PPP模式下項(xiàng)目投標(biāo)方案編制要點(diǎn)分析

李鑫

摘要：隨著我國各行各業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)也隨之迅速發(fā)展。與此同時，由于各地區(qū)剛進(jìn)入社會建設(shè)發(fā)展新階段，難免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況。國家為了緩解地方政府這一資金現(xiàn)狀，大肆推動各種項(xiàng)目融資方法，而現(xiàn)階段最為火熱的融資模式最為PPP模式。PPP模式受到社會各界對其的關(guān)注，國家也陸續(xù)出臺部分與之相關(guān)的政策、法規(guī)，讓PPP模式在社會建設(shè)發(fā)展中能夠具有一定的法律效應(yīng)。

Abstract： With the development of engineering projects in all walks of life in China， China's social economy has also developed rapidly. At the same time， as the regions have just entered a new stage of social construction and development， it is inevitable that capital turnover will not work. In order to alleviate the current situation of local government funds， the state has promoted various project financing methods， and the hottest financing mode at this stage is the most PPP mode. The PPP mode has received attention from all walks of life and the state has also introduced some policies and regulations related to it， so that the PPP mode can have certain legal effects in the development of social construction.

關(guān)鍵詞：PPP模式;項(xiàng)目投標(biāo)方案;編制要點(diǎn)

Key words： PPP mode;project bidding plan;preparation points

中圖分類號：F283;TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）34-0039-03

0? 引言

隨著我國《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》規(guī)劃，明確提出加大城市基礎(chǔ)建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)空間并建造內(nèi)外相連的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造一體化城市交通樞紐、加強(qiáng)城市內(nèi)科開發(fā)給空間等諸多內(nèi)容，均闡述了我國的基本建設(shè)方向，并明確了政府工作的主要重點(diǎn)內(nèi)容。各地區(qū)政府面對全新的挑戰(zhàn)，滿足國家建設(shè)需求的同時也需要大量的資金作為重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而PPP模式則能夠幫助地區(qū)政府有效緩解這一困境，促進(jìn)我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展。

1? PPP模式概述

1.1 PPP模式的概念

所謂的PPP模式也是大家常說的公私合營模式，其是指國家和各大企業(yè)之間的一種公司合伙模式。簡單來講就是國家政府和社會資本主義的合作，對城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工建設(shè)或者提供部分物品、服務(wù)。國家政府和私人組織通過特定的協(xié)議作為基礎(chǔ)，使二者形成一種合作關(guān)系，通過合同對二者形成約束的模式，并明確甲、乙方雙方的基本權(quán)利以及需要履行的義務(wù)，從而保障合作的順利進(jìn)行。

1.2 PPP模式的發(fā)展

公私合營模式最早出現(xiàn)在1992年的英國，從上世紀(jì)90年代開始公私合營模式逐漸在歐美國家以及各大發(fā)展中國家流行起來。現(xiàn)階段，公私合營模式廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)中，例如各種工程建筑中的公共設(shè)備建設(shè)（公路、水廠、水利、鐵路、電廠、地鐵以及機(jī)場、港口等），也包括部分非盈利建筑物體的建設(shè)像醫(yī)院、學(xué)校、國防以及監(jiān)獄等。上世紀(jì)80年代時，我國各大外商對其進(jìn)行的投資建設(shè)項(xiàng)目中，其是最先應(yīng)用公私合營模式的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展公私合營模式應(yīng)用的范圍也逐漸擴(kuò)大，特別是部分公共基礎(chǔ)建設(shè)相中。像我國體育場“鳥巢”以及北京地鐵四號線等諸多公共建設(shè)項(xiàng)目。而PPP模式在我國的發(fā)展過程能夠大致分為五個階段：探索、試用、推廣、停滯以及二次發(fā)展[1]。

1.3 公私合營模式的特點(diǎn)

在公私合營模式中，私人組織能夠通過特定的協(xié)議方法和政府形成合作關(guān)系，提供了部分建設(shè)需要的物品以及相關(guān)服務(wù)，私人組織和政府形成了一種共同承擔(dān)所獲利潤、風(fēng)險(xiǎn)的合作共同體，幫助政府減少國庫資金的消耗，同時企業(yè)也能減少部分投資風(fēng)險(xiǎn)。

