土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調研究

于健

壽光市不動產登記中心 山東壽光 26 27 00

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在進行城市經濟建設的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間不僅具有聯系，而且還具有相互制約的性質。從規(guī)劃的對象和內容上來看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的主要規(guī)劃對象都是土地，這兩大規(guī)劃的核心都是如何更加科學合理地開發(fā)土地資源，從這些內容上看，這兩大規(guī)劃呈現出來的是兩者互相協(xié)調內在關系。但城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃所研究的任務、目的、范圍等側重點各有不同，因此，長期以來在編制和實施城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的過程中，難免會出現協(xié)調不夠到位、難以實現兩大規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一等諸多的問題。

1 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現狀及問題

1.1 不可調和的用地矛盾

隨著城市化進程的不斷加快，人地之間的矛盾逐漸擴大，對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃造成了較為顯著的影響。為推動城市建設工作的順利開展，就需要合理規(guī)劃土地資源，應當先計算城市人口數量，然后在此基礎上實現城市土地規(guī)劃。

1.2 現實問題客觀存在

在建設項目的可行性研究中，要加強對項目選址和土地預審的管理，將其作為土地利用規(guī)劃的重要標準。城市規(guī)劃部門還應進一步強化和土地規(guī)劃部門之間的交流及互動，進而有效提升土地資源的綜合利用率，并最大限度地滿足項目建設要求[1]。

1.3 土地保護工作不到位

為制定出更科學有效的土地使用規(guī)劃方案，就必須要優(yōu)化規(guī)劃，例如在項目建設中保護犁地資源，防止此類資源浪費。城市規(guī)劃的最終目的是推動城市實現平穩(wěn)健康持續(xù)的發(fā)展。因此，在逐步開展城市規(guī)劃工作的過程中，需要針對土地需求予以深入研究與解讀，努力提升土地資源綜合利用率。在具體實施土地資源規(guī)劃的過程中，城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃存在不同的問題，例如城市人口的增加將對城市建設用地規(guī)劃和土地使用規(guī)劃產生影響。城市建設需要使用土地資源，而土地使用規(guī)劃的方針是保護土地資源，因此兩者之間的矛盾較大，影響了土地資源的保護。

2 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調發(fā)展

2.1 加強各部門的協(xié)調，實現信息共享

土地資源的規(guī)劃和利用涉及的范圍比較廣，關系到多個部門的內容。加強各部門之間的溝通合作，對數據信息實現資源共享，有利于提高土地資源的利用率，優(yōu)化城市建設的規(guī)劃。首先要建立溝通協(xié)調的機制，各個部門的職能不同，工作內容和工作目標也不盡相同，自然對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也有著不同的考慮和需求?；诖?，各個部門要明確自己的職責，加強同其他部門之間的交流和配合，及時分析城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中的缺陷，切實解決實際實施過程中的問題。其次，信息技術飛速發(fā)展的時代，各個部門要善于利用信息技術搭建網絡信息平臺，通過對有效數據的錄入，各個部門都可以對土地的規(guī)模、規(guī)劃、用途，城市空間的布局、發(fā)展方向等信息登錄平臺進行查閱，了解規(guī)劃的建設情況，推進規(guī)劃的實施，加強過程的管理，確保土地規(guī)劃符合城市建設的需要，城市建設滿足國土整治和環(huán)境保護的要求[2]。

2.2 優(yōu)化土地規(guī)劃方案

土地規(guī)劃利用要制定完善科學的方案，不僅需要各個部門之間做好溝通和協(xié)調，在方案實施的后期還要強化部門的交流，建立有效的聯系，做好管理工作，對土地利用規(guī)劃方案實行全面的監(jiān)督和指導，發(fā)現和解決土地規(guī)劃的缺陷和不足，確保土地資源科學的利用。土地利用規(guī)劃方案的實施還需要協(xié)調各個相關部門之間的力量，依照土地利用規(guī)劃綱領的要求，給予積極的配合，對城市的人口數量、用地分類標準、城市建設規(guī)模用地實施綜合分析和規(guī)劃。

2.3 明確規(guī)劃內容和分工

想要做好統(tǒng)籌全局的城市規(guī)劃，就必須做好前期的準備工作，要對城市的各行業(yè)的項目的發(fā)展情況以及在建情況進行深入的調查研究，結合城市建設的發(fā)展規(guī)劃，對城市區(qū)域內的住宅建筑、商業(yè)布局、工業(yè)產業(yè)園區(qū)、以及下屬的各個縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的資源分配實施統(tǒng)一的規(guī)劃，推進城市建設的發(fā)展。值得注意的是，城市化進程的不斷推進，伴隨著城市交通建設以及城市基礎設施的建設工程不斷增加，在實際的城市規(guī)劃中，要對二者的同步發(fā)展實施合理的規(guī)劃。不僅要促進城市配套設施的發(fā)展還要科學配置土地資源，提高土地的利用率，還要對耕地、農用地實施保護管理，加強農用地保護政策的執(zhí)行力度，確保農用地不被過分侵占，在合理的規(guī)劃基礎上，保證城市規(guī)劃用地，為城市建設提高可靠的保障[3]。

2.4 完善法律體系

法律制度能夠保障規(guī)劃的順利運行，同時也是進行規(guī)劃編制和管理必須遵循的原則，因此，必須統(tǒng)一規(guī)定法律層面的規(guī)劃協(xié)調內容。國家應出臺相關的協(xié)調發(fā)展的法律法規(guī)，提高進行城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的權威性和可行性。

3 結語

綜上所述，為了確保土地的可持續(xù)使用，需要一個輔導方針來協(xié)調和緩解工作開展過程中的抵觸情況。在經濟快速發(fā)展的新時期，如果不協(xié)調好城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，就會導致土地資源的浪費和損壞。城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調開展，需要完善相關機制和法律法規(guī)，以提高規(guī)劃的合理性，今年開展的國土空間規(guī)劃編制，將逐步解決這方面存在的矛盾。