教育精準(zhǔn)扶貧模式路徑分析與實踐研究

宋明鵬 雷 光 羅 光 王毅毅 張曉悅 張嘉木

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

一、教育精準(zhǔn)扶貧模式概述

精準(zhǔn)扶貧是一種區(qū)別于傳統(tǒng)扶貧模式的創(chuàng)新型扶貧策略，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，是針對不同貧困地區(qū)和貧困狀況，運用科學(xué)有效的措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶和精確管理的幫扶方式；教育扶貧可以提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平和人力資源開發(fā)水平，提升貧困群體自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，也是推進貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑之一。教育精準(zhǔn)扶貧則是以教育為主導(dǎo)，利用高等教育院校在人才和科技資源上的優(yōu)勢將自身具備的經(jīng)濟和科研實力服務(wù)于農(nóng)村脫貧領(lǐng)域，實行教育精準(zhǔn)扶貧模式，借助學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，實施特色扶貧，有利于找準(zhǔn)“貧根”做好規(guī)劃，進而促使教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二、教育精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢及意義

（一）教育精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢

高等院校是先進生產(chǎn)力的代表，在促進社會進步、培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面發(fā)揮著無可替代的作用，同時為響應(yīng)精準(zhǔn)脫貧、早日實現(xiàn)小康社會的號召，高等院校有義務(wù)也有責(zé)任投入脫貧攻堅戰(zhàn)略中。

1.人才和技術(shù)優(yōu)勢

高等院校作為技術(shù)和人才的聚集地，擁有著雄厚的科研能力和經(jīng)濟、人才優(yōu)勢，在為廣大基層地區(qū)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才的同時，也鍛造了他們的實際動手能力。在精準(zhǔn)扶貧實踐中，專業(yè)教師骨干、科研技術(shù)人員、優(yōu)秀學(xué)生代表等能夠發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)、生產(chǎn)示范、成果轉(zhuǎn)化等方面的獨特優(yōu)勢。

2.組織和思想優(yōu)勢

高等院校聚集了知識領(lǐng)域的一批高端人才，使黨建、團建活動規(guī)范有序，對貧困地區(qū)基層組織建設(shè)有一定的引領(lǐng)作用。高等院校中黨員干部、專業(yè)優(yōu)秀教師等長期從事教書育人工作，在面向扶貧對象開展思想政治工作中具有獨特的優(yōu)勢，潛移默化地塑造了扶貧對象思想意識，對扶志和扶智將起到巨大的推動作用。

3.專業(yè)和平臺優(yōu)勢

對于面向產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)一線的成果孵化園地、學(xué)生實訓(xùn)基地、專業(yè)技術(shù)實驗室等，將會成為幫扶貧困地區(qū)發(fā)展的良性平臺和專業(yè)載體，為貧困地區(qū)發(fā)展打造了標(biāo)桿和旗幟，也是高職院校獨有的特色和品牌。高等院校其特色的專業(yè)理念也為貧困地區(qū)發(fā)展起到了思想引領(lǐng)作用。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧模式的意義

高等教育助力精準(zhǔn)扶貧既豐富和發(fā)展了新時代扶貧開發(fā)的理論和實踐，也體現(xiàn)了高等院校服務(wù)社會的自身價值。有利于國家扶貧政策落地生根，有利于提高高校整體科研實力，有利于精準(zhǔn)扶貧核心原則貫徹實行，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生，阻止貧困代際傳遞，實現(xiàn)教育扶貧質(zhì)量和效益的最大化，發(fā)揮高校義不容辭的使命和責(zé)任。

1.奠定了扶貧開發(fā)理論基礎(chǔ)

高等院校參與教育精準(zhǔn)扶貧，深刻體現(xiàn)了“扶貧先扶智，徹底斬斷貧困鏈條”的扶貧理念，凸顯了教育扶貧的重要作用，大大提升了貧困地區(qū)人口的文化素養(yǎng)和操作技能水平，在一定程度上為我國扶貧方案和扶貧政策的制訂奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