①同目標(biāo)的合作關(guān)系：這是PPP模式最為顯著的特點(diǎn)，私人組織通過PPP模式能基本實(shí)現(xiàn)了對利益的追求，而政府實(shí)現(xiàn)了追求公共利益建設(shè)的目的。私人組織與政府通過較少的投資收獲更多的產(chǎn)品或者服務(wù)。

②有限制的利益共享：大多數(shù)公私合營模式均具有一定的公益效益，其并不是一味的追求最大利益化作為主要的追求目標(biāo)，政府與私人組織通過PPP模式能夠一共分享社會成果以及投資產(chǎn)生的回報(bào)等。但是，需要對私人組織進(jìn)行一定過得掌控，以免私人組織形成超額利潤引起社會混亂。

③無條件的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：如果投資項(xiàng)目中不存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，那么這樣的合作伙伴并不會特別長久。政府和私人組織在項(xiàng)目建設(shè)時期，需要承擔(dān)屬于其獨(dú)立部分的風(fēng)險(xiǎn)以及其他伴隨風(fēng)險(xiǎn)，同時盡量減少對方的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 PPP模式具有的優(yōu)點(diǎn)

公私合營模式是一種通過參與項(xiàng)目工程，收獲“雙贏”或者“多贏”的全新合作融資模式，實(shí)際上其本質(zhì)是政府相關(guān)部門通過公開的招標(biāo)形式，和中標(biāo)的建筑單位組成的項(xiàng)目小組簽訂特定的協(xié)議，并授予其短時間內(nèi)特定的權(quán)利或者其他收益權(quán)，以此來換取部分基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)速度以及有效的經(jīng)營權(quán)利。PPP模式主要具有以下幾大優(yōu)點(diǎn)：

①提高經(jīng)濟(jì)效益，保證物有所值：在公私合營模式中，當(dāng)項(xiàng)目竣工并獲取政府批準(zhǔn)的使用權(quán)后，私人組織方能獲取利益。因此，項(xiàng)目建設(shè)中與應(yīng)用PPP模式，有理有據(jù)保障項(xiàng)目施工時間，減少施工建設(shè)不必要的消耗，大幅度節(jié)省建設(shè)消耗資金并消除項(xiàng)目竣工后存在的風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)的資金風(fēng)險(xiǎn)，保證私人組織以及政府的利益[2]。

②實(shí)現(xiàn)時間效率、經(jīng)濟(jì)效率的雙豐收：根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究顯示，通過應(yīng)用公私合營模式大約有76%的建設(shè)項(xiàng)目，能夠如期完成建設(shè)施工，78%建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)⑵湎牡某杀究刂圃诤侠淼念A(yù)算中，保證經(jīng)濟(jì)效率的同時也保障了建設(shè)項(xiàng)目的時間效率。

③推動投資主體多元化，擴(kuò)大資金的來源：在公私合營模式中，通常是由私人組織保障施工建設(shè)項(xiàng)目的融資，不需要以往單一的政府投資消耗。大幅擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道時投資主體逐漸走向多元化、可持續(xù)的資金投入制度，有助于我國社會資源的整合激活社會剩余成本額，保證民間投資的活力。

④有助于政府轉(zhuǎn)化職能，減少自身的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)：公私合營模式能夠有效緩解政府自己壓力，減少政府需要承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任。同時，幫助政府從繁忙的政務(wù)中脫身，承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)。

⑤有利于取長補(bǔ)短，改善項(xiàng)目品質(zhì)：處于公私合營模式中的政府以及私人組織，屬于一種合作組織二者能夠相互幫助、取長補(bǔ)短。私人組織不斷受到特定的考核機(jī)制刺激，提升自身的服務(wù)質(zhì)量并推動公共建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，為社會群體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

⑥形成戰(zhàn)略同盟，有利于實(shí)現(xiàn)長久的規(guī)劃：公私合營模式促使政府與私人組織形成戰(zhàn)略性同盟?；A(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)以及運(yùn)營由私人組織全權(quán)負(fù)責(zé)，私人組織需要對其進(jìn)行長久的規(guī)劃策略，以此來實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的長久價值并減少建設(shè)的成本消耗。

2? PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案編制要點(diǎn)

PPP投標(biāo)方案與傳統(tǒng)的項(xiàng)目招投標(biāo)存在一定的區(qū)別，公私合營模式的投標(biāo)編制重點(diǎn)不在是施工部署以及施工管理等，而是將投資項(xiàng)目、項(xiàng)目構(gòu)建、建設(shè)、移交以及運(yùn)營等多方面著手進(jìn)行綜合性的籌劃。在PPP項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)方案中，與傳統(tǒng)項(xiàng)目類似的地方只有建設(shè)方案這一部分，并且其存在的可借鑒性比較局限。公私合營模式的項(xiàng)目投標(biāo)評審，通常是在投標(biāo)人提交相關(guān)文件后應(yīng)用綜合性的評分進(jìn)行評價審核。對其進(jìn)行評價的包含報(bào)價、投資以及融資的能力等多種方面。

2.1 項(xiàng)目投資方案

項(xiàng)目投標(biāo)方案內(nèi)容包括資金的籌算、項(xiàng)目收益、成本測算以及財(cái)務(wù)分析、資金在項(xiàng)目中的使用計(jì)劃等。其中，資金籌算方案是將自有資金模擬投入到公司項(xiàng)目中的進(jìn)行建設(shè)，從而相應(yīng)招標(biāo)的實(shí)際需求，其資金保障則主要來源于銀行存款以及部分公司股東的擔(dān)保來證明公司的能力。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)則主要來自項(xiàng)目投資具有風(fēng)險(xiǎn)、政府違反合同等方面進(jìn)行分析研究。

2.2 項(xiàng)目公司組建方案

這一方案不僅需要大致闡述如何按照招標(biāo)方的要求進(jìn)行建設(shè)，也需要針對還沒有明確的公司框架以及部分施工項(xiàng)目的分工、工作人員的只能等，來確定公司的具體章節(jié)。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)方案

項(xiàng)目建設(shè)方案通常包含對建設(shè)項(xiàng)目的施工場所進(jìn)行的實(shí)際勘察以及相關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理以及施工設(shè)備等實(shí)地采購，并明確實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及項(xiàng)目運(yùn)用的最終目標(biāo)、移交時項(xiàng)目的實(shí)際工程進(jìn)展、狀態(tài)等一系列的方案設(shè)計(jì)。方案中包含的保險(xiǎn)部分包括建設(shè)項(xiàng)目一切保鮮、第三者責(zé)任保險(xiǎn)、工作人員意外傷害保險(xiǎn)以及其他保險(xiǎn)所需金額等。

項(xiàng)目建設(shè)方案不僅需要確定建設(shè)項(xiàng)目的具體工作內(nèi)容以及整體時間，也包含項(xiàng)目申請報(bào)告、建設(shè)圖紙報(bào)批、辦理各項(xiàng)批復(fù)手續(xù)、獲取建設(shè)施工許可證書等具體的建設(shè)施工方案以及詳細(xì)的建設(shè)施工時間等，并且明確實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目所需要的詳細(xì)工作時間以及重要時間掌控等。從項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)開始階段到各階段之間的施工項(xiàng)目的工期、安全、質(zhì)量以及綠色施工等都需要相關(guān)目標(biāo)設(shè)定，并對其進(jìn)行相應(yīng)的施工計(jì)劃以及保障措施。這些保障措施需要常目標(biāo)設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的體系建設(shè)、計(jì)劃安排到實(shí)際建設(shè)中的保障、根據(jù)患者的權(quán)利劃分需要跟隨責(zé)任追究以及相關(guān)管制制度以及保障措施等，對其建設(shè)工藝建設(shè)進(jìn)行過程把關(guān)等方面進(jìn)行性的控制，便于其指定的方案能夠具體實(shí)施落實(shí)[3]。

投資控制目標(biāo)的完成同時是應(yīng)用適當(dāng)?shù)姆治隹刂品椒?，對時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)的控制并與資金配置相結(jié)合，使其共同完成項(xiàng)目投資的評價體系保證其具體可行性。

