需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系研究

鄒洪偉

山東省濱州市濱城區(qū)司法局濱州市濱城區(qū)法律援助中心 山東濱州 256600

本文將在對(duì)農(nóng)村法律援助存在問題的分析基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行有效的法律援助宣傳，對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出進(jìn)一步合理的規(guī)劃，多方籌措法律援助資金解決農(nóng)村資金少的實(shí)際困難，并為農(nóng)村地區(qū)留住法律援助專業(yè)人才提出一定的構(gòu)想。這些對(duì)策意見的可行性以及必要性將在本文中得到一定的分析。

1 農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民難以獲得法律援助

首先，法律援助對(duì)象和范圍過窄。法律援助的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立排斥農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民如何適用沒有明確的規(guī)定，許多貧困農(nóng)民被排除在法律援助范圍之外。另外，根據(jù)我國《法律援助條例》第二章的規(guī)定，法律援助制度并不能充分囊括我國所有的案件和類型；其次，法律援助經(jīng)費(fèi)不足；再次，法律援助整體水平不高。據(jù)資料記載，全國法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員總數(shù)13081人，其中專職律師數(shù)僅為4185人，全國每10萬人才分享1名法律援助專職人員提供的服務(wù)，每30萬余人才分享1名專職法律援助律師提供的服務(wù)。而且，我國的執(zhí)業(yè)律師主要集中在大中城市，全國尚有210個(gè)縣、市（區(qū)）沒有律師，農(nóng)村律師資源的匱乏，在很大程度上限制了農(nóng)民尋求法律保護(hù)。

1.2 農(nóng)村基層法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失

在對(duì)靜觀鎮(zhèn)的調(diào)查中，我們了解到，靜觀鎮(zhèn)每個(gè)村委會(huì)辦公室都有調(diào)解村民糾紛的義務(wù)，除此之外，在村民常去的社會(huì)保障服務(wù)所的大廳內(nèi)，設(shè)有一個(gè)專門的便民法律援助窗口。這個(gè)服務(wù)窗口是政府為了方便當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q法律問題而設(shè)立，窗口本身不是提供法律援助的部門，而是幫助村民將一些援助需求向?qū)ｉT的援助機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)的一個(gè)中介[1]。究其設(shè)立窗口的原因，本質(zhì)上還是在于，法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置在農(nóng)村基層地區(qū)相對(duì)較少，而且許多村民并不知道其機(jī)構(gòu)的存在，甚至不知道法律援助的存在。而社會(huì)保障服務(wù)所是與村民的生活，如社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等息息相關(guān)的場(chǎng)所，村民來往的人數(shù)較多，在幫助村民正確尋找法律援助的途徑之外，也對(duì)法律援助起到了一定的宣傳作用。在農(nóng)村地區(qū)人民法院的派出法庭一般也只是設(shè)立在一些經(jīng)濟(jì)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于其本身屬于司法機(jī)構(gòu)，同時(shí)工作壓力大，也沒有辦法較好地處理好農(nóng)民的法律援助需求。

2 需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系的建立

2.1 設(shè)立大學(xué)生村官法律援助崗位

許多國家的基層法律援助實(shí)踐均在各個(gè)高校設(shè)立了法律診所教育，即仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)生的形式，通過診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際運(yùn)用。由于法律是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，各種理論基礎(chǔ)知識(shí)只有在實(shí)踐運(yùn)用中才可以讓學(xué)生更為形象地理解和吸收。法律診所教育最先起源于美國，法學(xué)院的學(xué)生利用自己的專業(yè)知識(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的人群提供無償?shù)姆煞?wù)，一方面解決了窮人無力支付法律費(fèi)用的難題，保障了他們的合法權(quán)益；另一個(gè)方面，也為大學(xué)里面的法科學(xué)生提供了現(xiàn)實(shí)的案例，讓他們?cè)趲椭鷦e人的同時(shí)，使自己的專業(yè)知識(shí)得到了一定的實(shí)踐，提高自己的專業(yè)業(yè)務(wù)能力，為法律工作做好前提準(zhǔn)備。法律診所教育的模式在很多國家得到了認(rèn)可和推行，在我國也不例外。

2.2 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)

目前，我國法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置共分四級(jí)，即司法部法律援助中心、省級(jí)司法廳法律援助機(jī)構(gòu)、地市級(jí)司法局法律援助中心及縣區(qū)級(jí)法律援助中心。①中央和省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)行使行政管理職能，地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)法律援助中心行使法律援助的具體實(shí)施功能，即受理法律援助申請(qǐng)等[2]。盡管在我國，實(shí)際需要法律援助而又缺乏組織機(jī)構(gòu)的都是一些較為偏遠(yuǎn)、離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)的一些鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)，而這種現(xiàn)有的四級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)的形式，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村對(duì)于法律援助的需求。由于在城市里面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，人們的法律意識(shí)也是比較高的，法律職業(yè)的專業(yè)人員也大都集中在那些地方，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、網(wǎng)絡(luò)信息資源的豐富使得在城市里解決法律糾紛的方式和途徑多樣化，法律援助機(jī)構(gòu)也并不一定是最為首要的選擇。然而相比較起來，農(nóng)村的法律資源有限，而由于人們的文化素質(zhì)和法律意識(shí)較為偏低，在處理各種問題上較為偏激，由此引發(fā)的各類糾紛也比較多。現(xiàn)有的四級(jí)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)的方式，不利于農(nóng)村法律援助制度的發(fā)展。

2.3 村法律援助工作點(diǎn)

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民居住分散思想封閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的觸角很難延伸到農(nóng)村的最基層。所以，建立以行政村民調(diào)組織為依托的法律援助工作點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)法律援助工作向農(nóng)村發(fā)展是非常必要的。首先，成立組織機(jī)構(gòu)。依托村級(jí)民調(diào)組織設(shè)立法律援助工作點(diǎn)，將法律援助工作的觸角直接延伸到農(nóng)村最基層，使農(nóng)民在家門口就能得到法律援助服務(wù)[3]。其次，聘請(qǐng)法律援助聯(lián)絡(luò)員。在村民中專門聘請(qǐng)掌握法律知識(shí)較多、有威望的人擔(dān)任法律援助聯(lián)絡(luò)員，運(yùn)用調(diào)解手段，為弱勢(shì)群體提供必要法律援助服務(wù)。

3 結(jié)語

在當(dāng)代，衡量一個(gè)國家的法治發(fā)展水平除了體現(xiàn)在對(duì)人權(quán)的保護(hù)以外，還體現(xiàn)在是否建立了完善的法律援助體系和制度。在全國兩會(huì)期間全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰建議，國家應(yīng)將法律援助與司法救助兩種制度統(tǒng)一起來，制定法律援助法，實(shí)現(xiàn)司法救助與法律援助的一體化。由此看來，我國的法律援助制度亟須上位到法律位階，以此來更好地指導(dǎo)法律援助工作的開展。