關于行政公益訴訟中公益拓展的分析研究

嚴鑫超

（國防大學政治學院西安校區(qū)，西安 710000）

引 言

隨著社會和經(jīng)濟水平的發(fā)展，國家行政機關的種類、數(shù)量以及管理范圍都獲得了顯著的提升，也令行政權(quán)力約束和控制工作面臨著更加嚴峻的考驗。而行政公益訴訟內(nèi)容的制定與實施，不僅是為了對公共利益進行維護，也包含著利用權(quán)力來制約行政權(quán)力的目的。本文簡單分析了行政公益訴訟中公共利益選擇性處理的弊端，并對行政公益訴訟中的公益拓展方向進行了簡單探討。

行政公益訴訟不僅是對我國行政訴訟制度以及訴訟類型的補充和拓展，也體現(xiàn)出我國司法體系改革的深化。但是，由于我國行政公益訴訟還處于起步階段，再加上行政公益訴訟涉及范圍較廣、內(nèi)容較為復雜，使得我國行政公益訴訟在實際應用中還存在很多問題，急需有關部門以及法律界加以重視和研究。

一、行政公益訴訟中公共利益選擇性處理的弊端

（一）行政公益訴訟過于片面化

我國的行政公益訴訟還處于起步和摸索階段，隨著相關法律條文的出臺以及試行地點的確定，公益訴訟案件被規(guī)定在生態(tài)環(huán)境資源、國有土地資源、國有財產(chǎn)以及食藥品安全等幾個類型范圍內(nèi)，雖然對公共利益范圍進行規(guī)定有助于提升行政公益訴訟制度的實施效率，但公共利益問題作為行政公益訴訟的核心要素，在制定之初就應進行全方位的考量與研究，否則會導致行政公益訴訟過于片面化的問題，對于行政公益訴訟制度的完善和發(fā)展有著很大影響。

（二）根據(jù)問題導向規(guī)劃行政公益訴訟制度的內(nèi)容

在我國發(fā)展初期，法治建設是以實際問題為導向進行規(guī)劃和制定的，也就是根據(jù)國家的實際發(fā)展需要、社會的實際建設需要以及人民的實際生活需要等內(nèi)容，進行相關法律法規(guī)的研究與編制，這種法治建設模式短時間內(nèi)能夠在一定程度上滿足國家建設和社會發(fā)展需要，卻不利于國家法律體系的完善與健康發(fā)展，針對這一問題，中共中央采用了法治中國的頂層設計來進行改進和完善，雖然目前頂層設計還未完全完成，卻對我國法治的規(guī)范化建設以及司法體系的深化改革有著深遠意義。但是，行政公益訴訟制度中對公共利益的列舉和概括仍然是以問題導向為視角，其中明確規(guī)定的公共利益類型基本是目前社會各界較為關注的問題，沒有對公共利益進行全面、翔實的研究和囊括，導致還有很多“制度以外”的公共利益沒有被加入行政公益訴訟制度中，而且，因這些“制度以外”的公共利益而引發(fā)的社會矛盾，也難以用行政公益訴訟制度進行化解。所以，根據(jù)問題導向規(guī)劃行政公益訴訟制度的內(nèi)容，對于行政公益訴訟制度的完善和發(fā)展有著極大影響。

二、行政公益訴訟中的公益拓展方向

（一）加強公共利益維度的拓展

目前，我國行政公益訴訟中公共利益維度的范圍，主要包括國家層面的公共利益以及社會層面的公共利益，但這些維度很難對公共利益進行全面、翔實的描述，而行政公益訴訟相關內(nèi)容的制定以及實施是以公共利益維度為先決條件和基礎，如果不能對公共利益維度進行明確的判斷，很容易對行政公益訴訟的實施造成限制和阻礙。所以，國家有關部門應重視并加強對公共利益維度的合理拓展，比如通過法律條文對公共利益維度進行更進一步的解釋和說明。

（二）加強公共利益時間與空間方面的拓展

現(xiàn)有的行政公益訴訟內(nèi)容中，并沒有對公共利益的時間以及空間等方面做出明確的解釋，但在實際公共利益問題中不僅包含空間問題，也包含時間方面的問題，特別是在一些剛剛施行或試行行政公益訴訟制度的地區(qū)，對公共利益侵害的理解和判定更是存在很多的模糊和不足之處，很容易對公共利益救濟質(zhì)量和成效帶來影響，所以，加強公共利益時間與空間方面的拓展，也是行政公益訴訟中公益拓展的重要內(nèi)容之一。

（三）加強公共利益類型的拓展

目前，我國行政公益訴訟制度中明確的公共利益類型主要包括：生態(tài)環(huán)境資源、國有土地資源、國有財產(chǎn)以及食藥品安全等幾個類型，在相關方面的公益訴訟中發(fā)揮了顯著的效果，也切實解決了一些環(huán)境治理以及資源保護等方面的問題，所以，想要推動行政公益訴訟制度的發(fā)展和完善，重視并加強公共利益類型的拓展也是公益拓展的重要內(nèi)容之一。

（四）對公共利益進行明確界定

公共利益的涉及范圍非常廣泛，而且各行各業(yè)對公共利益這一概念的理解都有所差異，使得對公共利益內(nèi)涵的確定很難達成共識。但是，公共利益概念作為行政公益訴訟制度的基礎要素，如果不能對公共利益進行明確界定，不僅不利于發(fā)揮行政公益訴訟對公共利益的維護以及對行政權(quán)力的約束作用，也不利于解決因公共利益問題而引發(fā)的社會矛盾，所以，有關部門以及法律界應將公共利益的明確界定作為行政公益訴訟中公益拓展的重要工作內(nèi)容之一。

結(jié) 語

行政公益訴訟制度的拓展和完善，是對我國《行政訴訟法》的有效補充，對我國司法體系的深化改革也有著積極的推動作用。隨著行政公益訴訟制度的不斷修正，其權(quán)威性和明確性都得到了顯著的提升，在試點地區(qū)的實施也取得了顯著的成效，但不可否認的是，行政公益訴訟制度中仍然存在很多的不足之處，而且行政公益訴訟的實踐也受到很多外來因素的影響，還需要有關部門以及法律界加以重視和研究，并通過積極的探索與實踐，推動行政公益訴訟制度的進一步發(fā)展。