基層社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王 靜

（山東省濱州市無(wú)棣縣社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，濱州 251900）

引 言

隨著人民生活水平的提升，我國(guó)基層社會(huì)保障工作也在不斷完善。社保基金是社保保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)保障制度健康發(fā)展的支撐。做好基層社保基金財(cái)務(wù)管理工作有利于社?；鹱饔玫陌l(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社?；鹗且环N具有全國(guó)性質(zhì)的社保保障基金，涉及民生福祉，因此，應(yīng)加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)群眾的切身利益，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成。

本文主要分析了基層社保基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的對(duì)策，期望能夠提升基層社?；鹭?cái)務(wù)管理水平，保障社保基金作用的發(fā)揮。

一、基層社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制質(zhì)量較低

一些基層社保機(jī)構(gòu)不重視預(yù)算編制管理，在管理工作中只需要做好繳費(fèi)、報(bào)銷等業(yè)務(wù)就萬(wàn)事大吉了，認(rèn)為不需要進(jìn)行預(yù)算編制。例如，一些地方的基層社?；痤A(yù)算編制時(shí)間短，因而不能夠有效地對(duì)比分析各年度的數(shù)據(jù)，也不能有效預(yù)測(cè)社?；鸬氖绽U基數(shù)的增長(zhǎng)、減少，只能按照經(jīng)驗(yàn)預(yù)算，嚴(yán)重影響了社?；鸬念A(yù)算編制質(zhì)量。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱

為了保值增值，社?；鹦枰M(jìn)入市場(chǎng)保值增值。但進(jìn)入市場(chǎng)后，社?；鹚鎸?duì)的風(fēng)險(xiǎn)較大，所以社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理的能力較弱。一方面，對(duì)社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)還比較薄弱；另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還缺乏有效的技術(shù)支撐平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍對(duì)經(jīng)驗(yàn)較為依賴，對(duì)數(shù)學(xué)模型的使用還較少，評(píng)估結(jié)果還不科學(xué)。另外，社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理體系還不完善，重大決策和監(jiān)督機(jī)制還不完善。

（三）基礎(chǔ)核算有一定的局限性

我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”，通過(guò)專業(yè)化的管理模式對(duì)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理水平提升有重要的促進(jìn)作用。但以收付實(shí)現(xiàn)制的過(guò)程中以當(dāng)期實(shí)際收到數(shù)為收入的確認(rèn)數(shù)，支出數(shù)作為支出的確認(rèn)數(shù)，而沒(méi)有對(duì)未付或未繳的社?；疬M(jìn)行確認(rèn)，不能準(zhǔn)確掌握社?；鸬那防U情況，影響了社?；鹭?cái)務(wù)管理水平的提升。

（四）社?；鹭?cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)較低

當(dāng)前，一些基層社?；鸸芾韱挝恢械墓芾砣藛T素質(zhì)較低，只能夠簡(jiǎn)單完成基金管理中的記賬、收集憑證等原始工作，無(wú)法開(kāi)展深層次的預(yù)算決算編制工作。另外，基層社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，不利于管理人員知識(shí)的更新，導(dǎo)致工作人員的素質(zhì)低，甚至在工作中違法亂紀(jì)。

（五）社?；鹭?cái)務(wù)信息溝通不暢

目前，部分政府部門的管理意識(shí)和管理方法老化，缺乏與其他部門的溝通，另外，不同的社保險(xiǎn)種的工作方式存在著一定的差異，在原有的工作線條中，無(wú)法獲得信息資源，進(jìn)而導(dǎo)致了騙保、逃費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。

二、加強(qiáng)基層社?；鹭?cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善基層社保基金財(cái)務(wù)管理制度

要完善評(píng)估監(jiān)督制度，定期檢查基層社保基金財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施的有效性，查找管理制度中存在的不足，并針對(duì)性的解決。還應(yīng)完善崗位責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)部門的崗位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督管理，推動(dòng)責(zé)任人帶頭執(zhí)行有關(guān)制度。還應(yīng)建立社保基金財(cái)務(wù)信息披露制，向社會(huì)公布社保基金的資產(chǎn)、收益等財(cái)務(wù)狀況，使社?；鹪谕该鞯沫h(huán)境中運(yùn)行，避免暗箱操作。

（二）提升社?；痤A(yù)算編制水平

社?；痤A(yù)算編制應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)影響社?；鹗罩У囊蛩?，合理控制社?；鸬氖罩б?guī)模，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展收支管理，確保?？顚Ｓ茫坏门灿?。此外，還應(yīng)提升社?；痤A(yù)算編制和執(zhí)行的切合度，綜合分析政策、人員變動(dòng)等因素預(yù)測(cè)社?；鸬氖罩и厔?shì)，并適時(shí)引入評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)各部門提升社?；鸬念A(yù)算編制的準(zhǔn)確性和計(jì)劃性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的順利銜接。

（三）完善會(huì)計(jì)核算制度

當(dāng)前，應(yīng)正視收付實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，加入權(quán)責(zé)發(fā)生制。在對(duì)社保基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)以會(huì)計(jì)年度應(yīng)收應(yīng)付數(shù)作為社保基金收入、支出標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)權(quán)發(fā)生制的推行有利于提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，能夠?yàn)楣芾頉Q策提供更加科學(xué)的依據(jù)。但要注意社保基金的收付實(shí)現(xiàn)制控制在一定范圍內(nèi)，在宏觀上為社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革、社會(huì)福利體系的完善提供了科學(xué)的依據(jù)。

（四）提升社?；鹭?cái)務(wù)管理意識(shí)

一方面，應(yīng)督促管理人員加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、社?；鸬戎R(shí)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)其數(shù)據(jù)分析能力的提升，使社?；鹭?cái)務(wù)分析更加全面、系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)提高管理者對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，定期開(kāi)展集體學(xué)習(xí)，使其能夠更加科學(xué)地制定財(cái)務(wù)報(bào)告。此外，還應(yīng)提升財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，使其能夠依法依規(guī)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)社保基金財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。

（五）建立健全社?；鹦畔⒐蚕頇C(jī)制

基層社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全系統(tǒng)化的資源共享平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效交換，推動(dòng)社?；鸬臄?shù)字化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正有關(guān)問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)的資源整合，從而有利于更加科學(xué)地預(yù)測(cè)社?；鹗罩闆r，同時(shí)也有利于更好地開(kāi)展對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的監(jiān)管，進(jìn)而推動(dòng)了社?；痤A(yù)算編制科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障受到了社會(huì)各界的重視，社?；鹭?cái)務(wù)管理質(zhì)量直接影響了社保基金作用的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有直接的影響。因此，應(yīng)重視基層社保基金財(cái)務(wù)管理工作，深入分析現(xiàn)有制度中存在的問(wèn)題，樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提高預(yù)算編制水平，完善社保基金信息貢獻(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)社?；鹭?cái)務(wù)管理水平的提升，保障其作用的發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。