關(guān)于文物保護(hù)與利用的研究

次旦卓嘎

（西藏日喀則市文化局（文物局），西藏 日喀則 857000）

文物的保護(hù)和利用關(guān)系到能否充分發(fā)揮文物工作在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的用，關(guān)系到文物工作能否適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，保證自身生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，本文就文物保護(hù)和利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策作個(gè)粗淺的分析，以拋磚引玉，共同探討。

一、當(dāng)前文物保護(hù)和利用中存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的文物工作受到了高度的重視，取得了歷史上前所未有的發(fā)展。但是文物的保護(hù)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）文物保護(hù)意識(shí)差，還沒(méi)有在全社會(huì)形成保護(hù)文物的共識(shí)，文物是不能再生產(chǎn)的，是一種不可再生的寶貴資源，一旦毀壞永不復(fù)現(xiàn)。一些地方的黨政部門和社會(huì)群眾對(duì)文物保護(hù)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把文物保護(hù)納入國(guó)土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中。

（二）文物經(jīng)費(fèi)緊張，文物的保護(hù)和利用工作深受影響?；鶎游奈锕ぷ鞯慕?jīng)費(fèi)僅能保證人員的基本工資和日常事務(wù)經(jīng)費(fèi)。而進(jìn)行文物普查、征集、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、展覽、科研等工作的經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，目前開(kāi)展各項(xiàng)文物工作舉步維艱、捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重影響了文物科研管理和開(kāi)發(fā)利用工作的開(kāi)展。

（三）專業(yè)人才匱乏，出現(xiàn)文物專業(yè)技術(shù)人才斷層現(xiàn)象。文物隊(duì)伍人員少、素質(zhì)低。社會(huì)上文物工作急需的考古、歷史、文物鑒定、管理等掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)專博結(jié)合的“T”型人才稀少。一些文博人才不愿到基層文物部門工作。加之，受經(jīng)費(fèi)和人員編制的制約，有一定文博知識(shí)的人員調(diào)不進(jìn)來(lái)?，F(xiàn)有人員又多是非文博相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人員，接受專業(yè)培訓(xùn)鍛煉少，造成基層博物館專業(yè)技術(shù)人才青黃不接。

（四）文物違法犯罪突出，存在打擊不力邊打邊冒現(xiàn)象。在查處文物違法犯罪中，存在處罰偏輕的現(xiàn)象，尤其是行政部門、施工單位違反文物保護(hù)有關(guān)法規(guī)的處罰不到位。

（五）文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不協(xié)調(diào)。普遍存在重經(jīng)濟(jì)，輕文保的思想，在兩者發(fā)生矛盾時(shí)，往往忽視文物保護(hù)，偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）縣級(jí)博物館藏品匱乏，博物館名不符實(shí)。文物藏品是博物館開(kāi)展宣傳活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？h級(jí)博物館在本轄區(qū)征集的文物級(jí)別低、數(shù)量少、品種單一，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的文物也為數(shù)不多。

（七）文物展覽形式單一，宣傳效果不盡人意。文物展出需拍攝圖片、制作版面、不斷更新文物，這就需要投入大量資金，但由于資金的限制，文物展覽往往數(shù)年一面，甚至數(shù)十年一面，幾個(gè)老版面，幾臺(tái)老展柜，形式單一，觀眾參觀一次后再也見(jiàn)不到新面孔，沒(méi)有新鮮感，缺乏趣味性，造成參觀人數(shù)寥寥無(wú)幾。

二、文物保護(hù)和利用存在問(wèn)題的主要原因

（一）當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門對(duì)文物工作不夠重視。一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作不了解，對(duì)文物的保護(hù)利用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為文物部門的設(shè)立增加當(dāng)?shù)刎?cái)政支出，看作是財(cái)政的包袱，在人員編制、財(cái)政撥款上進(jìn)行壓縮減少，這是造成文物工作經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、文物保護(hù)措施不到位的總原因和總根源。

（二）不能正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)利用的關(guān)系。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)急功近利，只圖一時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮而忽視了對(duì)寶貴文物資源的保護(hù)，沒(méi)有意識(shí)到文物利用是項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，與旅游資源共同開(kāi)發(fā)將成為個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（三）文物工作人員工資、福利待遇和社會(huì)地位偏低。文物部門在社會(huì)群眾心目中地位不高，屬于無(wú)權(quán)又無(wú)錢的部門，尤其是基層部門大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才往往不想來(lái)或不愿來(lái)即使有本專業(yè)的畢業(yè)生在工作分配時(shí)也紛紛跳槽轉(zhuǎn)行。

