第三次全國國土調(diào)查技術(shù)研究
——以貴州省三調(diào)為例

張涵 劉火 徐小強

江西省煤田地質(zhì)局普查綜合大隊 江西南昌 330001

根據(jù)《國土調(diào)查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國國土調(diào)查的通知》（國發(fā)2018〔48〕號）、《第三次全國國土調(diào)查總體方案》、《第三次國土調(diào)查實施方案》和國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件國土調(diào)查辦發(fā)[2018]6號、貴州省人民政府《關(guān)于開展貴州省第三次全國國土調(diào)查的通知》（黔府發(fā)〔2018〕33號）等文件要求，貴州省人民政府決定開展第三次國土調(diào)查工作。

1 國土調(diào)查新特點

作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)省級下發(fā)的DOM影像和疑問圖斑數(shù)據(jù)，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，采用“3S”一體化技術(shù)和綜合調(diào)繪方法（即內(nèi)業(yè)判讀勾繪、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合），逐圖斑開展實地調(diào)查核實，同時開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補測，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進行內(nèi)業(yè)更正和建庫工作[1]。調(diào)查界線采用各縣市民政局行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報自然資源部審核備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，依據(jù)各縣市人民政府相關(guān)文件進行調(diào)整。貴州省第三次國土調(diào)查辦公室提供各縣市數(shù)字化調(diào)查界線和控制面積確定。實地面積超過100平方米的建設(shè)用地、超過200平方米的設(shè)施農(nóng)用地、超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）、超過600平方米的其他地類都需要分別調(diào)查?；哪貐^(qū)可適當(dāng)降低精度，但不得低于1500平方米。

2 多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用研究

第三次國土調(diào)查和以往不太相同，這次不僅包括了以往調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，還在此基礎(chǔ)上新增了許多新項目，例如不動產(chǎn)登記等內(nèi)容，在進行第三次國土調(diào)查時，土地的分類更為豐富，采用的測繪調(diào)查方法也不盡相同，本次國土調(diào)查包含了城鎮(zhèn)土地、農(nóng)村土地在內(nèi)全部土地的調(diào)查。第三次國土調(diào)查的工作量很大，由于土地用途的不同將土地分為了不同的用地種類，在進行調(diào)查的時候要根據(jù)不同的種類進行分別測繪調(diào)查，根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)完成最終的數(shù)據(jù)匯總，例如根據(jù)不同的用途將土地分為了商業(yè)、工業(yè)、科教文衛(wèi)、體育等等用地類型，僅僅是按照影像特征是很難將這些用地類型具體區(qū)分開來的，因此還需要進行具體的實地調(diào)查。已經(jīng)開展過國土調(diào)查工作的城鎮(zhèn)以及村莊，可以在調(diào)查基礎(chǔ)之上對城鎮(zhèn)以及村莊的用地進行補充調(diào)查，這大大的降低了調(diào)查的工作量以及工作范圍，把已有的調(diào)查資料作為參考基礎(chǔ)，將已經(jīng)上報過的土地按照上報類型以及用途進行登記，未上報類型的按照國家或政府批準(zhǔn)的使用用途進行或是現(xiàn)在的使用狀況進行記錄，還有沒有上報的土地，對其展開調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)在的使用用途作為登記在冊的土地使用類型。

地理國情普查的數(shù)據(jù)為第三次國土調(diào)查提供了部分參照標(biāo)準(zhǔn)，為國家耕地的細化提供依據(jù)，根據(jù)貴州省的實際情況再結(jié)合調(diào)查所得結(jié)果，貴州省的耕地調(diào)查采用的是“內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔”的調(diào)查方法，有助于在貴州省展開國土調(diào)查工作。

貴州省第三次國土調(diào)查適合的調(diào)查方式是“內(nèi)-外-內(nèi)”模式的調(diào)查方式。為此，在國家技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上，貴州省所采用新的調(diào)查方法可以分為下面三種類型：