2.4 項(xiàng)目運(yùn)營方案

建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)動方案中主要包括項(xiàng)目運(yùn)營的管理原則、管理制度、保障措施以及維護(hù)方案等。基本上基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都是有關(guān)民生的工程項(xiàng)目。因此，建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營原則在滿足招標(biāo)人的基本要求之外，也需要滿足人民群眾的基本需求，最終保障自身的最大利益。這就需要建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)構(gòu)從實(shí)用性出發(fā)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)以及相關(guān)要求制定合適的運(yùn)營方案，保障運(yùn)營機(jī)構(gòu)能夠及時處理各種意外保障運(yùn)營的質(zhì)量。除此之外，運(yùn)營建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際方案中還需要保障其存在一定的人員編制、相關(guān)運(yùn)營管理制度、項(xiàng)目維護(hù)方案、明確施工作業(yè)的操作規(guī)范并制定建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急方案以及保障其利益的基本措施。

2.5 項(xiàng)目移交方案

移交方案是建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營后期，經(jīng)過相關(guān)人員內(nèi)的許可后，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)公司和招標(biāo)人簽訂的協(xié)議，從而將項(xiàng)目轉(zhuǎn)向政府或者其他機(jī)構(gòu)的一種無償方案。移交方案中需要明確指定相關(guān)移交的內(nèi)容，包含建設(shè)項(xiàng)目自身以及其他相關(guān)的建設(shè)設(shè)備、手冊、文件等，所有與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)未到期限的擔(dān)保、保險(xiǎn)等。與此同時，在移交建設(shè)方案之前也需要明確第三方的檢測報(bào)告。一般情況下，移交方案的過渡期限設(shè)置為經(jīng)營期限到期的前一年，由移交雙方共同將移交方案上傳到管理委員會中，研究并制定移交項(xiàng)目的具體方案并根據(jù)方案內(nèi)容進(jìn)行移交，根據(jù)審核的移交方案轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金、項(xiàng)目名下的資產(chǎn)以及項(xiàng)目資料的所屬權(quán)并辦理相關(guān)手續(xù)等。進(jìn)行項(xiàng)目時，項(xiàng)目負(fù)責(zé)公司需要適當(dāng)?shù)姆诸惤邮杖颂峁┙ㄔO(shè)項(xiàng)目所有資產(chǎn)清單，包括建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)備、建設(shè)材料以及其他一系列措施等。接收方按照其提供的接受清單進(jìn)行內(nèi)容清點(diǎn)，移交后雙方辦理清晰具有合法效益的移交手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目移交方案中需要明確建設(shè)項(xiàng)目的移交手續(xù)，尤其是建設(shè)中涉及范圍較廣，項(xiàng)目中還包含著部分對外資產(chǎn)、資產(chǎn)處理以及資產(chǎn)調(diào)動等重要經(jīng)營手段、財(cái)務(wù)決定等均應(yīng)處于正常范圍內(nèi)，并對移交的項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。接受移交項(xiàng)目工程的單位原則上，不需要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目移交之前產(chǎn)生的任何債務(wù)以及擔(dān)保責(zé)任等，對于建設(shè)項(xiàng)目單位沒有被接受的工作人員也有項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，接受方不需要承擔(dān)任何額外的責(zé)任以及工作。

2.6 項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算

由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)測算工作，并根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)的具體要求條例進(jìn)行，對所有的財(cái)務(wù)測算表格填寫以及核心關(guān)鍵變量詞的敏感程度進(jìn)行專業(yè)分析，保證其相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容部門的填寫合理、完整、準(zhǔn)確。進(jìn)行測量的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)值需要保證其具有一定的準(zhǔn)確性、采集的數(shù)據(jù)科學(xué)、合理，不能存在成本價格過高或者過低的可能，對于不合格的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以摒棄。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯清晰、資料內(nèi)容完整并與建設(shè)項(xiàng)目單位的報(bào)價符合，對項(xiàng)目報(bào)價進(jìn)行數(shù)據(jù)測算。除此以外，也需要財(cái)務(wù)人員制定科學(xué)、合理以及全面的方案，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的掌控行為，使建設(shè)方按照財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)人員的掌控方案進(jìn)行能夠高效控制建設(shè)成本。財(cái)務(wù)測算人員還需要針對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行辨別，保證在對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)各環(huán)節(jié)展開相應(yīng)的識別行為，辨別出建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并制定合理的應(yīng)急方案以及處理、維護(hù)措施，幫助建設(shè)項(xiàng)目制定可行的、合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案。

