林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策的淺談

陳春陽(yáng)

（四川省林業(yè)物資供銷總公司，四川 成都 610081）

前言：林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的目的是改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失、風(fēng)沙揚(yáng)塵、泥石流等自然災(zāi)害對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊?。林草結(jié)合等林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)、健康、有序發(fā)展，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的改善做出卓越貢獻(xiàn)。為了將林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目深入開(kāi)展，有必要分析當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的瑕疵，期待在今后的工作中能夠起到防微杜漸和科學(xué)指導(dǎo)的作用。

一、當(dāng)下林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理缺少考核機(jī)制，制度有待健全

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，林業(yè)工程建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是項(xiàng)目管理制度卻沒(méi)有得到相應(yīng)地健全和完善。十年樹(shù)木，這一點(diǎn)充分說(shuō)明了林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的周期時(shí)間長(zhǎng)、效果呈現(xiàn)緩慢的特點(diǎn)。林業(yè)工程建設(shè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)又是以植被面積和林木成活率作為參考和標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目管理工作難免有急功近利思想。時(shí)間是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)之一，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的片面化很難具備說(shuō)服性。囿于系統(tǒng)規(guī)范管理制度的缺失，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作要想取得卓越成就就缺少一定的思想指導(dǎo)和作業(yè)指南。如是，不利于林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的長(zhǎng)足進(jìn)步和穩(wěn)步發(fā)展。

（二）林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算和落實(shí)存在瑕疵

金錢不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。任何建設(shè)項(xiàng)目都離不開(kāi)資金投入，這就彰顯了對(duì)資金監(jiān)管的重要性。林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目也概莫能外。通過(guò)對(duì)近幾年林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的調(diào)研不難看出，建設(shè)項(xiàng)目中存在一定的資金管理問(wèn)題。

作為公益項(xiàng)目投資的主要工程，建設(shè)項(xiàng)目投資的主要來(lái)源是政府財(cái)政。林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目又不是周期短、見(jiàn)效快的建設(shè)項(xiàng)目，好比一位營(yíng)養(yǎng)不良、面黃肌瘦的母親哺育一名嗷嗷待乳的嬰孩，有時(shí)屬實(shí)是心有余而力不足。在政府財(cái)政存在資金不足的實(shí)際困難的情況下，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目資金必然得不到“管吃管填”的相對(duì)需求，工程建設(shè)必然進(jìn)展緩慢。

再有，一切管理資金全部由人掌控。林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目面積廣、周期長(zhǎng)，資金預(yù)算很難一次性落實(shí)到位，即使一次性落實(shí)到位也無(wú)法監(jiān)管和核實(shí)其是否都有效投入到工程建設(shè)項(xiàng)目中。公款私用、挪用現(xiàn)象屢禁不止，致使建設(shè)項(xiàng)目資金短缺、預(yù)算不足現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

還有，國(guó)家財(cái)政部門提供了大量了資金支持，可是地方政府的配套資金卻遲遲不到位，這必然導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用效率低下。在林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的資金使用制度缺乏透明化監(jiān)管，賬目管理存在一定漏洞，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用率低下一直困擾著項(xiàng)目建設(shè)的管理者。

二、建立健全林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度的措施

（一）建立高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍，健全工程項(xiàng)目管理制度體系

林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的公益性項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目過(guò)程中必須投入大量的財(cái)力、物力和人力。這就需要大量的專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的高、精、尖專業(yè)人才，有必要通過(guò)收集資料和完善產(chǎn)業(yè)信息加強(qiáng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)，通過(guò)“金牌員工”、“崗位競(jìng)賽”等評(píng)比和考核工作，使從業(yè)人員始終處于在“學(xué)中做”，在“做中學(xué)”，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)始終處于“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍和競(jìng)賽氛圍，為生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)提升提供知識(shí)和技能保障。通過(guò)對(duì)林業(yè)工程師進(jìn)行培養(yǎng)和篩選，為確保林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目順利深入開(kāi)展提供專業(yè)和技術(shù)保障。

俗謂：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。作為大型公益建設(shè)項(xiàng)目，管理體系和管理制度的完善更加重要。只有站在科學(xué)發(fā)展觀以及新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義思想的高度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)，推動(dòng)和加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的穩(wěn)健、快速、深入開(kāi)展才能夠做到行動(dòng)有方向、作為有指南、作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)。所以說(shuō)，完善林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度體系勢(shì)在必行。

鑒于林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目體系的龐大，制訂相關(guān)管理制度時(shí)要縝密思維、循序漸進(jìn)。將供應(yīng)商、承包商的各方面利益都要考慮進(jìn)去，確保林業(yè)工程建設(shè)整體項(xiàng)目施工進(jìn)程、工程質(zhì)量都有法可依、有章可循。實(shí)事求是地結(jié)合林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)貧夂?、生態(tài)、地理、環(huán)境、人文等各種實(shí)際情況思考并制定具有針對(duì)性的管理方案。組建專業(yè)性強(qiáng)，集業(yè)務(wù)、專業(yè)、財(cái)會(huì)、審計(jì)于一身的監(jiān)督管理部門，形成交叉管理、相互制約又能夠各自發(fā)揮的管理體系，為林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理夯實(shí)提質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)并夯實(shí)對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的監(jiān)管

林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和宜居環(huán)境的改善有目共睹，其戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效果舉世矚目。這也應(yīng)合了當(dāng)政者“青山綠山才是金山銀山”的環(huán)保倡議。為應(yīng)對(duì)各種原因?qū)е碌牧謽I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目資金短缺或不到位情況需要制定具有強(qiáng)烈針對(duì)性的資金“專款專用”監(jiān)管制度，且深入執(zhí)行之。對(duì)各級(jí)政府林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的資金管理要做到賬目公開(kāi)化、資金流向透明化、資金管理制度化。必須經(jīng)由國(guó)家指定賬戶往來(lái)；林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理要做到全方位、多維度，確保建設(shè)項(xiàng)目資金始終在正確用途上周轉(zhuǎn)，做到投入有數(shù)量、使用有去向、剩余有查證，項(xiàng)目能明確。國(guó)家各級(jí)政府在財(cái)政撥款上應(yīng)該充分考慮林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際性，在保證財(cái)政資金投入力度的同時(shí)，建議采用上調(diào)財(cái)政撥款，通過(guò)宣傳林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的公益性和必要性來(lái)倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，在保證林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目資金投入量的同時(shí)，確保建設(shè)項(xiàng)目資金充足。

結(jié)論：林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目利國(guó)利民。在防治各種自然災(zāi)害的同時(shí)還能夠打造人們的宜居環(huán)境。其管理工作的細(xì)致落實(shí)，有助于林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的深入、廣泛開(kāi)展。只有完善考核機(jī)制，建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使投入資金流向明確才能夠有效達(dá)成林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。