山陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

龔義萍

（陜西省山陽縣經(jīng)營管理站，陜西 商洛 726400）

在中國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)營主體成為一個很重要的經(jīng)營組織。而在這些經(jīng)營主體中，合作社成為一個主力軍。伴隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和實施以及各類合作社發(fā)展支持政策的出臺，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。為全面了解山陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社運行情況，客觀分析合作社所發(fā)揮的積極作用及存在的問題，促進我縣合作社健康快速發(fā)展，筆者對此進行了專項調(diào)研。

一、基本情況

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過培育典型、示范帶動、宣傳交流、規(guī)范引導(dǎo)等形式的發(fā)展，取得了顯著成效。目前在工商部登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到746家。其中種植業(yè)396個，養(yǎng)殖業(yè)300個，農(nóng)機服務(wù)業(yè)8個，加工業(yè)42個。金山食用菌、楓樹茶業(yè)2家專業(yè)合作社躋身國家級示范社行列，9家省級示范社，8家市級示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，為促進我縣農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，做出了積極的貢獻。

二、發(fā)展成效

(一)推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)民專業(yè)合作社一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在協(xié)會基礎(chǔ)上發(fā)展起來的山陽縣龍鄉(xiāng)藥材專業(yè)合作社依托藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條把1萬戶農(nóng)民組織起來，與龍山藥材有限責(zé)任公司形成長期合作關(guān)系。種植中藥材20000畝，產(chǎn)值達8000萬元。

（二）提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，較好的改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農(nóng)民的利益。山陽縣老兵種養(yǎng)殖專業(yè)合作社把村上50戶養(yǎng)豬戶的豬肉統(tǒng)一銷售給本縣各大酒店，并與其建立長期合作關(guān)系，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

（三）促進了農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)民專業(yè)合作社，為成員提供市場進入、價格改進、收益返還等多項服務(wù)，從而提高農(nóng)民收入水平。一是降低了成本。農(nóng)民專業(yè)合作社把單個農(nóng)戶與企業(yè)的獨立的談判變成合作社與企業(yè)的談判，并形成長期穩(wěn)定的交易關(guān)系，降低交易成本，從而以較低價格統(tǒng)一批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。二是獲得較好的價格。農(nóng)民專業(yè)合作社以集體的力量和收購方抗衡，避免產(chǎn)品壓級壓價，獲得一個較為合理的價格。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶的收入都要高于非成員農(nóng)戶的收入。

(四)有利于發(fā)展具有市場競爭力的品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中從種子供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、包裝到銷售各環(huán)節(jié)，采用行業(yè)標準進行引導(dǎo)、管理和控制，形成規(guī)?；a(chǎn)，統(tǒng)一化經(jīng)營，規(guī)范化治理，品牌化營銷，可打造有一定規(guī)模、有較高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和質(zhì)量安全水平，從而促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也使農(nóng)民專業(yè)合作社保持旺盛的生命力。山陽縣秦豐養(yǎng)雞專業(yè)合作社現(xiàn)發(fā)展各類養(yǎng)雞戶1685戶，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雞蛋1740噸，年純收入435萬元。

(五)推進了和諧社會建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)自我決策、自我發(fā)展、自負盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以騰出更多的精力抓配套服務(wù)工作，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。會員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使遇到了一些困難和問題，也主要通過內(nèi)部進行協(xié)調(diào)解決。

三、存在問題

（一）運行機制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部機構(gòu)不健全，決策不民主，分配不合法。經(jīng)營運作、社務(wù)管理、財務(wù)管理等運行機制不規(guī)范，有的雖有機構(gòu)但未發(fā)揮作用，章程流于形式，財務(wù)制度不完備，工作隨意性大。

（二）發(fā)展水平不高，發(fā)展動機不純。部分合作社建社初衷是為了套取國家補助資金，以至于出現(xiàn)很多名存實亡的空殼社和僵尸社；還有的合作社是法人的私營企業(yè)。

（三）經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展后勁不足。經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)層次低，產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭力不強。在資金、信貸等方面的扶持力度不夠。相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力非常薄弱，服務(wù)能力有限，抵御市場風(fēng)險能力差。加之農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而散的原因，農(nóng)民專業(yè)合作社組織成本高昂的劣勢更加突出。與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小相伴隨的則是農(nóng)戶弱小的投資能力。

（四）服務(wù)能力低下、服務(wù)手段欠缺。對社員的服務(wù)僅停留在生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體。

（五）品牌意識不強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社未形成產(chǎn)業(yè)特色、形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊商標，沒有特色品牌、特色包裝。還缺乏對認定認證無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及名牌產(chǎn)品這方面的認識。

（六）人才、技術(shù)、信息缺乏。一是主管部門缺乏農(nóng)村合作社知識專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作意識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)模化生產(chǎn)程度低，且科技含量不高，附加值低。三是供給信息比較單一，影響市場的進一步擴大。

（七）沒有處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們往往強調(diào)“先發(fā)展，再規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，做盆景式合作社，不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。

盡管我國出臺了《合作社法》，各級政府也給與了財政等方面的支持，但合作社更需要的是旨在降低組織成本的制度建構(gòu)，而不僅僅是物質(zhì)支持，因為物質(zhì)支持在缺乏有效監(jiān)管的情況下，難以降低合作社的運營成本，相反，會催生大量“空合作社”“偽合作社”，甚至還會使原本的真合作社異變成“偽合作社”。其次，由于農(nóng)村流通體系不發(fā)達等原因，合作社有利于降低交易成本的優(yōu)勢難以發(fā)揮。中國農(nóng)產(chǎn)品更多地以初級產(chǎn)品的形式出售，加工率只有45%，這使得農(nóng)產(chǎn)品附加值低的缺點暴露無疑，而普通的農(nóng)民合作社并不能根本上扭轉(zhuǎn)這個局面。

建議政府更多需要做的是在充分考慮合作社發(fā)展適宜條件的基礎(chǔ)上，完善制約合作社發(fā)展的外部市場環(huán)境，將政策支持資源更多地用于農(nóng)戶的組織化能力建設(shè)上，因地制宜、循序漸進地促進合作社發(fā)展。

四、建議措施

(一)加強宣傳引導(dǎo)，進一步提高思想認識。通過各種有效途徑大力宣傳合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等方面的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵支持更多的經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人主動挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。

（二）規(guī)范合作社運行機制，剔除空殼合作社。各專業(yè)合作社要認真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，建立健全合作社內(nèi)部各項管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，使合作社健康有序發(fā)展。

（三）典型示范，整體推進。一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。選典型示范合作社進行政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范運作，發(fā)揮典型示范帶動作用。二是促進合作。鼓勵各合作社之間協(xié)作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三是擴大規(guī)模。要積極引導(dǎo)合作社把產(chǎn)品由單一型向多元化發(fā)展，增強合作社的抗風(fēng)險能力。

（四）積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)民專業(yè)合作社的一大特點是它的“專業(yè)性”，這是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。政府部門，要著力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展，形成有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強，民主管理好的合作社給予補助。建議各級財政加大示范社建設(shè)專項資金投入力度。資金主要用于示范社服務(wù)功能建設(shè)、培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費、表彰先進等。