復(fù)合職能導(dǎo)向下城區(qū)藍(lán)綠空間一體調(diào)控方法
——以東營市河口城區(qū)為例

周聰惠

城市藍(lán)綠空間由水域和綠地組成，二者雖在構(gòu)成要素上存在差異，但在職能服務(wù)和空間布局上卻有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。現(xiàn)代城市藍(lán)綠空間關(guān)聯(lián)規(guī)劃實(shí)踐可追溯至20世紀(jì)10年代F.L.Olmsted在美國波士頓依托城市水系建立的公園體系(即“翡翠項(xiàng)鏈”)[1]，到了2000年以后隨著綠色基礎(chǔ)設(shè)施[2]、低影響開發(fā)[3]、水敏城市[4]等理論和實(shí)踐的發(fā)展，藍(lán)綠空間整合調(diào)控開始受到更多關(guān)注。

在中國2017年頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(建規(guī)〔2017〕59號)》中，將城市建成區(qū)范疇內(nèi)水域與綠地布局優(yōu)化作為當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)[5]。由于我國大部分城市建成區(qū)人口集中且用地緊張，“城市雙修”過程中雨洪管控、游憩服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)貌塑造等規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均需通過城市藍(lán)綠空間的高效整合與協(xié)作才能完成[6]。在此背景下，全面系統(tǒng)審視城市水域與綠地要素間的職能和空間關(guān)聯(lián)，探索藍(lán)綠空間一體調(diào)控方法已是迫切需求。

隨著當(dāng)前城市發(fā)展質(zhì)量的提升，藍(lán)綠空間職能趨于復(fù)合化，給藍(lán)綠空間職能結(jié)構(gòu)的梳理整合及布局響應(yīng)帶來了較大難度。而建成區(qū)較高的開發(fā)建設(shè)飽和度則嚴(yán)重制約了水域與綠地發(fā)展空間，并對藍(lán)綠空間布局調(diào)控的適應(yīng)性和精準(zhǔn)性提出了很高要求。為此，以“城市雙修”中藍(lán)綠空間的職能復(fù)合化與發(fā)展適應(yīng)性要求為基本語境，以定量評價技術(shù)為工具，以東營市河口城區(qū)為例，圍繞藍(lán)綠空間一體調(diào)控方法展開討論。

1 基本技術(shù)框架與技術(shù)路線

1.1 藍(lán)綠空間職能需求評價技術(shù)

藍(lán)綠空間職能需求類型、結(jié)構(gòu)及優(yōu)先級的分析應(yīng)以城市總體定位、發(fā)展方向以及現(xiàn)狀條件解析為基礎(chǔ)，充分協(xié)調(diào)平衡生態(tài)、生活、生產(chǎn)等不同職能空間，而對于具體某類職能需求的分析評價需主要結(jié)合藍(lán)綠空間特定職能運(yùn)行機(jī)制及空間響應(yīng)特征展開[7]。為便于不同職能需求的整合分析，應(yīng)用空間分析將不同職能需求的范圍和強(qiáng)度在空間上進(jìn)行投射，并使用聚類分析法、標(biāo)準(zhǔn)化法及疊圖法，按照相關(guān)性及緊迫性特征將不同職能需求進(jìn)行疊合分析與評價[8]，以此作為藍(lán)綠空間調(diào)控依據(jù)。

1.2 藍(lán)綠空間發(fā)展適應(yīng)性分析評價技術(shù)

