談《公共圖書館法》對公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的保障與啟示

劉巖

（唐山市圖書館，河北 唐山 063000）

一、《公共圖書館法》對公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的資源保障

（一）經(jīng)費(fèi)資源

公共圖書館是財政全額撥款的事業(yè)單位，其發(fā)展壯大所需的文獻(xiàn)資源的擴(kuò)充、人員的招聘、設(shè)施設(shè)備的更新、新技術(shù)手段的應(yīng)用等，都依賴于經(jīng)費(fèi)投入。一些基層圖書館，館舍面積小，圖書更新慢，閱覽設(shè)施陳舊，人員緊缺。沒有自助借還設(shè)備，借書還書靠手工掃碼，沒有外包業(yè)務(wù)，采購的新書靠自己采編加工，沒有廣播系統(tǒng)，到了閉館時間由人工清場。圖書館員忙于掃碼借還、貼簽蓋章、搬書倒架。這些真實的寫照，源于政府撥款的不足額、不及時、不穩(wěn)定，影響了服務(wù)的正常開展。本法規(guī)定，“加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付”（第四條），以法律形式保證了經(jīng)費(fèi)來源，可有效緩解基層圖書館因經(jīng)費(fèi)緊缺影響正常的運(yùn)行、服務(wù)的狀況。

（二）館藏文獻(xiàn)資源

充足的文獻(xiàn)資源，是公共圖書館開展服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本法規(guī)定，“公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻(xiàn)信息”（第二十五條）。普通文獻(xiàn)如文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)、自然科學(xué)、兒童類圖書、繪本、報紙、期刊等，是保證滿足普通讀者日常借閱需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共圖書館應(yīng)在充足的經(jīng)費(fèi)投入下，致力于文獻(xiàn)資源采購，如制定專門的文獻(xiàn)采選方針，參考文獻(xiàn)流通量規(guī)定各類普通文獻(xiàn)的采選比例，指派相應(yīng)借閱區(qū)的館員現(xiàn)場采書，開拓讀采對接、讀者采書等新穎的采選模式等，以充分滿足讀者多層次、多樣化的借閱需求。

對于各類組織機(jī)構(gòu)和讀者交存、捐贈的文獻(xiàn)，應(yīng)認(rèn)真審核，及時反饋、妥善保存，對符合入藏要求的文獻(xiàn)履行入藏手續(xù)，及時加工、流通。

（三）人力資源

公共圖書館的管理、運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)的使用、文獻(xiàn)的利用歸根結(jié)底是通過圖書館人來實現(xiàn)的。本法第十九條的規(guī)定，從數(shù)量依據(jù)、專業(yè)性兩方面指出了公共圖書館人力資源的建設(shè)要求，明確了工作人員的身份性質(zhì)、職業(yè)方向。

隨著新時期圖書館各項創(chuàng)新服務(wù)項目和讀者活動的開展，其所需工作人員已不限于圖書館專業(yè)，而是文學(xué)、英語、計算機(jī)、教育、管理、廣告、繪畫、播音主持等專業(yè)都能涉及。一支具有廣博的知識、較高綜合素質(zhì)的館員隊伍，是圖書館可持續(xù)發(fā)展的人才保障。

二、《公共圖書館法》對新時代公共圖書館可持續(xù)發(fā)展策略的啟示

（一）創(chuàng)新管理運(yùn)行的體制機(jī)制

《公共圖書館法》將體制機(jī)制的變革納入了法制軌道，使其有法可依。第二十三條規(guī)定，“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”。第四十七條規(guī)定，“公共圖書館考核應(yīng)當(dāng)吸收社會公眾參與?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎勵等的依據(jù)”。

多元共治，是推動公共圖書館創(chuàng)新管理體制的突破性進(jìn)展，加上允許社會參加公共圖書館考核，考核結(jié)果關(guān)系補(bǔ)貼獎勵，比簡單的“政務(wù)公開，聽取讀者意見，建立投訴渠道”，為社會公眾了解、監(jiān)督圖書館職能有效行使提供了更進(jìn)一步的渠道。

（二）運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高服務(wù)效能

本法不僅肯定了科學(xué)技術(shù)在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，還強(qiáng)化了國家在技術(shù)上的支持力度，明確了公共圖書館利用新技術(shù)，建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展數(shù)字化服務(wù)、加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)等具體方法。

第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在固定館舍之外，加強(qiáng)流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供便捷服務(wù)，如設(shè)立24小時自助街區(qū)圖書館；建立總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進(jìn)服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？偡逐^制的最大優(yōu)勢，在于文獻(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、通借通還，最大的難點(diǎn)在于將總館、分館的所有信息數(shù)據(jù)納入同一系統(tǒng)，使其同步顯示、系統(tǒng)分配、不出差錯，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的統(tǒng)計、存儲、分配、分析，是構(gòu)成一個互聯(lián)互通、完善便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)保障。

