國(guó)土空間規(guī)劃助力空間治理能力提升探究

李清麗

貴港市惠港自然測(cè)繪有限公司 廣西貴港 537 100

國(guó)土空間規(guī)劃體系是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一把標(biāo)尺，是保障國(guó)家空間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是維護(hù)國(guó)家空間安全格局和公平治理格局的重要工具。因此在今后的發(fā)展中，就要重視空間規(guī)劃體系的建設(shè)。讓其從治理能力的角度不斷改進(jìn)，并因地制宜的結(jié)合實(shí)際情況，讓我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系更加完善。

1 國(guó)土空間規(guī)劃體系的基本內(nèi)容

國(guó)土空間規(guī)劃體系是根據(jù)每個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情以及治理體制而形成的，發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的建立來(lái)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)空間發(fā)展和土地利用。而我國(guó)的土地雖然幅員遼闊，但人均面積占有量少。因此國(guó)土規(guī)劃體系形式為內(nèi)部構(gòu)成的多元化。

首先空間規(guī)劃是以空間要素以及其協(xié)調(diào)為研究對(duì)象，其次空間規(guī)劃是一個(gè)體系，最后空間規(guī)劃是一種調(diào)控策略。因此，空間規(guī)劃是一個(gè)整體和綜合性的概念內(nèi)容，結(jié)合了時(shí)間與空間的整體性，建立在空間存在的各類(lèi)事物和行為的可協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，以特定的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)提出的公共政策[1]。

2 我國(guó)空間治理的問(wèn)題

雖然我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)形成了不同層級(jí)、不同類(lèi)型的空間規(guī)劃，但是由于各個(gè)地區(qū)的行政權(quán)力與價(jià)值觀念存在矛盾，因此很難形成各自獨(dú)立的體系，就存在很多沖突和矛盾，導(dǎo)致區(qū)域難以協(xié)調(diào)，空間資源難以優(yōu)化配置，生態(tài)空間遭到破壞等。再加上我國(guó)現(xiàn)階段資源能源消耗加劇，生態(tài)環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重，空間資源面臨著很多的壓力和重?fù)?dān)。因此就需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化，需要協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)方面的利益。

3 利用國(guó)土規(guī)劃體系提升治理能力的手段

3.1 協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

在“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府功能”的宏觀背景下，空間規(guī)劃體系的建立也需要從傳統(tǒng)的以政府為主、采用控制性和命令性手段向以市場(chǎng)為主，采用調(diào)控性和契約性手段進(jìn)而轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，我國(guó)的地區(qū)發(fā)展面臨著很多因素影響，有內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)力和需求，也有外界的資源競(jìng)爭(zhēng)與壓力；要面對(duì)相關(guān)政策法規(guī)要求，還要面對(duì)多元化利益需求。空間規(guī)劃體系是一種建立在政府引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展下的基礎(chǔ)上，就應(yīng)當(dāng)具備協(xié)調(diào)不同地區(qū)的利益主體功能。要為政府的工作明確發(fā)展方向，明確工作詳情，還要將具體的建設(shè)活動(dòng)交由市場(chǎng)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)之間的差異進(jìn)行靈活處理，進(jìn)而才能激發(fā)市場(chǎng)的活力[2]。

3.2 體制層面與技術(shù)層面的關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)階段的空間規(guī)劃體系之間存在著一定的矛盾和沖突，其中技術(shù)方法的不統(tǒng)一是明顯的影響因素，更深層次的影響因素為體制機(jī)制存在問(wèn)題。因此在空間規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中，就要重視技術(shù)方法的應(yīng)用，要在最短的時(shí)間內(nèi)解決空間規(guī)劃中存在的各種矛盾沖突。如土地使用問(wèn)題、規(guī)劃年限等，因此就可以使用地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)手段，來(lái)不斷完善我國(guó)的空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)之間的沖突和矛盾。

3.3 遵循自上而下，因地制宜的原則

空間規(guī)劃不是指機(jī)械式的自上而下進(jìn)行指令和指標(biāo)的分解，在空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，做到因地制宜。因此我國(guó)的空間規(guī)劃體系構(gòu)建首先需要將最終規(guī)劃落實(shí)到制定的具體區(qū)域中，必須立足于實(shí)踐，對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行全面、充分、詳細(xì)掌握了解，進(jìn)而根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求進(jìn)行理性、客觀建設(shè)。其次由于我國(guó)幅員遼闊，地域差異較大，因此空間規(guī)劃體系就應(yīng)當(dāng)貼近地域特征，從最基層的規(guī)劃行政單位入手，進(jìn)而自上而下的完善優(yōu)化。最后要根據(jù)實(shí)際的社會(huì)需求和社會(huì)矛盾，做到因地制宜，對(duì)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行靈活調(diào)整和優(yōu)化，激發(fā)實(shí)行的積極性。

3.4 以法律政策為前提和基礎(chǔ)

隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，空間規(guī)劃體系就應(yīng)當(dāng)從法治的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)相關(guān)法律政策進(jìn)行完善和優(yōu)化，能夠給予空間規(guī)劃的支持和保障。首先需要進(jìn)一步明確空間規(guī)劃體系的法律地位，明確其與各類(lèi)規(guī)劃指令之間的關(guān)系。其次通過(guò)相關(guān)法律政策的建立，為空間規(guī)劃體系提供前提和基礎(chǔ)。最后要嚴(yán)格強(qiáng)力實(shí)施，做到法制化、規(guī)劃法，從建設(shè)、運(yùn)作和管理等做好協(xié)調(diào)優(yōu)化，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任明確。

4 當(dāng)前社會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的相關(guān)措施

4.1 劃定城市開(kāi)發(fā)邊界

加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。因此城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定必須要遵循生態(tài)化理念，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)田、自然景區(qū)、水源等做好生態(tài)化建設(shè)保護(hù)，并且將各類(lèi)空間做好生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。此外還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求、資源能源、環(huán)境承載力等因素，合理確定好邊界擴(kuò)張、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等工作，要實(shí)現(xiàn)供需平衡。

4.2 明確各類(lèi)規(guī)劃職責(zé)

我國(guó)的城鄉(xiāng)人口格局、城鄉(xiāng)空間格局、城鄉(xiāng)生態(tài)格局都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在空間規(guī)劃體系建設(shè)中，需要對(duì)各類(lèi)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要明確每個(gè)部門(mén)單位的職責(zé)和權(quán)利，并且要做好國(guó)土資源的評(píng)價(jià)分析以及核心內(nèi)容的確定，要充分發(fā)揮管理和約束作用，遵循因地制宜的原則[3]。

4.3 建立統(tǒng)一的地理信息平臺(tái)

地理信息平臺(tái)的建立需要遵循邏輯統(tǒng)一、數(shù)據(jù)分級(jí)、互聯(lián)互通的原則，整合各個(gè)區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。地理信息平臺(tái)是利用空間數(shù)據(jù)庫(kù)向各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供各個(gè)地區(qū)的土地的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，是一種長(zhǎng)效的機(jī)制，能夠?qū)?guó)土資源進(jìn)行全方位和精細(xì)化管理。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)的空間格局正處于變遷的關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)期，空間治理體系正處于轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，國(guó)土空間規(guī)劃類(lèi)型正處于創(chuàng)新的時(shí)期。為了構(gòu)建空間格局結(jié)構(gòu)高效、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨(dú)特，具有世界競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的國(guó)家，就需要使空間規(guī)劃體系成為載體，能夠使其提升治理體系和治理能力面向現(xiàn)代化的發(fā)展。