水域和綠地發(fā)展布局需要具體城市用地作為空間載體，但由于城區(qū)用地緊張，加之水體流動與調(diào)蓄、綠地建設(shè)與使用等活動對場地適宜條件的要求，使藍(lán)綠空間調(diào)控必須具備較高適應(yīng)性和精準(zhǔn)性[9]。與之對應(yīng)，藍(lán)綠空間發(fā)展適應(yīng)性評價應(yīng)包含用地發(fā)展適應(yīng)性評價和建設(shè)實(shí)施適應(yīng)性評價2個方面。在用地發(fā)展適應(yīng)性評價過程中，應(yīng)將藍(lán)綠空間職能和布局優(yōu)化過程融入整個城市職能完善和空間優(yōu)化進(jìn)程中加以整合審視，并可將之視為帶動城市更新的重要線索。藍(lán)綠空間發(fā)展用地的選擇與評判，應(yīng)與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用地演替主導(dǎo)方向相吻合。而建設(shè)實(shí)施適應(yīng)性評價的主要原理則是結(jié)合水域和綠地建設(shè)及職能運(yùn)行過程對場地條件的特定要求，從因地制宜的角度圍繞城市場地現(xiàn)狀條件展開分析[10]。

1.3 藍(lán)綠空間一體調(diào)控技術(shù)路線

復(fù)合職能導(dǎo)向下城區(qū)藍(lán)綠空間一體調(diào)控技術(shù)路線分為4個階段(圖1)，分別為城區(qū)藍(lán)綠空間職能定位及調(diào)控目標(biāo)確定、空間環(huán)境定量分析、藍(lán)綠空間組織結(jié)構(gòu)方案推導(dǎo)以及藍(lán)綠空間一體調(diào)控方案確定。

2 案例實(shí)踐——以東營市河口城區(qū)為例

2.1 課題背景及調(diào)控目標(biāo)確定

東營市河口區(qū)位于黃河河口三角洲，為勝利油田指揮部駐地，于1982年建區(qū)，城區(qū)距東營市主城區(qū)約55km。經(jīng)過30余年的發(fā)展經(jīng)營，河口城區(qū)周邊藍(lán)綠空間資源較為豐富，但城區(qū)內(nèi)部相對貧乏，城水分離、城綠分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于河口城區(qū)核心地段仍保有大量建城初期的油田工業(yè)用地，目前運(yùn)行效率低下且嚴(yán)重阻礙城區(qū)空間結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，亟須逐步搬遷。加之城區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)較高且人口增長速度緩慢，城區(qū)空間存在緊縮可能性，這些因素也為城區(qū)空間整體更新以及藍(lán)綠空間布局優(yōu)化整合創(chuàng)造了機(jī)會[11]。

表2 現(xiàn)狀問題與調(diào)控目標(biāo)

表1 河口建區(qū)以來城區(qū)藍(lán)綠空間時空演進(jìn)脈絡(luò)

在此背景下編制《東營市河口區(qū)城區(qū)水環(huán)境及景觀規(guī)劃》項(xiàng)目，其中的核心任務(wù)就是對占地約50km2的城區(qū)內(nèi)水域和綠地的職能與空間格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控，并推動城市整體職能體系逐步完善及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

為了深層次解讀河口城區(qū)整體空間環(huán)境及藍(lán)綠空間的相互關(guān)系，課題團(tuán)隊(duì)將河口建區(qū)以來30余年的城區(qū)建設(shè)用地及藍(lán)綠空間格局演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行了全面梳理和比較，并以此為基礎(chǔ)對現(xiàn)狀藍(lán)綠空間職能與布局特征加以提取歸納(表1)，為藍(lán)綠空間調(diào)控目標(biāo)體系的建立提供依據(jù)和支撐(表2)。

2.2 河口城區(qū)藍(lán)綠空間職能需求評價體系建構(gòu)

結(jié)合城區(qū)總體定位、現(xiàn)狀問題及調(diào)控目標(biāo)，將河口城區(qū)藍(lán)綠空間一體化調(diào)控的職能需求劃分為內(nèi)澇管控疏導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、熱島效應(yīng)緩解、休閑游憩服務(wù)、公共活力提升，以及文化風(fēng)貌塑造6個方面。為更有效地對各方面職能需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和優(yōu)先響應(yīng)排序，將6類職能需求劃分為環(huán)境保障型和公共服務(wù)型2組，并依托ArcGIS平臺通過5級評分標(biāo)準(zhǔn)化法對各類需求進(jìn)行分項(xiàng)定量評價和疊合分析。

