強(qiáng)化日常監(jiān)督的思考

段源源

（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察組，山西 太原 030006）

黨章賦予紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，憲法、監(jiān)察法賦予監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職責(zé)都處于基礎(chǔ)性地位。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，一定要全面、正確、準(zhǔn)確認(rèn)識所肩負(fù)的監(jiān)督職責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨的光榮使命完成好。

一、正確定位監(jiān)督工作

聚焦監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的第一職責(zé)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律書記趙樂際明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，推進(jìn)形成“四個(gè)監(jiān)督”全覆蓋的戰(zhàn)略格局。監(jiān)督是審查調(diào)查的基礎(chǔ)和前提，沒有監(jiān)督，審查調(diào)查就是盲人摸象。要掌握某個(gè)單位的政治生態(tài)，哪些是病樹，哪些是爛樹，哪些要扶正，就要依靠日常監(jiān)督工作來提出意見。由此可見，加強(qiáng)日常監(jiān)督對我們深化黨和國家自我監(jiān)督，向縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨意義非常重大。

聚焦監(jiān)督是政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)屬性。紀(jì)委是政治機(jī)關(guān)，我們在實(shí)踐中，違法必先違紀(jì)，如果黨員干部初次出現(xiàn)問題或有苗頭性、傾向性問題的時(shí)候，我們把監(jiān)督挺在前面，就是一種力量，就可以避免許多悲劇的發(fā)生。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督所構(gòu)成的監(jiān)督全覆蓋格局中，紀(jì)律監(jiān)督就是重在從嚴(yán)從實(shí)，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，主要是抓六大紀(jì)律的行為規(guī)范。監(jiān)察監(jiān)督就是實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對公職人員的監(jiān)督。派駐監(jiān)督是派的權(quán)威和駐在優(yōu)勢的結(jié)合，是紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)近距離、常態(tài)化、全天候的目的，延伸日常監(jiān)督的觸角。巡視監(jiān)督就是重在利劍高懸，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，這是黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督，主要體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

聚焦監(jiān)督是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要工程。新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在人，要害在治。從紀(jì)委自身的角度來說，監(jiān)督要以黨紀(jì)作為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是黨章，監(jiān)督的對象是黨的各級組織和全體黨員。從監(jiān)委的角度來講，按照《監(jiān)察法》去監(jiān)督公權(quán)力的行使，依據(jù)的是憲法和法律，監(jiān)督的對象是所有行使公權(quán)力的人和公職人員。這是兩個(gè)不同側(cè)面的監(jiān)督，目的就是實(shí)現(xiàn)用紀(jì)律管全黨，用法律管全體。監(jiān)督的根本目的，是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。監(jiān)督有力才能發(fā)現(xiàn)問題，是對整個(gè)政治生態(tài)的把握，是對整個(gè)森林的維護(hù)。

二、開展日常監(jiān)督的抓手

建立加強(qiáng)日常監(jiān)督的工作平臺。我們要不斷強(qiáng)化常態(tài)化、可視化、近距離的監(jiān)督，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，積極探索監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限，絕不要離開問題線索、離開辦案，就不會監(jiān)督。我們把監(jiān)督作為日常工作，見人見事見細(xì)節(jié)，從苗頭性、傾向性問題抓起，深化運(yùn)用好十種方式：一督、兩會、三判、四查。一督，就是督促各類檢查問題的整改。兩會，就是參加班子生活會、列席“三重一大”會議。三判，是對信訪舉報(bào)的研判、企業(yè)輿情的研判、廉政檔案的研判；四查，參與聯(lián)合檢查重點(diǎn)抽查、開展問責(zé)調(diào)查、組織參與巡視巡察、參與線索排查。

