論黨領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展方向與思考

劉磊

（哈爾濱燃料有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

目前，高速發(fā)展的中國(guó)正在不斷的發(fā)展和完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的政治治理能力。社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的同時(shí)，也加快推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的步伐。當(dāng)代中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展社會(huì)負(fù)責(zé)人，建設(shè)社會(huì)負(fù)責(zé)人政治治理體制，就必須改革完善當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系。

我國(guó)現(xiàn)行的政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下、實(shí)行多黨派合作和政治協(xié)調(diào)者的政治制度。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后二十多年的改革和完善，這種政治制度日臻成熟、穩(wěn)固。不僅與兩黨制、多黨制不同，而且也與上世紀(jì)九十年代至今蘇共及其社會(huì)主義國(guó)家普遍實(shí)際上的一黨制及世界上其他國(guó)家的一黨制不同。

我國(guó)現(xiàn)行的政治制度有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是一個(gè)黨的執(zhí)政，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握國(guó)家發(fā)展的政治方針，制定國(guó)家的大政策方針，掌握國(guó)家的核心權(quán)力。二是多個(gè)黨的合作和政治協(xié)調(diào)者，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他非執(zhí)行黨及各界無(wú)黨派政治力量在政治上是合作和協(xié)調(diào)者。第三是體現(xiàn)在整個(gè)制度中的民主主義精神和民主主義原則。

同時(shí)，中國(guó)政府的基本國(guó)情，其形成和發(fā)展具有一定的歷史必然性；也存在著明顯的不科學(xué)性和不合理性：一是全面性。使黨消化了國(guó)家和社會(huì)，使整個(gè)社會(huì)剛?cè)嵯酀?jì)全面有余而專性不足，還使人民表達(dá)利益和意愿的渠道變狹窄、擠塞；二是直接性。不僅使黨對(duì)國(guó)家政府權(quán)力機(jī)關(guān)的影響之大。以代政、黨政不分，而且使黨遠(yuǎn)離它以生存的群眾基礎(chǔ)，使黨的利益表達(dá)功能和利益綜合功能弱化并使日益變?yōu)闄C(jī)關(guān)、行政、官化；三是集權(quán)性。必然引導(dǎo)權(quán)力專斷，而權(quán)力專斷不僅會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)專斷專責(zé)和決策失誤，也會(huì)造成黨的內(nèi)部大面積的消耗極為嚴(yán)重導(dǎo)致失敗現(xiàn)象；四是排他性。使黨缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束。

目前我國(guó)政府體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題，就是如何通過(guò)改革既保證黨在國(guó)家政府治理生活中的主導(dǎo)地位，又能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立我國(guó)社會(huì)黨的負(fù)責(zé)人行政。如何對(duì)現(xiàn)有的黨的政府體制進(jìn)行改革，我認(rèn)為對(duì)這個(gè)問(wèn)題思考必須既有政局治理的一般法律，又要注意我國(guó)的特殊國(guó)情。

我黨執(zhí)政地方的取舍是因?yàn)槟軌虼碜顝V大人民群眾的意愿，并根據(jù)人民意愿的變化迅速調(diào)整自己的政策。只有能夠代表人民的意愿，才能體現(xiàn)最廣大人民群眾的要求，就能夠獲得人民群眾的支持，從而獲得，穩(wěn)固自己的執(zhí)政根基。黨執(zhí)政關(guān)系體制改革的必然結(jié)果并不能確定就是黨執(zhí)政地方的喪失，而僅此而已。只是執(zhí)行方式的改變。如何更好地轉(zhuǎn)變執(zhí)行方式，建立合理的黨政府領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)做好如下方面：