2.2.1 環(huán)境保障型職能需求評價

依據(jù)城區(qū)發(fā)展定位及現(xiàn)狀問題，環(huán)境保障型職能需求包含內(nèi)澇管控疏導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和熱島效應(yīng)緩解3類。其中，內(nèi)澇管控需求響應(yīng)優(yōu)先級最高，主要通過暴雨洪水管理模型(Storm Water Management Model，SWMM)進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險評價，甄別內(nèi)澇風(fēng)險較高地段，作為澇水行泄通道及雨洪滯留調(diào)蓄設(shè)施發(fā)展需求的關(guān)鍵依據(jù)[12]；生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求響應(yīng)優(yōu)先級次之，主要通過分析城區(qū)景觀斑塊面積、連通度以及地塊綠化覆蓋率等水平對以藍(lán)綠空間為載體的生態(tài)廊道發(fā)展需求進(jìn)行評價[13]；熱島效應(yīng)緩解需求響應(yīng)優(yōu)先級最低，根據(jù)5月地表溫度信息對城區(qū)地表溫度較高區(qū)域進(jìn)行識別[14](圖2，表3)。

2.2.2 公共服務(wù)型職能需求評價

圖2 河口城區(qū)藍(lán)綠空間組織結(jié)構(gòu)方案推導(dǎo)過程

公共服務(wù)型職能需求包含休閑游憩服務(wù)、公共活力提升和文化風(fēng)貌塑造3類。其中，休閑游憩服務(wù)需求響應(yīng)優(yōu)先級最高，主要依托居住用地分布來劃定緩沖區(qū)，甄別該需求空間分布范圍，通過居民密度分級賦值及緩沖區(qū)疊加來生成需求強(qiáng)度[15]；公共活力提升需求響應(yīng)優(yōu)先級次之，通過分析公共及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地位置及其開發(fā)強(qiáng)度水平識別該需求的范圍及強(qiáng)度[16]；文化風(fēng)貌塑造需求響應(yīng)優(yōu)先級最低，依據(jù)城市風(fēng)貌規(guī)劃中各區(qū)塊空間位置及級別特征對該類需求范圍和強(qiáng)度進(jìn)行分析評價[17](圖2，表3)。

2.3 河口城區(qū)藍(lán)綠空間發(fā)展適應(yīng)性評價體系建構(gòu)

2.3.1 發(fā)展用地適應(yīng)性評價

藍(lán)綠空間格局優(yōu)化應(yīng)在城區(qū)更新發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行整體審視，因此河口城區(qū)藍(lán)綠空間有效調(diào)控范圍及潛力用地將由城市更新發(fā)展方向及用地自身更新需求決定。結(jié)合河口城區(qū)當(dāng)前現(xiàn)狀和未來發(fā)展重心，城區(qū)藍(lán)綠空間發(fā)展與調(diào)控的主要潛力空間將會是待搬遷油田工業(yè)用地、待改造油田小區(qū)用地，以及開放空間占比較大且設(shè)施老舊的其他類型用地(如城區(qū)中老舊的公園、廣場、道路綠地等)。根據(jù)該特征，將用地發(fā)展適應(yīng)性評價分為用地轉(zhuǎn)換潛力、空間融合潛力、設(shè)施替代潛力3個子項(xiàng)(表4)。

2.3.2 建設(shè)實(shí)施適應(yīng)性評價

對于建設(shè)實(shí)施適應(yīng)性評價而言，河口城區(qū)位于黃河入海口區(qū)域沖積平原，現(xiàn)狀用地總體較為平坦，沒有顯著起伏地形。從場地總體條件上看，不會對城區(qū)藍(lán)綠空間新增或改造工程建設(shè)實(shí)施造成較大阻礙。但由于局部地段仍有一定地形地貌變化，為確保建設(shè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性和便捷性，仍有必要在規(guī)劃調(diào)控過程中進(jìn)行場地適應(yīng)性比選，從而為藍(lán)綠空間的精準(zhǔn)定位和形態(tài)確定提供依據(jù)。該評價主要結(jié)合地形地貌對地表水體流動調(diào)蓄等方面的影響，重點(diǎn)圍繞地面高程、地面坡度及地表徑流強(qiáng)度3個子項(xiàng)來進(jìn)行(表4)。