2.7 項(xiàng)目法律方案

對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展過程中可能存在的法律問題進(jìn)行分析，制定合理、科學(xué)的法律預(yù)防措施以及相關(guān)的處理方案。

3? PPP項(xiàng)目投標(biāo)方案中風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 投標(biāo)審核階段

此階段需要針對項(xiàng)目方案進(jìn)行仔細(xì)的評估，針對項(xiàng)目實(shí)際情況、入庫等級、政府資金支撐范圍、融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)以及運(yùn)用的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評估，并根據(jù)自身的融資以及建設(shè)成本測算項(xiàng)目的基本利潤率。通常情況下，個人的GDP越高則政府需要承擔(dān)的債務(wù)則越小、需要進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資的需求也較小以及所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)比較小。但是，這些并不是PPP項(xiàng)目投資方需要參考的全部內(nèi)容，其還需要結(jié)合地方實(shí)際收入情況以及財(cái)務(wù)增長速度、土地收入所占比例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況以及人口結(jié)構(gòu)、增長的情況進(jìn)行綜合的分析。并且，為了規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目中存在的各項(xiàng)文件也需要注意審核，保障項(xiàng)目能夠應(yīng)用PPP模式來保障建設(shè)后期的資金消耗。

3.2 投標(biāo)方案內(nèi)部審核階段

在投標(biāo)方案內(nèi)部審核階段時，需要謹(jǐn)慎對待籌措的資金以及項(xiàng)目成本的測算。首先，需要針對投資項(xiàng)目的特性以及匹配程度進(jìn)行充分的分析，并在投入資金之前制定好合適的退出渠道以及方式。其次，對于項(xiàng)目建設(shè)中的施工部署、假設(shè)進(jìn)展安排、大型設(shè)備選擇以及建設(shè)材料的采購方式等，都需要進(jìn)行詳細(xì)的論述證明，充分保障項(xiàng)目的施工成本處于合理范圍內(nèi)。

3.3 合同談判階段

這一階段主要關(guān)注利率的浮動、付費(fèi)調(diào)整制度以及投資回收的擔(dān)保措施等。由于PPP項(xiàng)目的投資金額較大，并且施工建設(shè)時間較長。因此，提前設(shè)置好合理的退出方式具有重要的意義。社會資本能夠通過轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目所占股權(quán)實(shí)現(xiàn)自身的退出，而政府則可以通過收購項(xiàng)目單位的股權(quán)，獲取項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)的所有組成部分。

4? 結(jié)束語

簡而言之，PPP模式在經(jīng)過40年的發(fā)展、沉淀后，雖然部分施工建設(shè)項(xiàng)目中存在著一定的問題以及不足之處，例如建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行不夠規(guī)范、項(xiàng)目之間的競爭不大、部分地方政府隨意違反約定合同條例以及對項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作實(shí)施力度不夠等。但是，這些問題并不影響公私合營模式在我國的應(yīng)用發(fā)展。部分建筑單位需要重視公私合營模式與傳統(tǒng)融資模式之間的區(qū)別，針對建設(shè)項(xiàng)目制定合理的投標(biāo)方案，根據(jù)正確的投標(biāo)決策為日后的工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目建設(shè)時，需要掌握爭取的時機(jī)進(jìn)行投資或者退出，從而以有效控制項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)保證自身利益的同時，隨著時代形勢進(jìn)行升級、發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉丙宇，程飛，王華，等.PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制[J].市政技術(shù)，2017，35（3）：197-199.

[2]徐榮華.PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018（2）：3-4.

[3]佚名.PPP項(xiàng)目的投標(biāo)方案編制與風(fēng)險(xiǎn)控制措施研究[J]. 現(xiàn)代國企研究，2019，154（04）：133.