淺談村莊規(guī)劃過程中的問題及其應對策略研究

吳逸超 陳志

江西省煤田地質(zhì)局普查綜合大隊 江西南昌 330000

1 村莊規(guī)劃的概述

1.1 重要性

近年來，建設社會主義新農(nóng)村是黨中央在社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢下提出的歷史任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略重點。要實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標，就必須強調(diào)做好規(guī)劃，特別是涉及廣大農(nóng)民的村莊規(guī)劃。2008年1月1日，根據(jù)我國國情和當?shù)貙嶋H，頒布實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確了村莊規(guī)劃的法律地位。可見，村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、農(nóng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，進行村莊規(guī)劃建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設，社會建設與黨的建設?？傊?，村莊規(guī)劃是農(nóng)村各類建設工作的基礎。要在解決農(nóng)民各種生產(chǎn)生活問題的基礎上，做好村莊規(guī)劃，改變農(nóng)村落后面貌，加強農(nóng)村生產(chǎn)設施和生活服務設施、社會公益事業(yè)和基礎設施建設，使村莊的建設和管理能夠滿足社會所有人的需要，對推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義[1]。

1.2 規(guī)劃原則

（1）堅持民主、尊重民意的原則。村莊規(guī)劃是一個公眾參與的過程，要充分調(diào)動村民的積極性，讓村民參與決策和共建，從而最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。因此，要加快編制村莊規(guī)劃。基本建立起“功能明確、層次分明、覆蓋全縣、更加協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（2）因地制宜、科學規(guī)劃的原則。營造宜人、便利、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境、健全的城市功能和深厚的文化底蘊，是規(guī)劃人員的不懈追求。對一些自然資源豐富或歷史積淀深厚、歷史古跡眾多的村莊，要保留優(yōu)良傳統(tǒng)，突出地域特色，整合優(yōu)質(zhì)資源，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。

2 現(xiàn)如今村莊規(guī)劃管理存在的問題

2.1 村莊規(guī)劃地域特色不突出，缺少遠期規(guī)劃

因地制宜、量力而行是實施村莊規(guī)劃的基本方針。但目前許多村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。一些村莊忽視了居民的一般經(jīng)濟條件，村莊的大拆大建將給居民生活帶來不利影響。此外，村莊規(guī)劃缺乏遠見，村莊規(guī)劃沒有對村莊的中長期發(fā)展做出估計，導致農(nóng)民拆遷建設頻繁，浪費了大量的財力、物力和人力資源。如建筑密度、建筑間距等技術指標都能很好地反映出來。

2.2 村莊規(guī)劃整體水平相對滯后

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學發(fā)展觀的主題之一，首要任務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，其中的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村規(guī)劃嚴重滯后，帶來了城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)混合等諸多問題。同時，還需要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺村莊規(guī)劃技術規(guī)范，解決村莊規(guī)劃具體操作中的技術規(guī)范和技術管理問題，給規(guī)劃管理帶來困難。理順農(nóng)村規(guī)劃管理的范圍、體制和機制，充實基層建站技術力量，加大農(nóng)村規(guī)劃資金投入和實施力度，促進城鄉(xiāng)一體化有序推進[2]。

2.3 缺乏良好公眾參與信息平臺

村莊規(guī)劃實質(zhì)是指導和規(guī)范村莊的綜合開發(fā)、建設和治理。在實踐中，村民的公眾積極參與意識薄弱。缺乏良好的公眾參與信息平臺和一些規(guī)劃部門“自上而下”的管理模式，也影響了村民的公眾參與意識。村民受教育程度低，需要更多的大眾化表達。即使村民具有相當?shù)墓妳⑴c意識，也很難跨過目前普遍的公眾參與形式的技術門檻。

3 加強村莊規(guī)劃的優(yōu)化策略

3.1 完善土地規(guī)劃的管理制度

村莊規(guī)劃具有法治性，是對農(nóng)村土地空間進行詳細規(guī)劃的系統(tǒng)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是在“多規(guī)合一”的基礎上，通過整合原有的村莊規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等規(guī)劃，重點對居住區(qū)房屋建設、環(huán)境整治、作風管理和控制等方面進行規(guī)劃，同時細化實施村莊布局規(guī)劃中提出的公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理和基礎設施規(guī)劃要求，制定可行的村莊規(guī)劃方案，合理有序地安排村莊總體布局。規(guī)劃經(jīng)專家論證、公示和政府批準后，不得隨意變更，以保證規(guī)劃的順利實施。

3.2 尊重歷史和現(xiàn)狀，打造村莊特色

充分利用地形地貌、自然水體和鄉(xiāng)村綠化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然和鄉(xiāng)村景觀，形成“一村一品”的鄉(xiāng)村景觀格局。在規(guī)劃中，要吸收傳統(tǒng)村落空間布局的優(yōu)勢，整體空間設計要體現(xiàn)當?shù)氐纳a(chǎn)生活習慣。從可持續(xù)發(fā)展的角度，考慮區(qū)域范圍，以資源合理配置利用、基礎設施共享等因素，確定人口規(guī)模和土地利用規(guī)模，注重功能完善，新農(nóng)村不僅體現(xiàn)了一種文化傳統(tǒng)的積淀，而且具有現(xiàn)代化的居住環(huán)境，滿足了人們對農(nóng)村文化氛圍和社區(qū)功能的要求[3]。

3.3 因地制宜制訂相應的規(guī)劃要求

因地制宜，認真分析各村在區(qū)位、經(jīng)濟、空間、文化、建設條件等方面的差異，合理分類。比如，平原村要以村莊建設規(guī)劃為重點，以空心村改造為重點，整合土地資源，加強公共服務設施和基礎設施建設及區(qū)域共享，加強產(chǎn)業(yè)引導；山村要以村莊改造規(guī)劃為重點，引導村民更新村容，改善居住環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境保護?？傊鶕?jù)不同類型村莊的特點，在尊重農(nóng)村建設客觀規(guī)律、滿足農(nóng)民實際需要的前提下，因地制宜地制定村莊建設規(guī)劃。

3.4 加強鄉(xiāng)村規(guī)劃的公眾參與，充分調(diào)研農(nóng)民意愿

實施村莊建設規(guī)劃是一項長期工作，且村莊規(guī)劃關系到人民群眾的切身利益，要充分發(fā)揮村民在社會主義新農(nóng)村建設中的主力軍作用，嚴格維護群眾的合法權益，在農(nóng)村規(guī)劃編制和實施中全面落實宣傳制度。一方面，在規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查階段，要收集各群體的意愿，注重改善村莊面貌，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通過召開村民代表大會，在會上提出各黨的位置規(guī)劃方案的優(yōu)缺點。另一方面，在規(guī)劃審批階段，做好審批前后的宣傳工作，將主要圖紙、指標等規(guī)劃方案的主題內(nèi)容制作成宣傳版，在村委會公告欄上進行宣傳，設置意見箱，收集村民對規(guī)劃方案的意見，尊重農(nóng)民意愿。

4 結語

總之，村莊規(guī)劃是一項綜合性和實踐性都很強的工作，是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一，因此，需要結合我國村莊實際情況進行不斷完善，進而促進村莊建設事業(yè)的健康發(fā)展提供借鑒。