關(guān)于水利建設(shè)管理體制改革的思考

王雪華

浙江海岸巖土工程技術(shù)有限公司 浙江嘉興 314000

作為農(nóng)業(yè)大國，水利工程在我國社會穩(wěn)定與發(fā)展中的作用不言而喻。2018年水利部、生態(tài)環(huán)境部等中央職能部門針對水利工程建設(shè)管理等相關(guān)問題提出了具體的指導(dǎo)意見，在指導(dǎo)意見的執(zhí)行過程中解決了一定的客觀問題，彌補了近年來管理體制相對滯后的核心矛盾，但是在若干個問題上依舊存在一定的不足，本文以存在的問題為出發(fā)點，對具體的改革措施提出建議，希望能夠在進一步落實管理體制改革的過程中能夠得到充分考量。

1 水利建設(shè)管理體制中存在的問題

水利建設(shè)是我國民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)乎著農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水安全、漁業(yè)畜牧等多項內(nèi)容。在多次的改革過程中，已經(jīng)完成了“政企分離”、“建管結(jié)合”等相關(guān)管理體制的優(yōu)化，但是在實際的執(zhí)行過程中依舊存在一定的問題，具體表現(xiàn)如下四個方面：

第一，法人責(zé)任制也就存在一定的缺失。此次管理體系改革所涉及到的“三項制度”核心是將法人責(zé)任制進行充分落實。從現(xiàn)有的建設(shè)實際情況來看，法人組建不規(guī)范、責(zé)任落實不及時、責(zé)任歸屬不明確的客觀問題依舊存在，尤其是工程項目的上馬與建設(shè)仍在一定程度上受到當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，容易產(chǎn)生工期與質(zhì)量的客觀矛盾[1]。

第二，項目招標(biāo)管理有待完善。招標(biāo)主體與項目管理主體的分離雖然在一定程度上保證了招標(biāo)的公平與客觀，但是卻形成了項目主體責(zé)任的模糊。項目主體單位對于施工期間的指導(dǎo)與調(diào)整相對困難，沒有形成有效的信息溝通機制。除此之外，對于分包與轉(zhuǎn)包的控制相對弱化，造成此種現(xiàn)象層出不窮。

第三，監(jiān)督與檢測體系有待升級。有待升級部分項目工程沒有引入全生命周期監(jiān)督與質(zhì)量檢測體系。對于工程質(zhì)量的監(jiān)督介入工程項目相對較晚，從而導(dǎo)致部分質(zhì)量問題存在前期監(jiān)管不到位，后期彌補成本大等客觀現(xiàn)象。另一方面，部分地方的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體制改革效率相對遲緩，目前尚未形成有效的配合，使其存在一定的空白。此外，在崗位人員配備、人員素質(zhì)提升、自動化與數(shù)字化監(jiān)管體系建立上仍沒有有效突破[2]。

第四，重視工程忽視運營的客觀矛盾依舊存在。體制改革在工程監(jiān)管等領(lǐng)域的改變已經(jīng)落實，但是在后續(xù)的運行中依舊存在一定的矛盾，缺乏主體的運行監(jiān)管。從本質(zhì)來看水利工程的運行主體已經(jīng)與政府形成了有效的剝離，但是其受益關(guān)系依舊存在緊密的聯(lián)系。如區(qū)域供水、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，這些運行要點在一定程度上已經(jīng)依賴于政府的協(xié)調(diào)與管理。與此同時，在水資源利用水資源保護、水源涵養(yǎng)與防汛壓力等方面也存在著一定的運行矛盾，這些問題就需要在后續(xù)的體制改革中得到有效解決。

2 水利建設(shè)管理體制改革建議

結(jié)合此次水利建設(shè)管理體制改革的相關(guān)意見，以及目前現(xiàn)存的問題與矛盾，筆者認為可以從如下幾個方面進行強化。

第一，完善體制改革的頂層設(shè)計。一是以頂層協(xié)調(diào)的方式來解決水資源管理與資源利用之間的多方矛盾。如保護方與運行方之間的矛盾，供水方與受水方之間的矛盾等。建立有效的生態(tài)補償機制，以資源成本為依托有效協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系。二是進一步強化水利工程建設(shè)的政企分離，弱化地方政府對于水利工程規(guī)劃與建設(shè)的影響。與此同時要引入政府監(jiān)管機制來幫助項目運行主體落實有關(guān)責(zé)任。