2.彰顯了院校教育特色優(yōu)勢

從專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容等方面分析，院校教育多是應(yīng)用型專業(yè)，注重專業(yè)技術(shù)和實用技能的培養(yǎng)，實踐性較強，并且緊貼本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，培養(yǎng)的人才能夠更快地投身到地區(qū)脫貧攻堅實踐中。高等院校在教育精準(zhǔn)扶貧中能凸顯專業(yè)特色和優(yōu)勢，以提升自身辦學(xué)價值和實踐能力，實現(xiàn)扶貧主體和扶貧對象之間的互利共贏。

3.豐富了扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗

扶貧是一項艱巨且實踐性極強的工作，由于我國國土面積廣袤，各地區(qū)發(fā)展差異巨大、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r各不相同，因而相同的扶貧方案落實的效果在不同地區(qū)可能存在一定差異。高等院校參與精準(zhǔn)扶貧能夠為我國扶貧實踐和扶貧理念提供多元化思路，探索多樣化路徑，為保證我國扶貧開發(fā)工作的科學(xué)性和可行性提供豐富的實踐經(jīng)驗。

三、教育精準(zhǔn)扶貧實施過程中的阻礙因素與應(yīng)對措施

教育扶貧是高等院校服務(wù)社會、回報社會的重要組成方式，大部分高等院校在一定程度上都承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)，校內(nèi)除在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)實施政策性資助之外，校外則采取科技扶貧、專項扶貧、組織人員培訓(xùn)、組織幫建等方式并取得了顯著成效，但也存在著急于求成、方法老舊等問題，影響扶貧質(zhì)量和效益，應(yīng)予以解決。

（一）教育精準(zhǔn)扶貧實施過程中的阻礙因素

1.功利主義嚴(yán)重

教育扶貧是一個長期的工程，人才培養(yǎng)、人力資源水平的提升需要一個周期，不是短時間內(nèi)就能見成效，一部分高等院校沒有真正把服務(wù)貧困地區(qū)、為社會創(chuàng)造價值作為自身的價值追求，只注重?fù)螆雒?、要政績，片面追求功利，形式主義嚴(yán)重，沒有真正做到幫助貧困戶脫貧，也沒有詳細(xì)制定返貧的應(yīng)對措施。

2.方式傳統(tǒng)老舊

大部分高校仍在采用捐款捐物、三支一扶、再就業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育、三下鄉(xiāng)活動等傳統(tǒng)方式開展扶貧活動，造血式扶貧模式比例小，缺乏創(chuàng)新性，已無法適應(yīng)當(dāng)今社會的進步發(fā)展要求。

3.扶貧認(rèn)識模糊

部分高校對教育精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識不夠清晰，沒有根據(jù)自身特色進行精準(zhǔn)幫扶，對貧困地區(qū)認(rèn)識不夠全面，缺乏深入性調(diào)研，進而導(dǎo)致項目實施缺乏主動性，存在著消極情緒，影響最終質(zhì)量效益。

4.政府教育資金投入少

貧困地區(qū)大多處在偏遠地區(qū)，交通不便，缺乏完整的工業(yè)體系，當(dāng)?shù)乜芍湄斦杖胼^少。進行教育精準(zhǔn)扶貧，需要投入大量的資金，購置大量的實訓(xùn)設(shè)備，建設(shè)實訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)工廠，而地方財政緊張，資金投入不足，導(dǎo)致貧困地區(qū)在接受新知識、新技能方面遠遠落后于東、中部發(fā)達地區(qū)，只能從事簡單的體力勞動，經(jīng)濟來源單一。

5.資金監(jiān)管力度不大

資金監(jiān)管不夠完善，扶貧專項資金錯用、誤用現(xiàn)象屢見不鮮，缺乏健全完善的資金監(jiān)管體制與監(jiān)督人員隊伍建設(shè)，存在著一定監(jiān)督管理漏洞，進而造成資金流減少甚至斷裂。

