政府采購(gòu)中創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用與挑戰(zhàn)

付天祥

（山東科技職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261000）

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)指的是無(wú)法在一定時(shí)間里通過(guò)常規(guī)軟件工具捕捉和管理、處理的數(shù)據(jù)集合，需要在新的處理模式之下才具備更強(qiáng)的決策力和洞察發(fā)現(xiàn)力、流程優(yōu)化能力的海量、多樣化、高增長(zhǎng)率的信息資產(chǎn)。站在理念的角度，大數(shù)據(jù)是一種全新的思維；站在資源的角度，大數(shù)據(jù)是一種新資源；站在技術(shù)的角度，大數(shù)據(jù)是新一代的數(shù)據(jù)管理技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的核心內(nèi)涵就在于以網(wǎng)絡(luò)為載體、以數(shù)據(jù)為要素、以融合應(yīng)用為目的，政府部門(mén)與大型互聯(lián)網(wǎng)公司則是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的兩大推動(dòng)者。大數(shù)據(jù)的價(jià)值核心就是從數(shù)據(jù)里獲得信息與知識(shí)，而隱含在數(shù)據(jù)中的信息對(duì)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)、做出業(yè)務(wù)決策等有決定性作用，完成大數(shù)據(jù)到高價(jià)值數(shù)據(jù)的過(guò)渡是當(dāng)今時(shí)代對(duì)高度融合大數(shù)據(jù)技術(shù)和業(yè)務(wù)的必然要求，政府采購(gòu)領(lǐng)域也不例外。

（二）應(yīng)用情況

大數(shù)據(jù)可以為政府提供數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)分析服務(wù)。2017年，美國(guó)行星實(shí)驗(yàn)室公司成功發(fā)射88顆微型衛(wèi)星進(jìn)入軌道，擁有全球最大遙感衛(wèi)星座（鴿子衛(wèi)星群）。這些衛(wèi)星24小時(shí)無(wú)間斷提供覆蓋全球的實(shí)時(shí)高分辨率圖像，其收集的龐大數(shù)據(jù)可以幫助政府監(jiān)控城市和生態(tài)變化，管理農(nóng)田、森林、草原、河流等自然資源；及時(shí)制定和補(bǔ)充政策法規(guī)，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化；監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化發(fā)展情況，優(yōu)化城市布局；監(jiān)測(cè)干旱、森林火災(zāi)或洪水，迅速回應(yīng)災(zāi)情，評(píng)估災(zāi)害程度和幫助災(zāi)后重建等。大數(shù)據(jù)能為采購(gòu)提供更多創(chuàng)新選擇，引導(dǎo)改革方向。巴西聯(lián)邦的亞馬遜州，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的智能化。亞馬遜州98%的區(qū)域都是熱帶雨林，由于拖延的交易程序、高昂的交易費(fèi)用、招標(biāo)失敗造成的浪費(fèi)，以及政府官員和供應(yīng)商的低效率等因素，導(dǎo)致亞馬遜州政府采購(gòu)的成本非常高。為了打破困境，亞馬遜州采用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，比如電子發(fā)票的應(yīng)用，政府鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)索要收據(jù)。居民可以通過(guò)手機(jī)掃描收據(jù)上的條形碼獲得獎(jiǎng)勵(lì)和現(xiàn)金，據(jù)此政府可以確定賣(mài)家的納稅情況，并獲取市場(chǎng)價(jià)格信息，使政府在相同物品的采購(gòu)上能夠以更優(yōu)的價(jià)格完成采購(gòu)。大數(shù)據(jù)對(duì)于監(jiān)控采購(gòu)過(guò)程中的腐敗有出眾的效果。非政府組織布達(dá)佩斯腐敗研究中心（CRCB）運(yùn)用以行政管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的指標(biāo)，測(cè)量政府采購(gòu)中的制度性大腐敗情況。這些指標(biāo)是由基于公共機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)中產(chǎn)生于交易層級(jí)的微觀數(shù)據(jù)形成的，使CRCB能用數(shù)據(jù)分析追蹤腐敗行為。CRBR假設(shè)貪腐機(jī)構(gòu)擅于用合法的采購(gòu)制度掩蓋他們的腐敗行跡，因此重點(diǎn)關(guān)注表面上公正、公平、透明的采購(gòu)進(jìn)程。這些表面無(wú)害的腐敗行為通常表現(xiàn)為單一競(jìng)標(biāo)、招標(biāo)公告未在正式刊物上宣傳、采用緊急程序加快采購(gòu)進(jìn)度、招標(biāo)公告的公示期特別短、取消采購(gòu)程序又立即重新開(kāi)始、非價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的分量過(guò)重，以及履行期間增加合同價(jià)值或期限等行為。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，反腐敗的調(diào)查重心從濫用公共權(quán)力謀取私人利益，轉(zhuǎn)向在公正、開(kāi)放的程序中存在的系統(tǒng)性、周期性的制度性大腐敗。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是一種全民參與記賬的數(shù)據(jù)庫(kù)，比特幣是區(qū)塊鏈最知名的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)節(jié)點(diǎn)都擁有一份記錄交易信息的賬簿。顧名思義，區(qū)塊鏈即“區(qū)塊+鏈”，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)哈希算法和Merkle tree數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將接收到的交易數(shù)據(jù)和代碼封裝到一個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊中，并鏈到當(dāng)前主區(qū)塊鏈上，形成新區(qū)塊。區(qū)塊按時(shí)間順序相互鏈接不斷更新，保持賬簿的最新?tīng)顟B(tài)，從而形成一個(gè)龐大而又準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、密碼學(xué)、共識(shí)算法和智能合約的集成科學(xué)，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)不存在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)（去中心），也不需要核準(zhǔn)數(shù)據(jù)造假（不可篡改），數(shù)據(jù)寫(xiě)入前提是多個(gè)相關(guān)方根據(jù)“共識(shí)機(jī)制”集體同意（去信任）。

