中國法律援助制度的建構(gòu)與展望

鄒洪偉

山東省濱州市濱城區(qū)司法局濱州市濱城區(qū)法律援助中心 山東濱州 256600

雖說學(xué)者們對法律援助的概念表述有所不同，但對于法律援助的內(nèi)涵卻有著相似的認(rèn)知。綜上筆者總結(jié)，法律援助就是在確立國家責(zé)任的前提下，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員、律師等其他法律工作者對經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的案件當(dāng)事人提供減免收費(fèi)的訴訟、非訴法律幫助的法律救濟(jì)制度。具體而言，法律援助的責(zé)任歸屬是國家，實(shí)施法律援助，就是通過法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員、律師、公證員、基層法律工作者等對當(dāng)事人實(shí)施訴訟及非訴訟兩種形式的幫助來平衡雙方的力量，是扶貧助弱法制化的必然結(jié)果。

1 關(guān)于制定《對外援助法》的提案與進(jìn)展

早在2007年，就有提案建議盡快制定“中華人民共和國對外援助法”（第0389號），認(rèn)為為使對外援助更好地服務(wù)于我國外交政策，科學(xué)高效、量力而行地做好對外援助工作，就要對對外援助的原則、方式、規(guī)模、范圍和決策程序等作出明確規(guī)定。收到提案以后，全國人民代表大會外事委員會專門就制定對外援助法的議案召開了座談會并進(jìn)行專題調(diào)研。但考慮到現(xiàn)實(shí)因素，我國當(dāng)時并未將該議案單獨(dú)列入全國人大及其常委會的會議議程。隨著國內(nèi)外實(shí)際情況的變化，此后仍然有立法提案提出制定《對外援助法》。如2014年3月第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，趙皖平等30名代表提出《關(guān)于制定出臺對外援助法的議案》(第441號)，全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會組織工作班子進(jìn)行認(rèn)真審議后，認(rèn)為商務(wù)部當(dāng)時已起草了《對外援助管理辦法(草案)》，可以通過推動制定《對外援助管理?xiàng)l例》等法規(guī)來解決援外工作中的問題，因而也未考慮繼續(xù)推進(jìn)《對外援助法》事宜。

2 中國法律援助制度的建構(gòu)

2.1 法律援助電商平臺界面的優(yōu)化

法律援助電商平臺界面的優(yōu)化應(yīng)從以下兩方面展開。首先，一個法律援助電商平臺做的是否成功，主要看其界面的排版布局是否符合多數(shù)人的使用習(xí)慣。多數(shù)人喜歡使用百度和Google，主要是因?yàn)槠浣缑媾虐娣先祟惖摹岸栊浴鲍@取心理，可以隨心所欲的在界面上搜索自己需要的資料。法律援助電商平臺建設(shè)的重要任務(wù)之一就是選擇優(yōu)秀的網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)公司，征集民眾意見，經(jīng)綜合考慮設(shè)計(jì)出符合“大眾審美”的平臺界面[1]。其次，法律援助電商平臺界面簡潔明了無廣告。如果一個法律援助電商平臺的界面設(shè)置的毫無章法，難以操作，并且充斥著與法律援助無關(guān)的廣告，多數(shù)人會選擇關(guān)閉網(wǎng)頁，并且會形成一種“不良”印象。

2.2 援外實(shí)施體制改革

按照當(dāng)前通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，援外體制改革僅僅進(jìn)行到援外決策管理層面，尚未深入到實(shí)施層面，在援外實(shí)施體制上仍然存在兩個方面的挑戰(zhàn)：第一，援外實(shí)施工作存在條塊分割的難題，按照援外工作的不同需要，不同的對外援助方式可能涉及不同的職能部門，承擔(dān)援外職能的機(jī)構(gòu)大多在行政上沒有隸屬關(guān)系，在職能上是配合關(guān)系，因而在目前條塊分割、各負(fù)其職的實(shí)施管理體制之下，要提升我國對外援助的實(shí)效，存在體制上的阻礙；第二，本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，對外援助工作的實(shí)施主要由商務(wù)部、地方商務(wù)部門、直屬事業(yè)單位及駐外使館經(jīng)商參贊處承擔(dān)；將商務(wù)部的決策管理職能劃歸新設(shè)立的國際發(fā)展合作署之后，由于援外實(shí)施職能并未能整合到國際發(fā)展合作署，國家國際發(fā)展合作署的決策要全面得到實(shí)施存在一定難度。因而，從當(dāng)前的援外管理體制改革而言，已經(jīng)顯現(xiàn)了一定的成效，但援外體制改革仍然需要深化，尤其是援外實(shí)施體制改革仍然需要進(jìn)一步的整合與協(xié)調(diào)。

2.3 法律援助電商平臺使用差別付費(fèi)

平臺使用的差別付費(fèi)指針對不同層次的消費(fèi)人群劃定不同的收費(fèi)檔次。即針對某些用戶提供收費(fèi)服務(wù)，而某些用戶免費(fèi)獲得服務(wù)。符合《法律援助條例》第十條規(guī)定的公民，因確有困難可以免費(fèi)獲得法律幫助。但假如在民事訴訟中勝訴獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，本文認(rèn)為此時受援人應(yīng)該支付一定比例的律師費(fèi)。雖然訴訟帶有公益色彩，但律師在訴訟過程中付出了自己的勞動，理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬，這有利于激勵援助律師更好的投入工作[2]。其次，針對收費(fèi)用戶（主要指有能力支付律師費(fèi)用的用戶），此時應(yīng)以廣義的法律援助來定義用戶獲得法律服務(wù)，這時也可稱之為民法上的“公平交易”。在這場交易中用戶獲得了律師提供的法律服務(wù)，當(dāng)然需要付費(fèi)。

法律既應(yīng)當(dāng)成為確認(rèn)改革成果的重要載體，也應(yīng)當(dāng)成為改革的依據(jù)和推動改革的重要引擎。體制改革本身意味著需要進(jìn)行必要的突破，包括突破原有體制和原有規(guī)則，但是這種改革首先也應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的法律程序，否則改革可能成為無視法治的借口，全面推進(jìn)依法治國也終將成為泡影。援外體制的改革同樣需要具有相應(yīng)的法律進(jìn)行支撐，《對外援助法》的存在既可以為援外體制改革提供重要的制度依據(jù)，也可以成為援外戰(zhàn)略、援外工作推進(jìn)的重要力量，還應(yīng)成為確認(rèn)對外援助體制改革成果的重要載體。