2.4 河口城區(qū)藍(lán)綠空間組織結(jié)構(gòu)方案比選及生成

將6類職能需求評價結(jié)果分別與水系發(fā)展適應(yīng)性評價結(jié)果進(jìn)行空間疊合分析，提取出不同職能需求導(dǎo)向下城區(qū)內(nèi)部適宜的藍(lán)綠空間發(fā)展區(qū)域，并依據(jù)各類職能需求發(fā)展區(qū)域空間格局特點(diǎn)，推導(dǎo)該職能導(dǎo)向下藍(lán)綠空間適宜的響應(yīng)空間結(jié)構(gòu)，生成6個職能導(dǎo)向下藍(lán)綠空間組織結(jié)構(gòu)備選方案。

將各組織結(jié)構(gòu)備選方案進(jìn)行疊合分析，對比方案中藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)要素的疊合特征，優(yōu)先選擇疊合度和職能需求優(yōu)先級較高的要素整合到空間組織結(jié)構(gòu)方案當(dāng)中，同時兼顧水系連通性、城區(qū)周邊水系銜接、綠地空間配置均勻性等因素，完成河口城區(qū)藍(lán)綠空間組織結(jié)構(gòu)方案推導(dǎo)(圖3)。

表3 職能需求評價標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)

表4 發(fā)展適應(yīng)性評價標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)

表5 河口城區(qū)河道分級定位及控制要求

圖3 河道分級規(guī)劃示意

圖4 濱河空間功能規(guī)劃示意

2.5 藍(lán)綠空間一體化調(diào)控方案生成

2.5.1 藍(lán)綠空間關(guān)聯(lián)性調(diào)控

在河口城區(qū)“引水入城、藍(lán)綠一體”的總體發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，確定“以水為脈，以綠為基”的城區(qū)藍(lán)綠空間關(guān)聯(lián)性調(diào)控原則。首先依據(jù)城區(qū)藍(lán)綠空間組織結(jié)構(gòu)方案確定以河道為主的水系基本位置和走向，通過解析河道職能需求評價值總體強(qiáng)度水平將河道劃分為區(qū)級骨干河道、區(qū)級一般河道以及內(nèi)城景觀河道3個級別，并與一條市級過境河道共同組成城區(qū)水系基本骨架(表5，圖3)，結(jié)合職能需求評價值構(gòu)成特征將河道及濱河空間主導(dǎo)職能類型劃分為生活游憩、公共活力、文化風(fēng)貌和生態(tài)保育4類(圖4)。進(jìn)而以河道為空間脈絡(luò)確定濱水綠地(綠廊)位置，依據(jù)河道級別特征控制濱水綠地寬度，依據(jù)河道濱河空間主導(dǎo)職能類型調(diào)控濱水綠地職能定位及空間特征。

其次，提取城區(qū)藍(lán)綠空間組織結(jié)構(gòu)方案中要素的職能需求與適應(yīng)性評價值，對其構(gòu)成特征及空間變化規(guī)律展開分析研究，優(yōu)選各類需求評價值集中且發(fā)展適應(yīng)性較高區(qū)域作為藍(lán)綠空間節(jié)點(diǎn)發(fā)展地段(圖5)。在節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式上，為綜合響應(yīng)復(fù)合化職能需求，在發(fā)展“藍(lán)綠一體型節(jié)點(diǎn)”的規(guī)劃倡導(dǎo)下，最終在河口城區(qū)形成以內(nèi)城湖泊型公園綠地為主要形式的29個藍(lán)綠空間節(jié)點(diǎn)，其中包含9個綜合公園、18個社區(qū)公園和2個城中水庫(圖6)。