第二，加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺。公共圖書館數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)的方向，是做到線上線下相結(jié)合，實現(xiàn)文獻(xiàn)信息共享。這不僅包括館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)的數(shù)字化呈現(xiàn)和閱讀，數(shù)字資源的閱讀與利用，更包括圖書館日常服務(wù)項目和活動的開展，能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下的結(jié)合。如微信公眾平臺、手機(jī)客戶端等新媒體上書目檢索、圖書查詢、圖書續(xù)借等傳統(tǒng)服務(wù)的數(shù)字化，“活動報名”“活動簽到”“活動直播”特色功能的研發(fā)，以“在線提交作品”“在線投票”“在線答題”“在線誦讀”等方式開展的線上活動等。

第三，推廣數(shù)字閱讀。數(shù)字閱讀的實現(xiàn)，需要具備以數(shù)字化方式呈現(xiàn)的閱讀資源和支持?jǐn)?shù)字化閱讀方式的閱讀載體。公共圖書館須開發(fā)出更具本館特色的閱讀資源，如館員或讀者的原創(chuàng)文章、自行收集的地方圖片、音視頻資源、館內(nèi)活動的視頻資源等；在國家政策的支持下尋求與社會機(jī)構(gòu)的合作，研發(fā)獨(dú)具特色功能的閱讀載體，如可以實現(xiàn)線上看書、聽書、聽講座功能的圖書館手機(jī)客戶端等。

（三）推進(jìn)全民閱讀的創(chuàng)新發(fā)展、深化發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，公共圖書館的閱讀推廣工作在新技術(shù)手段的支持下，日益豐富生動、新穎靈活，如以微信平臺或手機(jī)APP為陣地的“微服務(wù)”與“微閱讀”、貼近時下熱點(diǎn)的“朗讀亭”與“朗讀者”、“線上展覽”“在線答題”“在線誦讀”等線上活動、“美詩團(tuán)”等線上閱讀交流群、線上線下相結(jié)合的活動模式等。還有借助新技術(shù)對傳統(tǒng)活動的改造升級，如培訓(xùn)講座的線上直播與回放等。

從形式到內(nèi)容，公共圖書館閱讀推廣工作一直推陳出新，讀者的參與度有了顯著提升。在創(chuàng)新的同時，我們應(yīng)同時關(guān)注閱讀推廣在短暫而熱烈的讀者潮背后深層次的效果，如日常到館人數(shù)的增加、日常文獻(xiàn)借閱率的提升等。閱讀推廣工作的深化，包括對閱讀推廣活動層次的提升、效果的關(guān)注、時間的持續(xù)，及對一線借閱區(qū)館員的適時閱讀指導(dǎo)的提倡，對圖書推薦、借閱排行榜等傳統(tǒng)推廣形式的堅持等。

（四）對館藏珍貴資源——地方文獻(xiàn)、古籍的整理利用工作加強(qiáng)重視

普通文獻(xiàn)資源是滿足讀者日常借閱需求的基本保證，而地方文獻(xiàn)除滿足讀者需求外，是一個地區(qū)的公共圖書館履行保存、傳承地方文化的文化職能的體現(xiàn)。古籍資源更是公共圖書館最珍貴的、不可再生、不可替代的“鎮(zhèn)館之寶”，代表著圖書館從古至今最基本的藏書職能。對于每天開館、讀者人數(shù)眾多的公共圖書館來說，普通文獻(xiàn)的借閱量較大，其相應(yīng)借閱區(qū)讀者接待量大，公共圖書館往往以人力、物力優(yōu)先保證相應(yīng)借閱區(qū)的需求，而地方文獻(xiàn)的收集整理、古籍資源的保護(hù)利用，在日常工作中被漸漸忽視了。

按照第六次縣級以上圖書館評估定級工作的要求，地方文獻(xiàn)工作除開展對外服務(wù)外，須有圖書館自行采集的地方圖片、地方音視頻文獻(xiàn)和地方檔案，有地方文獻(xiàn)專藏并管理，有地方文獻(xiàn)研究。而公共圖書館中的地方文獻(xiàn)查詢室，比之其他借閱區(qū)，讀者接待量小，無須頻繁回書整架，往往被擱置一隅，只留下一兩位館員保證其在相應(yīng)時間對外開放，沒有把地方文獻(xiàn)的收集、整理、研究工作當(dāng)成日常工作來開展。

館藏古籍更是日常讀者無法接觸的珍貴資源，無須設(shè)置開放區(qū)域來接待讀者，也沒有必要的日常工作需要開展。古籍工作人員往往身兼兩職，只在有特定工作任務(wù)（如全國古籍普查工作中古籍信息的錄入工作）時抽身出來，待工作任務(wù)完成后再回到日常崗位。古籍的整理、出版和研究利用工作，對大部分公共圖書館來說只是停留在政策層面，并沒有得到有效落實，更沒有納入日常工作?！豆矆D書館法》以法律的形式，明確了公共圖書館需要開展哪些日常的古籍工作以及怎樣開展，即“利用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)”進(jìn)行整理出版，用“巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”的方法進(jìn)行宣傳利用。這明確了古籍工作的方向，具有顯著的指導(dǎo)意義。