（四）文博部門與有關(guān)部門聯(lián)系不夠、宣傳力度不夠。一些基層文物部門沒(méi)有主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，向社會(huì)群眾主動(dòng)宣傳不夠。

（五）職能部門在打擊文物違法犯罪中沒(méi)有形成合力。在客觀方面，打擊文物犯罪的有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合不夠。在主觀方面，有關(guān)職能部門在查辦案件中忽視查處文物違法犯罪案件的現(xiàn)象，打擊文物違法犯罪力度有待加強(qiáng)。

（六）管理體制滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展客觀實(shí)際需求。目前，我國(guó)的文物管理體制，繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行的集中統(tǒng)一的管理體制，現(xiàn)行文物管理體制如不進(jìn)行改革，將不利于文物事業(yè)的發(fā)展，亟待體制的創(chuàng)新和完善。

三、對(duì)文物保護(hù)和利用的幾點(diǎn)建議

（一）大力開(kāi)展宣傳工作，提高全社會(huì)保護(hù)文物、重視文物開(kāi)發(fā)的意識(shí)。一是要加強(qiáng)文物作用、意義方面的宣傳；二是要加強(qiáng)文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)公安、海關(guān)、工商等部門查處有關(guān)文物的案例，進(jìn)行以案釋法教育群眾。

（二）多渠道籌措資金，建立文物工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是各地方財(cái)政要將文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)納入各地年初財(cái)政預(yù)算，確保文物工作有相對(duì)足夠經(jīng)費(fèi)，二是要充分發(fā)揮群眾熱心公益捐款捐物的積極性。三是建議設(shè)立文物保護(hù)基金，接受社會(huì)各方面的捐款。四是要確保專款專用，用好每筆資金。

（三）充實(shí)和培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)文物專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是要適當(dāng)提高文物工作人員的政治、生活待遇；二是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；三是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)提高專業(yè)理論水平；四是要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，培養(yǎng)一批懂專業(yè)，兼精通行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代科技等知識(shí)復(fù)合型人才，促進(jìn)文物保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)的科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）堅(jiān)持打防并舉，加強(qiáng)文物保護(hù)和打擊文物違法犯罪力度。一是開(kāi)展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有針對(duì)性地組織公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)。二是建議在重點(diǎn)文物地區(qū)、文物案件多發(fā)地區(qū)，設(shè)立專門的公安派出機(jī)構(gòu)加大打擊和保護(hù)力度；三是加強(qiáng)群眾聯(lián)防聯(lián)管。

（五）樹(shù)立“兩手抓”意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)利用的互動(dòng)關(guān)系。地方政府和有關(guān)職能部門要堅(jiān)持做到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓文物保護(hù)利用“兩手抓.兩手都要硬”，兩者兼顧，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要把文物工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)舊城改造，公路交通等建設(shè)中不破壞文物，不違反文物保護(hù)法規(guī)條例的規(guī)定。二是要把文物工作與旅游事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，要對(duì)可持續(xù)發(fā)展的文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深人探討，建立可持續(xù)發(fā)展的和諧關(guān)系。

（六）深化文物體制改革，增強(qiáng)文物事業(yè)發(fā)展的活力。一是要深化文物部門的內(nèi)部管理機(jī)制。積極探索和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文物保護(hù)管理新機(jī)制既要樹(shù)立“精品意識(shí)”，把文物工作的社會(huì)效益放在首位，又要把文物工作與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，探索社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的新渠道、新途徑。二是建議建立省內(nèi)文物交流的管理新機(jī)制。按目前文物管理制度規(guī)定，文物是不準(zhǔn)隨意交流的，但是否能在建立嚴(yán)格交流管理制度的基礎(chǔ)上.考慮建立在省內(nèi)各市、縣級(jí)之間的部分館藏文物定期交流的機(jī)制，以彌補(bǔ)一些博物館藏品等級(jí)低、數(shù)最少、品種單一的缺陷，使博物館藏品豐富起求，增強(qiáng)文物展覽的新鮮感、趣味性以吸引廣大觀眾，使館藏文物取得最大社會(huì)效益；二是建議建立流動(dòng)博物館，把文物展覽放到農(nóng)村基層巡回展出，使農(nóng)村廣大群眾和中小學(xué)生受到教育，充分發(fā)揮博物館的教育職能作用。四是運(yùn)用現(xiàn)代手段傳播文化知識(shí)，例如通過(guò)電視系列片或者把文物展覽制作成VCD光盤，在電腦網(wǎng)絡(luò)中建立專門網(wǎng)站，將可向社會(huì)公開(kāi)的文物資料上網(wǎng)，讓博物館走向市場(chǎng)、走近群眾，真正發(fā)揮文物的特殊功能和社會(huì)效益。