基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效及措施探究

馬鑫

天津市薊州區(qū)西龍虎峪鎮(zhèn)政府 天津 301900

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

1.1 鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

改革開放以來，我國開始推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這項制度將廣大基層農(nóng)民群眾從貧苦生活中解放出來，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活積極性，對鞏固社會主義公有制、提升民眾生活水平具有重要意義。雖然這種實行“雙包到戶”的政策取得了一定的成果，但是，隨著新時代社會治理轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，由于受到客觀事物的發(fā)展規(guī)律和民眾認(rèn)知水平的落后的限制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為沒有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，更沒有涉及到深層次的集體產(chǎn)權(quán)的責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，這也會限制廣大農(nóng)民積極性的長期發(fā)展，從而降低生產(chǎn)效率。新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革正是彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端，通過建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動、優(yōu)化組合、真正鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的制度基礎(chǔ)[1]。

1.2 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

上個世紀(jì)八九十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施打破了公社制度的專斷統(tǒng)治，賦予了廣大農(nóng)民自由生產(chǎn)和生活的積極性，再加上國家提出村民自治制度，廣大農(nóng)民終于挺直了腰板，“翻身農(nóng)奴把歌唱”，真正成為了國家的主人。但是，由于產(chǎn)權(quán)的不明晰、責(zé)任的不明確，這種自主經(jīng)營模式依舊產(chǎn)生很多難題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制也加大了城鄉(xiāng)之間的收入差距，政府對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的優(yōu)惠政策也存在頗大異議。比如，政府會將國家財政撥款的“大頭”交給城鎮(zhèn)，將“小頭”留給基層鄉(xiāng)村，這一定程度上限制了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；隨著開放、流動的社會轉(zhuǎn)型的步伐加快，大量的農(nóng)村優(yōu)秀人才流入城市，農(nóng)村的人才資源嚴(yán)重流失，造成農(nóng)村文化建設(shè)缺乏必要的條件。正因為如此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打破了集體經(jīng)濟(jì)的封閉性，將農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源盤活，從而真正實現(xiàn)和市場接軌，加強(qiáng)了市場競爭力，成為增加維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的根本保障，也會使大量的農(nóng)村戶籍優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。諸如此類，都深刻證明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有必要性。

1.3 變管控型管理模式、擴(kuò)展村民自治空間

從社會管理體制上來看，人民公社時期的“約束服從型的國家與人民之間的關(guān)系并未導(dǎo)向國家可以繞過民眾意愿而實行統(tǒng)治的‘威權(quán)體制’”。改革開放以來，作為國家政權(quán)末梢的單位和集體的組織性和管控力弱化，基層單位制的生活模式也日漸薄弱，管控型的基層社會管理模式開始解體，村民自治制度開始推行，村民被賦予了廣大的自治權(quán)利，擴(kuò)展了村民自治的空間，使廣大農(nóng)民群眾成為集體資產(chǎn)的主人，依法行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主服務(wù)的權(quán)利[2]。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)的措施

2.1 充分獲得知情權(quán)

村兩委著重把握正確改革方向，明確改革之后帶來的效益和不足問題，從而堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。在此基礎(chǔ)上，村干部通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳明白紙等多種形式，把該項制度改革的相關(guān)政策和目標(biāo)原原本本地傳達(dá)給農(nóng)村群眾，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意愿，在知情的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民富有知情權(quán)和選擇權(quán)。

2.2 充分行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革政策性強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)和流程多，其中清產(chǎn)核資是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清產(chǎn)核資本著實事求是、尊重民意、規(guī)范操作、公開透明的原則，確保改革真正落實到村民自治的有效實現(xiàn)。其主要任務(wù)全面摸清村集體資金、資產(chǎn)、資源的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，責(zé)權(quán)、債務(wù)的分布情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬。在整個清產(chǎn)核資過程中，要認(rèn)真聽取村民意見并經(jīng)村民同意，報街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實施，確定清核資產(chǎn)的日期[3]。

2.3 充分行使民主權(quán)

民主權(quán)利的實現(xiàn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最為核心的目標(biāo)。堅持遵守法律和政策原則，堅持尊重群眾意愿和民主決策原則，堅持尊重歷史和顧現(xiàn)實原則，堅持公開公正，規(guī)范操作原則，注重通過村民議決的方式解決工作中的問題，切實保障好集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益確保改工作順利有序推進(jìn)。在整個認(rèn)定過程中，農(nóng)民都要被賦予充分的民主權(quán)利，在整個認(rèn)定及再認(rèn)定的過程中，都會遵循民主決策和規(guī)范操作的基本原則，充分保障成員股東的民主權(quán)利，尊重群眾的意愿，并且把公開、公平、公正精神貫穿于全過程，嚴(yán)格程序，依法操作，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

2.4 參與權(quán)的全面體現(xiàn)

股權(quán)設(shè)置及量化方案的制定都要根據(jù)各個村莊的實際情況而決定，因每個村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、集體資產(chǎn)、文化水平均存在差異，這就導(dǎo)致統(tǒng)一的大政方針只能去遵循，而不能去具體落實，必須要在具體運(yùn)作過程中進(jìn)行調(diào)整。確認(rèn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)后，折股量化給有資格的股東享受。今后因征用補(bǔ)償收入增加或經(jīng)營性凈資產(chǎn)增值等變化，應(yīng)及時足額追加到總股本中。分配給股東的股權(quán)，屬股東個人所有。個人股東可依法繼承，但不得退現(xiàn)。持股滿三周年，經(jīng)理事會批準(zhǔn)，可以在本社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓[4]。

3 結(jié)語

在充分肯定地方各組織、各政府工作取得顯著成就的同時，也要反思改革工作中出現(xiàn)的問題。從前述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革存在問題的探討中可以看出，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)從頂層設(shè)計上也是一項長遠(yuǎn)的改革過程，尤其是設(shè)計到社區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重建，并非短時間內(nèi)就能完成。