我國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

丁劍

遼寧省第四地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司 遼寧阜新 123000

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，它支撐起超過(guò)80%的生產(chǎn)行業(yè)原料。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)原料資源，但飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與有限資源之間的矛盾直接導(dǎo)致礦山環(huán)境遭受破壞。環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重甚至逐漸成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。要想金山銀山與綠水青山相伴，盡早回復(fù)治理礦山環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

1 對(duì)國(guó)內(nèi)礦山環(huán)境恢復(fù)過(guò)程中存在問(wèn)題及其成因展開(kāi)分析

1.1 資金短缺問(wèn)題

礦山治理工作是一項(xiàng)過(guò)程冗雜、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高的活動(dòng)，就當(dāng)前我國(guó)情況而言，缺少必要的資金和技術(shù)使得治理進(jìn)程停滯不前。治理工作是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)工程，地質(zhì)、采礦、農(nóng)林、環(huán)保等學(xué)科都是其中的重要因子，缺少專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)也使得技術(shù)發(fā)展跟不上治理進(jìn)程。礦山環(huán)境恢復(fù)問(wèn)題不但是技術(shù)問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。礦山企業(yè)因此負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)效益低，最終使得礦山恢復(fù)工作難度高，甚至部分礦山已經(jīng)成為地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)責(zé)人卻也難以尋得，歷史欠賬過(guò)多、資金不足等帶來(lái)巨大的環(huán)境治理壓力[1]。

1.2 廢水污染問(wèn)題

隨著礦山開(kāi)采活動(dòng)的不斷加快和深入，極易使地下水以及礦山周邊淺水層的地表水造成破壞。許多實(shí)驗(yàn)證明，在礦山開(kāi)采過(guò)程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水中含有各種不同的有害物質(zhì)，他們不僅會(huì)對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，還會(huì)對(duì)周邊居民生活造成嚴(yán)重的威脅。在具體采礦過(guò)程中，往往需要使用大量的水資源，而地表水無(wú)法滿(mǎn)足其開(kāi)采需求時(shí)則會(huì)對(duì)地下水進(jìn)行大規(guī)模地開(kāi)采，進(jìn)而致使地下水位下降，造成地下水資源缺乏而導(dǎo)致嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題。

1.3 土地荒廢問(wèn)題

在采礦地區(qū)有許多礦坑沒(méi)能得到及時(shí)有效地回填而致使周?chē)乇沓霈F(xiàn)凹凸坑洼、采礦區(qū)地表下陷等造成嚴(yán)重的土地資源問(wèn)題，最終出現(xiàn)土地荒廢的情況。由于受到礦山開(kāi)采的影響而致使周邊植被資源不斷減少，再加上礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作得不到及時(shí)有效地落實(shí)，而致使礦區(qū)頻繁出現(xiàn)滑坡、泥石流以及塌方等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，從而給礦山居民以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的傷害[2]。

2 當(dāng)前我國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)過(guò)程中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 全面認(rèn)真調(diào)查和評(píng)價(jià)當(dāng)前礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況

想要全面科學(xué)有效地做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，就應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前礦山環(huán)境狀況進(jìn)行全面地了解和掌握，這就需要展開(kāi)全面系統(tǒng)性地調(diào)查和研究并做相應(yīng)的評(píng)價(jià)。值得注意的是，在調(diào)查研究過(guò)程中不僅僅是對(duì)礦山自然環(huán)境做調(diào)研與評(píng)價(jià)工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其周邊人文、地質(zhì)、水以及大氣等環(huán)境狀況做全面地調(diào)研與評(píng)價(jià)。只有這樣才能更全面、更具體地把握好礦山周邊環(huán)境，進(jìn)而有針對(duì)性地采取有效措施開(kāi)展相關(guān)恢復(fù)治理工作，從而實(shí)現(xiàn)恢復(fù)治理工作目標(biāo)。

2.2 制定科學(xué)合理且具有可行性的恢復(fù)治理方案

當(dāng)對(duì)礦山總體環(huán)境問(wèn)題有了全面具體的了解和把握后，有關(guān)部門(mén)便可以以取得相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)來(lái)制定科學(xué)合理，具有可行性的礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施及方案。在這過(guò)程中需要運(yùn)用層次分析法來(lái)將礦山環(huán)境恢復(fù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及相關(guān)影響因素?cái)[出來(lái)，進(jìn)而將他們做進(jìn)一步細(xì)化處理，以便找出最根本的問(wèn)題。找出問(wèn)題之后對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，其次根據(jù)種類(lèi)進(jìn)行歸類(lèi)，然后再對(duì)措施方案中的各項(xiàng)因素做相應(yīng)的權(quán)重賦值。運(yùn)用該方法進(jìn)行計(jì)算分析可以對(duì)各方案進(jìn)行科學(xué)合理地對(duì)比，這樣便于選取其中的最佳方案來(lái)進(jìn)行科學(xué)的恢復(fù)治理工作[3]。

2.3 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府及人大作用

礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作主要由國(guó)家進(jìn)行主導(dǎo)的，所以在對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)治理工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，科學(xué)利用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，確實(shí)解決礦山問(wèn)題。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合礦山實(shí)際情況和需要，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外相關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策規(guī)章等，全面增強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的立法和執(zhí)法力度，確實(shí)解決礦山環(huán)境恢復(fù)治理難題。因此，想要全面有效地做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的職能作用，確實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，全面保障礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作得以順利實(shí)施。

2.4 建設(shè)完善的礦山環(huán)境及恢復(fù)治理監(jiān)督檢查制度

能否有效的開(kāi)展礦山環(huán)保與恢復(fù)治理工作，離不開(kāi)一套系統(tǒng)、完善、合理的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查制度作為支持。政府在進(jìn)行礦山環(huán)境管理工作中一個(gè)重要的途徑就是監(jiān)督檢查工作，主要是為了落實(shí)礦山企業(yè)對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況，如若情況需要可以使用強(qiáng)制執(zhí)行的方法。建設(shè)與實(shí)施礦山環(huán)境及恢復(fù)治理的監(jiān)督檢查制度，在本質(zhì)上是確保有關(guān)各項(xiàng)體制執(zhí)行的根本。其中監(jiān)督檢查主要包括了如下幾方面內(nèi)容：礦山的開(kāi)采、環(huán)保以及環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃等落實(shí)情況，實(shí)際采用的環(huán)保設(shè)備、環(huán)境許可證的要求是否相符等[4]。

2.5 重視稅費(fèi)上的優(yōu)惠政策

每年礦山企業(yè)均會(huì)向地方政府及國(guó)家繳納水費(fèi)，包括了礦產(chǎn)資源稅、耕地造價(jià)費(fèi)、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)充費(fèi)、環(huán)境資源稅、產(chǎn)品資源稅、排污費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。該類(lèi)稅費(fèi)都應(yīng)當(dāng)在法規(guī)或制度中明確規(guī)定，其在治理礦山環(huán)境中獲得階段性成果與最終成果，是否返還和具體返還的比例。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)講，在對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加科技以及資金方面的投入，進(jìn)而更好地為固體廢棄物以及廢水廢氣等的處理做強(qiáng)有力的技術(shù)與物質(zhì)方面的支持，全面推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。