（二）解決教育精準(zhǔn)扶貧困境的應(yīng)對措施

1.真抓實干

選派高校優(yōu)秀人才定期駐村幫扶，深入扶貧一線，與群眾面對面、心貼心交流溝通，傾聽民意與呼聲，幫助貧困地區(qū)做好基層建設(shè)、財產(chǎn)規(guī)劃、資金利用、技術(shù)培訓(xùn)等方面工作。

2.創(chuàng)新方式方法

實施“六個精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)改造、精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)就業(yè)，通過教育引導(dǎo)充分調(diào)動貧困群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過技能培訓(xùn)提高動手能力和操作能力，注重教育的育人功能，提升人力資本屬性。

3.找準(zhǔn)方向，做好規(guī)劃

高校應(yīng)認(rèn)清自己的優(yōu)勢及專業(yè)特色，找準(zhǔn)方向，做好規(guī)劃，實施特色扶貧，全面考察貧困地區(qū)問題成因及發(fā)展現(xiàn)狀，進行系統(tǒng)性、全局性調(diào)研，積極主動尋找符合貧困地區(qū)發(fā)展的契合點，結(jié)合實際情況進行教育精準(zhǔn)扶貧，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌教育扶貧工作

政府加大對教育扶貧的投入，將教育扶貧經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)教育、財政、各級縣鄉(xiāng)政府部門等，共同助推精準(zhǔn)扶貧活動。以高等院校為中心，初等、中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，職業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育為補充，實現(xiàn)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的多層次、多領(lǐng)域的教育扶貧體系，推動教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在資金投入上，加大實訓(xùn)設(shè)施、實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)；在精準(zhǔn)扶貧對象的基礎(chǔ)上，加大對貧困生上學(xué)就業(yè)的資助力度。

5.資金管控

加強監(jiān)督管理，建立健全資金管控機制，發(fā)揮專項扶貧資金應(yīng)有的作用，確保把每一分錢都用到建檔立卡的貧困戶身上，通過精準(zhǔn)、專項扶貧，提高貧困居民生活水平與生活質(zhì)量。完善資金流動體制機制，層層把控，嚴(yán)抓管理，防止官員在扶貧的過程中貪污腐敗。

結(jié) 語

精準(zhǔn)扶貧理念提出時間尚短，教育精準(zhǔn)扶貧工作開展時間也較短，但黨中央提出實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，全國各地積極將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為首要任務(wù)，各方專家、學(xué)者等前瞻人士提供了諸多理論，對教育精準(zhǔn)扶貧工作具有重要參考價值。然而，現(xiàn)階段關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的研究重點圍繞在發(fā)展機制、方法策略、困難與實踐等方面，制度建設(shè)不夠完善，相關(guān)理論研究和實踐停留在宏觀層面上，缺乏深層次剖析致貧原因和長效發(fā)展體制機制，理論多為零散總結(jié)，缺乏系統(tǒng)的理論知識，尚未形成全面系統(tǒng)的理論研究體系，不能夠有效地指導(dǎo)貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧。

今后在開展教育精準(zhǔn)扶貧之時，要明確教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，發(fā)揮高等院校專業(yè)和特色優(yōu)勢對口幫扶貧困地區(qū)，使院校教育與精準(zhǔn)扶貧深度融合，使專業(yè)優(yōu)勢與群眾需求深度融合，深化教育精準(zhǔn)扶貧模式和制度研究。健全宏觀發(fā)展機制及教育扶貧理論研究，鼓勵技術(shù)、人才走出院校、走進鄉(xiāng)村，形成高等院校與貧困群體的技能幫扶對接長效發(fā)展機制?；鶎诱矐?yīng)該不斷完善教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督考核機制，在考核過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲制度，將考核結(jié)果納入政府項目審批、行政人員職級升降等中。教育精準(zhǔn)扶貧工作雖然還存在著一些有待改進的地方，但在黨中央和社會各界的共同努力下，教育精準(zhǔn)扶貧正在如期高速高質(zhì)量地完成，為2020 年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立了深厚的基礎(chǔ)。