城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

趙國瑞 李霞

壽光市自然資源和規(guī)劃局 山東壽光 26 27 00

就我國現(xiàn)階段的具體情況而言，土地規(guī)劃及其管理工作的職能相互獨立。兩項管理工作的開展中心均是對土地進(jìn)行管理，然而因起步的差異，兩個管理均具有其獨立的特性與優(yōu)勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在我國起步相對較早，城鄉(xiāng)建設(shè)工作也在不斷發(fā)展完善。然而，土地管理作為剛剛流行的概念之一，其核心思想主要是在確保建設(shè)用地不受到影響的情況下，對耕地予以保護(hù)，近些年來土地管理工作也受到各地政府的高度重視。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的現(xiàn)狀及問題

從客觀的角度分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理，對于國家的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，都會產(chǎn)生特別大的影響，各方面的工作開展，都要采用合理化的思維來調(diào)整，如果繼續(xù)按照固定的模式來執(zhí)行，不僅無法得到預(yù)期效果，還會造成非常惡劣的后果。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的問題，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，規(guī)劃建設(shè)方案不夠健全。例如，城鄉(xiāng)資源存在很大差異性，規(guī)劃建設(shè)過程中，部分區(qū)域完全考慮經(jīng)濟(jì)效益，但是在社會效益的調(diào)查與研究力度上非常薄弱，即便是得到了短期的繁榮發(fā)展，針對長期的問題積累，以及各種特殊情況的解決，都沒有辦法得到預(yù)期效果，甚至是產(chǎn)生得不償失的現(xiàn)象。第二，土地管理的進(jìn)行，對于數(shù)據(jù)及信息掌握不夠充足，而且在管理的可靠性和可行性方面非常低。例如，土地資源的利用，沒有按照科技農(nóng)業(yè)的方式來發(fā)展，而是造成了大量的污染現(xiàn)象，過分的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)模式，很容易造成產(chǎn)業(yè)失衡的現(xiàn)象，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的正常部署[1]。

2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理的措施

2.1 不斷強化和落實城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地

國家要實現(xiàn)可持續(xù)的土地發(fā)展戰(zhàn)略就要進(jìn)行科學(xué)的管理，嚴(yán)密控制城鄉(xiāng)建設(shè)過程中對土地的利用情況。要想做好城市土地的管理，首先要切實加強土地的供應(yīng)量，提高土地審批效率和不斷優(yōu)化資源的配置。然后要加強政府相關(guān)部門的監(jiān)督工作，對于違法行為要及時進(jìn)行懲處。最后要系統(tǒng)全面的對土地進(jìn)行規(guī)劃，把握相關(guān)土地的利用結(jié)構(gòu)，落實國家城市土地建設(shè)作用，合理開發(fā)土地資源，建立一個生態(tài)型的開發(fā)制度。通過全面、系統(tǒng)的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的用地情況，可以促進(jìn)對土地資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，這樣才能落實科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的目的。另外，在建設(shè)的過程中要盡量減少對土地的破壞，堅持通過實地考察的方式來制定針對性的規(guī)劃方案，提高土豆資源的綜合利用率，使得城鄉(xiāng)建設(shè)工作更加科學(xué)合理。

2.2 重視生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視相關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過科學(xué)的規(guī)劃保護(hù)好城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，這樣才能實現(xiàn)文明城市、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境互相協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時要充分考慮城市的自然資源，切實的根據(jù)城市的具體情況規(guī)劃進(jìn)行，這樣才能建設(shè)好相關(guān)的基本設(shè)施，做好規(guī)劃建設(shè)的重要工作。通常來說，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃，這樣才能起到保護(hù)環(huán)境的作用，才能建設(shè)文明和諧的城市。同時要對開發(fā)隊伍實行相關(guān)的規(guī)定，加強對他們的制約作用，通過制定環(huán)境保護(hù)原則和污染原則來管理建設(shè)規(guī)劃隊伍，這樣就可以在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不合理時找到為它負(fù)責(zé)的人，提高相關(guān)團(tuán)隊對環(huán)境的保護(hù)；同時要建立受益負(fù)責(zé)原則，通過受益人員進(jìn)行自主管理，可以有效提高對環(huán)境設(shè)備的愛護(hù)和維護(hù)，因為一旦是人為破壞的話，那個人就需要承擔(dān)相關(guān)的補償措施，這樣才能有效提高人們保護(hù)環(huán)境的意識。通過這些措施就可以有效提高相關(guān)人員的保護(hù)意識，就能有效控制對環(huán)境的保護(hù)[2]。

2.3 對土地資源展開更具協(xié)調(diào)性與高效性的管理

針對土地管理工作而言，其主要是編制一個更具系統(tǒng)性與健全的法規(guī)條例或規(guī)章制度，以此對土地資源的后續(xù)應(yīng)用予以規(guī)范，由此確保土地資源應(yīng)用的合理性與高效性，而這也是整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的首要前提。而城市規(guī)劃管理，主要是由各地政府單位對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資源展開系統(tǒng)性的規(guī)劃管理工作，對城鄉(xiāng)群眾的日常生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行全面的優(yōu)化，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的全面發(fā)展。因此，土地資源規(guī)劃管理以及城市規(guī)劃管理必須進(jìn)行高效統(tǒng)一，共同推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展與提升。

2.4 推動土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同發(fā)展

現(xiàn)階段我國綜合經(jīng)濟(jì)水平在快速發(fā)展的同時，也為土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了新的挑戰(zhàn)。在此背景下怎樣推動土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同發(fā)展早已變成一個必須予以高度重視的話題，然而這就需要土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的信息能夠?qū)崿F(xiàn)實時共享。在展開土地規(guī)劃時，必須對城鄉(xiāng)未來發(fā)展趨勢以及具體需求進(jìn)行全方位的了解，以此才可以編制出可以達(dá)到城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展各項需求的規(guī)劃方案。然后，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該將土地規(guī)劃當(dāng)作重要基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照土地規(guī)劃方案編制出與之相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。除此之外，政府部門予以公布土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，同時編制出適宜的配套方案，從而促使社會對土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃予以高度的重視與關(guān)注[3]。

3 結(jié)語

總而言之，土地資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵因素，但由于我國的土地資源有限，因此，開發(fā)團(tuán)隊必須要保證土地開發(fā)的利用率，加強對土地管理的規(guī)劃，使得土地資源更好的得到利用，發(fā)揮它的價值。同時通過相應(yīng)的管控手段對土地進(jìn)行管控，使得相關(guān)人員在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時可以充分考慮到土地的管理工作，這樣才能提高規(guī)劃的可行性，也提高土地的利用率。