2.1 外業(yè)調(diào)查移動客戶端

外業(yè)調(diào)查客戶端的基礎(chǔ)是建立在物聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)的基礎(chǔ)之上的，具體的調(diào)查方式的通過GPS定位系統(tǒng)和移動客戶端以及存在的電子調(diào)查底圖等進行的外業(yè)調(diào)查，通過定位系統(tǒng)帶領(lǐng)調(diào)查人員進行調(diào)查，然后將調(diào)查數(shù)據(jù)上傳至移動客戶端的數(shù)據(jù)庫，進行保存，移動客戶端能夠自主對上傳數(shù)據(jù)進行整理和分析，這樣降低調(diào)查人員的工作量，為國土調(diào)查工作節(jié)約了時間。

2.2 智能輔助建庫軟件

全國第三次國土調(diào)查的進行，國家的相關(guān)技術(shù)在一定程度上有所完善和創(chuàng)新，使用起來更加方便，因此，在對貴州省進行國土調(diào)查的時候，可利用地理信息系統(tǒng)及相關(guān)的軟件平臺進行智能輔助建庫軟件的開發(fā)應(yīng)用[2]。（1）拓?fù)湟?guī)則邊線調(diào)整。第二次國土調(diào)查已經(jīng)過去了12年，土地利用情況已經(jīng)發(fā)生了變化，第二次國土調(diào)查，貴州省部分，也可以作為第三次國土調(diào)查的重要參考依據(jù)，雖然能夠作為依據(jù)，但是十幾年過去了，調(diào)查的數(shù)據(jù)影像以及配色等都存在一定的差異，因此在進行第三次調(diào)查的時候，可以利用拓?fù)湟?guī)則進行圖像的邊線調(diào)整，使數(shù)據(jù)符合第三次調(diào)查的結(jié)果。（2）移動客戶端上傳數(shù)據(jù)自動化分析。第三次全國國土調(diào)查中，國家明確要求對比兩次調(diào)查的不同，以及土地類型的變化流量表，因此，在第二次調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將第三次調(diào)查數(shù)據(jù)進行建庫處理，系統(tǒng)自動完成兩次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與對比，然后根據(jù)土地類型的變化生成變化流量表，該軟件的產(chǎn)生能夠為數(shù)據(jù)對比提供快速的比對方式，減少工作量的同時還能增加數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。（3）實物圖斑自動化。在第三次國土調(diào)查中，國家規(guī)定需要將按照國家方案要將1米以上5米以下的線狀地物按照圖斑進行調(diào)查上圖，貴州省在進行第二次國土調(diào)查的時候使用的是1：5000的比例，因此，圖斑比較清晰，第三次國土調(diào)查可以繼續(xù)沿用，然后在此基礎(chǔ)上進行補充[3]。

3 將監(jiān)理應(yīng)用于第三次國土調(diào)查項目

為了保證貴州省第三次全國國土調(diào)查的成果質(zhì)量，貴州省自然資源廳專門設(shè)立了第三次全國國土調(diào)查省級成果監(jiān)理項目。為確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，貴州省對縣級成果質(zhì)量檢查工作設(shè)監(jiān)理標(biāo)段，負(fù)責(zé)全省第三次國土調(diào)查工作的縣級成果省級質(zhì)量檢查全過程監(jiān)理。貴州省第三次國土調(diào)查縣級成果省級質(zhì)量檢查監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、專項調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果展示、時間節(jié)點數(shù)據(jù)更新等工作成果的監(jiān)理檢查。項目開展后，對第三次國土調(diào)查縣級成果省級質(zhì)量檢查項目各標(biāo)段承擔(dān)單位進行的外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)建庫工作進行全過程的質(zhì)量監(jiān)控，并編寫監(jiān)理報告，在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式及時通知調(diào)查單位進行整改，并做好記錄。

4 結(jié)語

以貴州省第三次國土調(diào)查為例，探究國土調(diào)查中的新技術(shù)，有助于加快國土調(diào)查的進度，同時使調(diào)查人員的工作量大大降低，以此為其他地方國土調(diào)查和后續(xù)國土調(diào)查提供參考。