（二）未來(lái)展望

政府采購(gòu)的信息記錄系統(tǒng)能采用區(qū)塊鏈技術(shù)，則產(chǎn)生如下優(yōu)勢(shì)：首先，所有的交易記錄都將保存在每個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)上，避免交易記錄的丟失，保證政府采購(gòu)信息的安全性。其次，區(qū)塊鏈能夠加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管。供應(yīng)商和政府的每一條交易記錄都是不可修改的，便于據(jù)實(shí)對(duì)照加以審查。除了政府采購(gòu)的事前選擇階段外，還可以將事中事后的合同管理階段、采購(gòu)?fù)瓿珊蟮碾A段等更好納入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全生命周期的監(jiān)管。區(qū)塊鏈的可追溯性可以保證政府采購(gòu)中每一項(xiàng)資金的往來(lái)得到驗(yàn)證，可以通過(guò)對(duì)比判斷采購(gòu)主體和供應(yīng)商之間是否存在異常行為，降低了監(jiān)管成本，能夠有效震懾欺詐和腐敗行為。交易信息的透明性也能保證政府采購(gòu)交易的公平、公開(kāi)、公正。同時(shí)，這些信息能夠告訴政府最優(yōu)的采購(gòu)價(jià)格，完成更優(yōu)質(zhì)的采購(gòu)。此外，區(qū)塊鏈的實(shí)時(shí)反應(yīng)速度還能促進(jìn)政府合理調(diào)配資源，更靈敏地監(jiān)控市場(chǎng)和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，幫助政府制定更具時(shí)效性和針對(duì)性的政策。

結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)制度向?qū)崿F(xiàn)物有所值、符合采購(gòu)目的和輕簡(jiǎn)監(jiān)管程序方向的改革，是我國(guó)深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的應(yīng)有之意。創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用能夠更快推動(dòng)政府采購(gòu)制度的進(jìn)步。同時(shí)，政府采購(gòu)的力量也能改變市場(chǎng)走向，刺激創(chuàng)新和高端技術(shù)的發(fā)展。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展和加快政府采購(gòu)制度改革能夠形成良性發(fā)展關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的正確途徑。