豐富日常監(jiān)督的手段。監(jiān)督就是治未病，監(jiān)督要真抓、真管、真嚴(yán)。我們可以應(yīng)用的主要監(jiān)督方式有：提醒提示、批評教育、責(zé)令整改、通報(bào)誡勉、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、談話函詢、考核評價(jià)、情況報(bào)告、轉(zhuǎn)交初核。在手段的運(yùn)用上，可以使用單一的手段，也可以綜合運(yùn)用多種手段。我們要充分運(yùn)用第一種形態(tài)，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。

三、企業(yè)日常監(jiān)督把握的重點(diǎn)

監(jiān)督監(jiān)察對象要明晰。分級分類摸排，全部登記造冊。監(jiān)察對象全覆蓋，一要注意是所有行使公權(quán)力的公職人員。二要把握身份與公務(wù)、崗位和職責(zé)相結(jié)合，是否行使公權(quán)力，或行為是否損害公權(quán)力的廉潔性。三要審慎穩(wěn)妥嚴(yán)格限定管理的概念和類別，緊密銜接司法，確保將國家法律中涉及職務(wù)犯罪的主體全部納入。

監(jiān)督重點(diǎn)要明確。我們主要圍繞“七個(gè)方面”來入手。一看黨的方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)情況；二是歷史聯(lián)系發(fā)展辯證地看企業(yè)的政治文化，著力抵制和反對封建腐朽思想的侵蝕；三是看一把手的政治意識，盯住關(guān)鍵少數(shù)；四是看企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的情況；五是從企業(yè)社會生態(tài)看政治生態(tài)，看我們的小氣候如何；六是單位的選人用人情況，看風(fēng)氣好不好；七是看十八大以來查辦案件作一些系統(tǒng)分析，可以找一些規(guī)律性的問題。

具體操作來說，還要抓好一個(gè)關(guān)鍵和兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)關(guān)鍵是突出關(guān)鍵少數(shù)，認(rèn)真落實(shí)好“六項(xiàng)制度”，即談話函詢和領(lǐng)導(dǎo)簽字背書、巡視問題整改領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任制檢查考核領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、重點(diǎn)問題領(lǐng)導(dǎo)約談、主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉等。兩個(gè)重點(diǎn)，一是圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，馳而不息查糾四風(fēng)，八項(xiàng)規(guī)定仍然頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴(yán)字當(dāng)頭，加快從重處理。二是充分利用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查辦“三種人”。

四、處理好日常監(jiān)督與其它監(jiān)督的關(guān)系

一是把握好與巡視監(jiān)督的關(guān)系。巡視機(jī)構(gòu)與監(jiān)督部門都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成和有生力量。巡視監(jiān)督重在政治體檢和政治掃瞄，旨在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。而日常監(jiān)督可以把巡視監(jiān)督的結(jié)果拿過來，進(jìn)行后續(xù)的治療和診斷處置問題。

二是把握好與審查調(diào)查的關(guān)系，兩者之間是點(diǎn)和面、懲和防的關(guān)系，審查調(diào)查旨在個(gè)案處理、點(diǎn)的打擊，重在治病樹、拔爛樹、正歪樹的事后處理，而監(jiān)督檢查重在日常治理、面上的治理，重在關(guān)口前移、抓早抓小、事前預(yù)防。二者是互為策應(yīng)、綜合治理的效能體現(xiàn)。

三是處理好與派駐監(jiān)督的關(guān)系。派駐監(jiān)督是一體兩面，是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，同日常監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任相同，是加強(qiáng)聯(lián)系單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員歸口監(jiān)督管理的載體。派駐機(jī)構(gòu)作為前哨和探頭，旨在發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，重在貼身和靠近的監(jiān)督。

四是處理好與其它監(jiān)督的關(guān)系。要把日常監(jiān)督與黨內(nèi)其它監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通起來，構(gòu)建一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，形成監(jiān)督合力，防范一切病毒對國有企業(yè)的侵蝕。

第十九屆中紀(jì)委會第三次全體會議公報(bào)指出，要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。我們國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員，一定把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，構(gòu)建監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍，為構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，做出積極的貢獻(xiàn)。