2.5.2 藍(lán)綠空間互補(bǔ)性調(diào)控

關(guān)聯(lián)性調(diào)控多適用于發(fā)展位置鄰近的藍(lán)綠空間，此外還有部分水域和綠地雖在空間上分離，但在城區(qū)部分職能體系的優(yōu)化完善方面卻具有空間互補(bǔ)和整合潛力，對該部分藍(lán)綠空間則多采用互補(bǔ)性調(diào)控。

以雨洪管控疏導(dǎo)為例，根據(jù)SWMM模型評價得出的雨洪內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)域分布特征，引導(dǎo)城區(qū)河道空間體系優(yōu)化，并結(jié)合澇水行泄需求將河道劃分為外河行泄通道、內(nèi)河骨干行泄通道及內(nèi)河一般行泄通道3個級別，并在用地發(fā)展適應(yīng)性較高地段設(shè)置湖泊、雨水池塘等雨水調(diào)蓄設(shè)施。但由于并非所有內(nèi)澇風(fēng)險較高區(qū)域都適合布置河道水系，因此在內(nèi)澇風(fēng)險較高但不適宜規(guī)劃河道的地段，主要通過布局綠廊并在其中設(shè)置溪道等導(dǎo)排設(shè)施，在雨洪季作為臨時行泄通道，與河道共同組成城區(qū)雨洪管控疏導(dǎo)系統(tǒng)(圖7)，從而實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠空間整合互補(bǔ)和系統(tǒng)聯(lián)動的調(diào)控目標(biāo)。

圖5 康寧河職能需求構(gòu)成及其節(jié)點(diǎn)選址與職能定位

圖6 河口城區(qū)藍(lán)綠空間格局調(diào)控方案

圖7 河口城區(qū)雨洪管控疏導(dǎo)規(guī)劃示意

3 結(jié)語

在傳統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制體系中，水域和綠地的規(guī)劃方案通常由不同專業(yè)人員編制，并且多采用較獨(dú)立的視角來審視水域和綠地的職能及空間體系的建構(gòu)與優(yōu)化問題，導(dǎo)致城市水域和綠地在職能設(shè)定及空間布局上整合度薄弱，難以實(shí)現(xiàn)要素布局整體績效的最大化。這也是課題開展藍(lán)綠空間一體調(diào)控方法研究的主要動因。

對應(yīng)于我國法定規(guī)劃編制體系與實(shí)施機(jī)制，為強(qiáng)化調(diào)控的可操作性，東營市河口區(qū)采用的模式是通過獨(dú)立編制《東營市河口區(qū)城區(qū)水環(huán)境及景觀規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃來展開藍(lán)綠空間一體調(diào)控。項(xiàng)目編制過程與新一輪城市總體規(guī)劃(以下簡稱“總規(guī)”)用地布局方案研究與制訂過程同步展開，并通過與總規(guī)編制單位的緊密合作使藍(lán)綠空間一體調(diào)控能在總規(guī)用地布局方案中得以高效整合，也為其在后續(xù)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃中的銜接和落實(shí)奠定基礎(chǔ)。而在不獨(dú)立編制“藍(lán)綠一體”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的條件下，本文重點(diǎn)探討的藍(lán)綠空間一體調(diào)控方法也可直接在總規(guī)階段用地布局方案制訂過程中展開應(yīng)用，并為綠地與水域用地的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)調(diào)控提供技術(shù)支持。

致謝：感謝河口區(qū)原水利局局長、現(xiàn)區(qū)人大副主席張兆棟先生對于本研究的支持和幫助，感謝吳韻、張瀟涵、陳福濤、王高偉、王嘉玲、殷格蘭、劉濱鈺等在課題研究中的付出和貢獻(xiàn)。