我國電梯安全監(jiān)管存在的問題及對策分析

李慎男

湖南省特種設備檢驗檢測研究院 湖南長沙 410000

1 我國電梯安全監(jiān)管存在的問題

1.1 電梯選型配置標準不高，導致后續(xù)管理障礙頻發(fā)

電梯屬于機械電子產(chǎn)品，在確保產(chǎn)品質量達標的基礎上，高端價格高的電梯顯然和價格低廉的電梯存在多方面差異，如舒適性、安全性等。在選擇電梯時，許多開發(fā)商為了獲得利益最大化，通常會挑選價格較為低廉的電梯產(chǎn)品，又或者選用知名品牌但邊際化的產(chǎn)品，致使電梯后續(xù)故障發(fā)生率居高不下，用戶投訴率不斷攀升[1]。

1.2 電梯使用單位安全意識低下

許多住宅小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)交接不明，在電梯使用管理方面權責不清晰，出現(xiàn)事故互相推諉。少數(shù)電梯使用單位沒有按照規(guī)定來設立安全管理機構，或者配備專職管理人員加強監(jiān)管，對電梯要求、安全管理制度、崗位職責、檔案管理等力度不夠。機關事業(yè)單位電梯管理水平良莠不齊。有的機關單位較為重視電梯管理，各項規(guī)定貫徹落實較為到位。有的機關單位則存在諸多問題，比如沒有持證電梯安全管理職員、電梯相關使用登記問題等。有的住宅區(qū)不斷更換物業(yè)公司，管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的使用單位經(jīng)費不足，無法按時交付電梯年檢、維護費用，致使電梯問題增多。

1.3 電梯維護保養(yǎng)市場不夠規(guī)范合理

電梯維保單位水平高低不一，市場無序，掛靠現(xiàn)象較重，低價競爭較烈，致使電梯維護保養(yǎng)質量無法保證，維保單位存在惡性競爭現(xiàn)象，為了奪取市場份額紛紛減少維保費，不斷出行舉措降低成本，致使電梯無法獲得維護，產(chǎn)生較大的安全隱患[2]。

1.4 電梯使用存在問題

電梯安全關系到企業(yè)、單位、百姓。很多乘電梯人員文化水平、素養(yǎng)不高，在使用電梯時不知道怎樣正確使用，導致問題頻發(fā)。例如住宅區(qū)業(yè)主裝修，通過電梯來運送建材、沙石等，致使垃圾掉進門縫，引起門禁連鎖失靈。有的電梯標牌、使用登記標志等被撕毀或者撬開，加速了電梯的磨損度，極大的縮減了電梯使用壽命。

1.5 維修改造資金落實難度較大

如今問題頻發(fā)的電梯大多數(shù)都是使用了10年以上的老舊電梯或者管理混亂的住宅區(qū)。這些電梯使用多數(shù)已經(jīng)進入老齡期，正是問題頻發(fā)期，同時資金保障不到位，致使一些住宅區(qū)管理失衡，電梯檢修維保不規(guī)范，引發(fā)各種問題。關于電梯強制報廢問題，我國普通住宅電梯使用10-15年則需進行維修。但因為大維修或者改造所需費用較多，缺乏資金保障制度，導致老舊電梯數(shù)量越來越多。

1.6 電梯應急處置難度越發(fā)嚴重

近幾年電梯故障率不斷提高，困人事故、大眾投訴也明顯增多，因此電梯應急救援和快速處置顯得格外重要。盡管不少地區(qū)都建立有電梯事故應急救援聯(lián)動機制，且建立專業(yè)救援隊伍，但由于經(jīng)費問題許多救援單位是進行免費救援，加上應急處置能力方面提升存在難度，導致應急處置存在諸多問題。最后安全監(jiān)管力量較為薄弱也促使監(jiān)管任務和問題的矛盾越發(fā)嚴峻。

2 我國電梯安全監(jiān)管施行的對策

2.1 創(chuàng)建多元化共治安全監(jiān)管系統(tǒng)

電梯安全管理是一項復雜和艱巨的任務，必須要各機構、各部門聯(lián)合協(xié)作，建立齊抓共管的工作機制。明確各區(qū)域各部門電梯管理職責。創(chuàng)建政府帶頭、市場監(jiān)管、住建安監(jiān)等各部門加強協(xié)作配合的電梯安全工作聯(lián)席會議制度，分配和處理電梯安全管理問題。健全應急救援體系，第一時間完美解決電梯安全事故。施行以110為中心、電梯專業(yè)救援隊為技術基礎、政府應急辦市場監(jiān)管部門為統(tǒng)協(xié)的電梯應急救援機制。建立責任追究制。對一些不作為、不監(jiān)管、推卸責任的單位或機構進行究責，將電梯安全管理落實到每一處，創(chuàng)建電梯安全多元共治[3]。

2.2 嚴格篩選配置標準，確保源頭處電梯質量安全

對于電梯選型、配置出臺相關條例和規(guī)章制度，按照建筑的不同性質，確立電梯數(shù)量、規(guī)則、機房環(huán)境、調溫設備等，遵循高標準高要求準則，對市場主流電梯品牌產(chǎn)品價格進行比對，不斷細化價格標準，以防為了獲得利益最大化不斷降低成本，挑選廉價電梯，從根本上確保電梯質量[4]。

2.3 貫徹落實業(yè)內主管部門的安全監(jiān)管職責

由于小區(qū)物業(yè)資質、業(yè)務管理均隸屬于住建部，所以遵循管行業(yè)必須管安全的準則，特種設備監(jiān)管部門要不斷提請政府，敦促住建部履行安全監(jiān)管職責，做好電梯管理工作。對于電梯管理水平差、安全問題頻發(fā)、整治不到位的物業(yè)公司，住建部可對其予以處罰。醫(yī)院、學校、公共場所等電梯單位必須嚴格按照規(guī)章制度加強電梯安全管理。

2.4 對住宅區(qū)電梯廣告進行規(guī)范管理，加強對電梯安全的宣傳

住建部、市場監(jiān)管部等各部門聯(lián)合訂立電梯轎廂廣告管理方法，確立住宅電梯廣告相關規(guī)范要求，保證電梯安全標識等不被非法占用。同時聯(lián)合電視臺等媒介加強宣傳，電梯安全常識、電梯使用注意事項等進行輪播教育，降低人為使用電梯導致故障發(fā)生的概率。并定期到各機構開展安全知識講解活動，打造人人注重安全的氛圍，提高安全保護意識。

2.5 落實安置小區(qū)電梯維保、檢測費用機制

電梯費用踐行不到位是導致電梯故障增多的一大原因。筆者認為財政部、住建部等要統(tǒng)籌創(chuàng)建電梯專項資金，用于對老舊電梯的維修、檢測、更新[5]。

3 結語

電梯安全監(jiān)管問題并非一蹴而就的，我們要不斷創(chuàng)新電梯安全管理模式，加強政府和機構部門的聯(lián)動協(xié)調，落實安全主體責任，打造政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)管的多元共治安全監(jiān)管機制，提高電梯安全監(jiān)管水平。