理，不利于規(guī)劃工作的順利開展。在農(nóng)村地區(qū)，存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、衛(wèi)生條件不足、防災(zāi)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)村建筑物沒(méi)有進(jìn)行合理的布局，建筑密度參差不齊。在道路建設(shè)方面，農(nóng)村規(guī)劃混亂，甚至有些公路從村鎮(zhèn)中間穿過(guò)，給周圍居民構(gòu)成了安全威脅；在農(nóng)村公共區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中，缺少園林綠化和公共活動(dòng)設(shè)施，并且缺少村鎮(zhèn)生活環(huán)境的管理，如農(nóng)產(chǎn)品隨意堆放、垃圾處理不及時(shí)等，給人們的生活帶來(lái)了不良影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的創(chuàng)新之路

2.1 在城市記憶中提取文化要素

城市記憶是集體共鳴的抽象化，也稱集體記憶。是物質(zhì)與非物質(zhì)間相互影響下的產(chǎn)物例如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、歷史傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗等…，喚起記憶=文脈延續(xù)，當(dāng)人們腦海中對(duì)于一座城市的記憶在某些契機(jī)下被所喚醒時(shí)，當(dāng)下與曾經(jīng)便得以重合，文脈便得到延續(xù)。縱觀如今城市建設(shè)處于現(xiàn)代主義向后現(xiàn)代主義的轉(zhuǎn)型變遷中，城市空間的異化和城市歷史地段的消逝造成了城市“失憶”現(xiàn)象，一些“逝去”老街區(qū)，待拆的老房子......使人們?cè)诓粩嘧兓途扌蜆?gòu)筑物的現(xiàn)代城市里迷失[2]。所以想要延續(xù)城市文脈就要保留城市的記憶，在城市記憶中提取文化要素，才能合理對(duì)城市街道空間景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如曾經(jīng)街巷之門在我國(guó)南北方一些城市中都有不同的樣式表現(xiàn)，上海朱家門一處小巷口“巷門”式牌坊非常精致，而杭州“高銀巷口”牌坊便設(shè)計(jì)成街門，這種歷史元素的提取成就街巷的“名片”表現(xiàn)出城市某些記憶的延續(xù)和體現(xiàn)出某種文化理念。

2.2 全鄉(xiāng)村民主法治，制定鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)

所謂鄉(xiāng)村民主就是農(nóng)民作為獨(dú)立、平等的個(gè)人坐在一起就鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共福利等問(wèn)題共同協(xié)商決定，進(jìn)而將農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利主張?bào)w現(xiàn)在鄉(xiāng)村集體和鄉(xiāng)村公共意志之中，即保障獨(dú)立、平等的農(nóng)民的權(quán)利主張、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展有序進(jìn)行的政治行為。這里的鄉(xiāng)村民主應(yīng)該是包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在內(nèi)的一整套權(quán)力約束制度體系，四個(gè)內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，保證了鄉(xiāng)村民主的健康有序運(yùn)行，構(gòu)成了鄉(xiāng)村民主的一整套實(shí)質(zhì)性的制度體系。鄉(xiāng)村民主的要義在于保障村民的權(quán)利主張，而鄉(xiāng)村法治則為村民權(quán)利主張的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展提供了秩序。法治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村的基本特征之一，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)村民都處于一種獨(dú)立、平等的狀態(tài)，法治消滅了傳統(tǒng)權(quán)威的存在，保障了村民因其權(quán)利主張帶來(lái)的直接利益，其功能就是確認(rèn)和保障人權(quán)，將村民改造成現(xiàn)代意義上的政治人。鄉(xiāng)村民主與法治交互作用，保證著鄉(xiāng)村治理機(jī)制的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村民主機(jī)制闡釋了鄉(xiāng)村治理權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了內(nèi)容上的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村法治形成了防止村民權(quán)利異化和權(quán)利遭受侵犯的制度保障，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了形式上的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此將鄉(xiāng)村民主與法治真正統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)村民的民主自治，是通向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度性路徑。

2.3 生態(tài)發(fā)展、打造特色

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中輔以綠色生態(tài)理念，大力推廣綠色生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活，將綠色所代表的環(huán)保、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念進(jìn)行宣傳[3]。建設(shè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。引導(dǎo)低碳化生活，推廣低碳化生活，倡導(dǎo)節(jié)能降耗。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展的目的，達(dá)到可持續(xù)人居環(huán)境的目標(biāo)。打造特色綠色理念小鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，遵循綠色發(fā)展的理念，深挖相應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?，發(fā)揮自身所長(zhǎng)，完成轉(zhuǎn)型。

2.4 完善法律、和諧發(fā)展

在我國(guó)的法律保障體系中，其中的有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)條例并不完善，以目前城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)在為藍(lán)本，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中、主要環(huán)節(jié)中做面對(duì)的問(wèn)題給出相應(yīng)的解決辦法，使得人們?nèi)罕姷男枨蟮玫较鄳?yīng)的保障，完善有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法律保障體系。有了法律保障體系的背景下，摒棄因各種原因出現(xiàn)的利益經(jīng)濟(jì)糾紛，降低社會(huì)矛盾，發(fā)展和諧社會(huì)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的真正創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持中央城市規(guī)劃會(huì)議精神，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路，大膽運(yùn)用新技術(shù)，加強(qiáng)城市規(guī)劃各項(xiàng)工作的落實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的反饋，做好下一步的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。