一、從嚴(yán)治黨、理順黨政關(guān)系

在我們國(guó)家里，黨的政治關(guān)系表現(xiàn)為黨高于政府，黨決定政府。在這樣的黨的政治關(guān)系下，黨的政治制度表現(xiàn)為黨的政治制度，表面上有政府制度，但實(shí)際上沒(méi)有，黨的自身就是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家政府權(quán)力組織。黨的政治制度是黨政不分，所以黨領(lǐng)導(dǎo)的政府制度必須加以改革。從國(guó)家管理的理論和實(shí)踐分析，兩個(gè)功能能同一、相互并存的機(jī)構(gòu)，其中必須有一個(gè)是累贅的。這就是必須實(shí)行黨政分開(kāi)的基本依據(jù)。黨政不分，執(zhí)政黨采取對(duì)國(guó)家政權(quán)直接干預(yù)、包辦、命令的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一種專門制式的執(zhí)政；而黨政分開(kāi)是以政權(quán)為中心，執(zhí)政黨采取對(duì)國(guó)家政權(quán)提出大政方針的建設(shè)。會(huì)議、通過(guò)法律程序制定法、由國(guó)家政府權(quán)力決策執(zhí)行的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是民主主義的執(zhí)行。

理順黨的政治關(guān)系就要依法執(zhí)行，黨就應(yīng)適當(dāng)接受憲法和法律的規(guī)范，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行，使自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)努力建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過(guò)完備的制度和法律體系來(lái)治理國(guó)家。為落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主行政、依法執(zhí)行，我國(guó)提出了一系列重要的制度和大量措施，在理論和實(shí)踐上都有新的突破。比如，在“貫徹依法治國(guó)方略提高依法執(zhí)政水平”的論述中，明確地界定了黨對(duì)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和公司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，從而進(jìn)一步明確了黨和國(guó)家公權(quán)力的職能，實(shí)現(xiàn)了真正的黨政職能劃分，從體制上順理成章的黨政關(guān)系，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，推進(jìn)公司法制改革，形成權(quán)利責(zé)任明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的公司法制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平合理和協(xié)商提供法制保障。

二、推進(jìn)民主主義與法制化進(jìn)程

改革、完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系、黨群關(guān)系，是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)踐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和民主主義改革，有利于使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系改革能夠更好地適應(yīng)和充分體現(xiàn)“四個(gè)必須要”的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)民主政治建設(shè)基本法規(guī)的內(nèi)在要求，所以，實(shí)踐黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和民主主義改革，既是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)注意在改革過(guò)程中，黨和政府努力通過(guò)各種渠道和方式加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。從黨的制度來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢委員會(huì)的建立和職能加強(qiáng)，就是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的有力措施。

要建立在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨和政府共同負(fù)責(zé)，同時(shí)政府和黨組織齊心協(xié)力抓取共同的思想政治工作體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，推動(dòng)思想政治工作體系體系化。要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在思想政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善的黨委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要建立把思想政治工作與各方面工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體部署、齊抓、良性互動(dòng)、覆蓋社會(huì)的“一體化”工作機(jī)制，既發(fā)揮好思想政治工作部門的作用，又充分依靠社會(huì)各方面力量，形成思想政治工作部門的作用。建立思想政治工作聯(lián)合會(huì)制度、社會(huì)形勢(shì)分析制度、工作效果反饋制度等，定期研究工作部署，安排具體任務(wù)，檢查落實(shí)情況，有針對(duì)性地采取措施及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，要多給基層提供一些開(kāi)展工作的意見(jiàn)、措施和有利條件。

完善機(jī)制，注重實(shí)效，推動(dòng)思想政治工作制度化。各級(jí)組織要建立健全各項(xiàng)管理制度，把加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作納入目標(biāo)考核管理，考核應(yīng)堅(jiān)持精細(xì)化的原則，真正使考核內(nèi)容看得見(jiàn)、抓得住、量得準(zhǔn)。在工作效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持精細(xì)化成果與實(shí)際結(jié)果、近期效益與長(zhǎng)期效益、個(gè)人效益與群體效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、定性分析與定量分析的統(tǒng)一，同時(shí)采用社會(huì)民意測(cè)驗(yàn)、人大代表和政府評(píng)議、部門自評(píng)等辦法，對(duì)思想政治工作的實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行多層多方面的綜合性評(píng)價(jià)，并把思想政治工作的成果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部部門政治的重要依據(jù)，建立黨和政府政治工作同步、教育責(zé)任同步、考核獎(jiǎng)懲等量的思想政治工作運(yùn)行機(jī)制。