第二，要進一步加快體制改革步伐。在體制改革的過程中明確規(guī)定各級行政主管部門與企業(yè)之間的權(quán)利邊界，細化基于權(quán)力劃分的部門設(shè)置。既要做到相關(guān)權(quán)利的全覆蓋，又要保證各個部門之間能夠具有明確的責(zé)任劃分。避免重復(fù)管理與空白管理的客觀問題出現(xiàn)。尤其是針對目前尚未完成改革的部分部門要加快推動制度改革的相關(guān)要求落地，盡快建立完善、互補的工作機制，實踐中檢驗管理體制改革的有效性。

第三，對法人責(zé)任進行明確。無論是工程周期管理還是工程質(zhì)量管理，甚至包括后期的運行管理真需要建立在明確的法人責(zé)任基礎(chǔ)之上。而從現(xiàn)有的體制改革進展來看，對于法人責(zé)任的劃定具有明確規(guī)定，但是落實在執(zhí)行層面上依舊由于考核制度的不完善、責(zé)任邊界的不清晰、管理觀念陳舊等客觀原因而導(dǎo)致法人責(zé)任制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。針對這一情況，先要做好理性的認知升級，建立明確的法人責(zé)任管理觀念；其次要通過完善制度的方式將法人制度落到實處，尤其是引入法人責(zé)任的考核管理辦法將法人責(zé)任以個人責(zé)任進行緊密的連接，從而達到調(diào)動主觀能動性的根本目的；最后，要按照現(xiàn)有的制度來進行嚴(yán)格管理，對于法人責(zé)任不清晰的單位與部門要進行及時提醒、限期整改；對于存在法人責(zé)任不遵從現(xiàn)象的法人單位要予以嚴(yán)格的處罰。

第四，持續(xù)探討第三方介入的可能。針對后續(xù)管理體系的缺位、監(jiān)管制度的不完善以及資金不足的客觀問題，要持續(xù)的考慮對社會力量的也有可能。如采用第三方運行、第三方監(jiān)管等方式來彌補政府與企業(yè)在工程質(zhì)量管理以及后續(xù)運行保障上的不足；采用社會第三方融資的方式來彌補水利工程建設(shè)中的資金缺口。通過合理的對社會第三方力量的應(yīng)用有助于提高我國水利建設(shè)管理體制改革的效果，并使之能夠切實的服務(wù)于人民群眾。與此同時，對于第三方力量的引入也不能“來者不拒”，而是要在合理的規(guī)劃與篩選的基礎(chǔ)上形成有效化建設(shè)，將一批不符合資質(zhì)要求、不符合規(guī)范化建設(shè)、不具有運行與監(jiān)管資質(zhì)的單位排除在第三方隊伍之外。對于符合相關(guān)要求的第三方機構(gòu)要定期開展評級，建立“優(yōu)質(zhì)第三方機構(gòu)數(shù)據(jù)庫”便于后續(xù)相關(guān)工作的開展，也能夠進一步降低引入第三方的社會成本與經(jīng)濟成本[3]。

3 結(jié)語

自2018年起，我國水利建設(shè)管理體制進入到深化改革階段，解決了一批傳統(tǒng)性的水利建設(shè)問題，與此同時也為下一步提高水利工程管理效能奠定了必要基礎(chǔ)。但是，從實際的效果來看依舊存在著可升級空間。本人以此為背景，基于這一目的對水利建設(shè)管理體制改革開展思考，在進一步總結(jié)了現(xiàn)階段的主要問題與矛盾基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計、改革推進、法人責(zé)任、第三方介入等4個方面提出了自己的建議，希望能夠為后續(xù)改革提供部分參考。