全面推進(jìn)依法治國(guó)理論與實(shí)踐創(chuàng)新

袁小農(nóng)

（江西省社會(huì)科學(xué)院，江西 南昌 330000）

全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平主席在十八次全國(guó)人民代表大會(huì)上正式提出的。充分體現(xiàn)了我黨執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政水平的提升，并反映了我黨進(jìn)行改革的決心。至此法治出現(xiàn)在大眾視野，并成為高頻詞匯頻頻出現(xiàn)在各大報(bào)刊媒體中，依法治國(guó)的理念也隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，得到了創(chuàng)新和深化。

一、依法治國(guó)理論的提出背景

早在辛亥革命時(shí)，孫中山先生便帶領(lǐng)我國(guó)人民開(kāi)展反帝反封建的斗爭(zhēng)，從而擺脫了封建皇權(quán)的統(tǒng)治，逐漸走上民主化道路。至此，我國(guó)邁出了民主社會(huì)的第一步。成立中華人民共和國(guó)，則標(biāo)志民主、共和在我國(guó)的扎根。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展，并認(rèn)識(shí)到法律的重要性，以此從以往的人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?。在十一屆三中全?huì)的召開(kāi)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，使得我國(guó)走向新的發(fā)展階段。只有充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，合理有效的治國(guó)理政，才能保障改革的深化性。領(lǐng)導(dǎo)人正確認(rèn)識(shí)到法律思維、法律建設(shè)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的重要性，并提高對(duì)法律建設(shè)的重視。習(xí)近平總書記等黨中央領(lǐng)導(dǎo)，提出了全面深化改革，并對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行全面推進(jìn)的戰(zhàn)略。

在新中國(guó)剛成立時(shí)，我國(guó)的民主建設(shè)、法制建設(shè)遇到了較大的阻礙，左傾思想的錯(cuò)誤甚至導(dǎo)致發(fā)展出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。鄧小平同志認(rèn)為我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建統(tǒng)治，某些封建主義思想過(guò)于頑固，因此需要通過(guò)社會(huì)主義民主建設(shè)和法制建設(shè)，徹底解決問(wèn)題。通過(guò)依法治國(guó)，可以更好的滿足新時(shí)代的需求，還可以總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

結(jié)合當(dāng)前國(guó)家社會(huì)以及我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)開(kāi)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為保障該體制的實(shí)行效果，并促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，需要由有效的法律進(jìn)行保障。因此可以說(shuō)，依法治國(guó)是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)，無(wú)論是哪種社會(huì)形態(tài)都需要精神文明的支持，從而對(duì)物質(zhì)文明起到較好的支撐作用，保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在相關(guān)會(huì)議上，指出了我國(guó)應(yīng)在將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展中心的基礎(chǔ)上，開(kāi)展精神文明的建設(shè)和物質(zhì)文明的建設(shè)。依法治國(guó)和精神文明的建設(shè)具有緊密聯(lián)系，精神文明對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不可或缺的，而依法治國(guó)則是建設(shè)過(guò)程中的重要保障。

二、依法治國(guó)的理論

依法治國(guó)是指通過(guò)法律進(jìn)行國(guó)家的治理的一種方法，在治理的過(guò)程中充分體現(xiàn)人民群眾的意志，并與現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、國(guó)情等相結(jié)合。將依法治國(guó)理論融入到我國(guó)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，如政治、經(jīng)濟(jì)和文化等，通過(guò)法律所具有的強(qiáng)制力的特點(diǎn)，保障運(yùn)行的有序性，避免受到人為的干擾和控制。依法治國(guó)具有豐富的內(nèi)涵，并為法制建設(shè)的方向和任務(wù)等提供了參考。依法治國(guó)理論的核心便是依照憲法進(jìn)行國(guó)家的治理，是實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦的基本方針。其主要前提便是有法可依，中心環(huán)節(jié)則是有法必依，并將依法執(zhí)政作為關(guān)鍵，通過(guò)違法必究作為保證。該治國(guó)思想充分結(jié)合了憲法和其他的法律，治理的對(duì)象既包含我國(guó)公民，又包含國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的工作人員。

法治中國(guó)的概念具有廣泛和深遠(yuǎn)意義，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以下幾方面：

一是法治中國(guó)突出和強(qiáng)化了法治國(guó)家的個(gè)性和特色。推進(jìn)國(guó)家制度民主化和法治化是世界潮流。全面推進(jìn)依法治國(guó)而建設(shè)的社會(huì)主義法治國(guó)家，在世界法治之林中與其他國(guó)家的法治并行。法治國(guó)家不是籠統(tǒng)的更不是抽象的法治國(guó)家，而是有歷史文化根基和由中國(guó)國(guó)情規(guī)定的法治國(guó)家，它強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、制度和道路的有機(jī)統(tǒng)一。

二是法治中國(guó)表明和強(qiáng)調(diào)了在國(guó)際秩序和規(guī)則構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)。建立有利于世界和平和發(fā)展的國(guó)際秩序是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，世界各國(guó)在世界規(guī)則構(gòu)建中激烈競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)。適應(yīng)全球化和世界強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，中國(guó)政府以法治思維和法治方式參與國(guó)際事務(wù)，以法治姿態(tài)重塑和發(fā)展雙邊和多邊關(guān)系，這無(wú)疑有利于作為一個(gè)法治大國(guó)不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)對(duì)國(guó)際關(guān)系規(guī)則制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，有助于發(fā)揮一個(gè)法治國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)規(guī)則重建和秩序重構(gòu)的建設(shè)性作用。

三、依法治國(guó)的全面推進(jìn)

（一）提高對(duì)法治的重視

各族人民緊跟法治精神進(jìn)行改革，并全身心的投入到發(fā)展中，黨中央領(lǐng)導(dǎo)也感受到改革的重大意義，并了解到改革任務(wù)的艱巨性，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。所以黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了改革的深化，并對(duì)改革路線進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而保障治理國(guó)家更具現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，并與全面建成小康社會(huì)共同執(zhí)行。對(duì)此應(yīng)明確建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，應(yīng)滿足的要求和不可或缺的保障。推動(dòng)從嚴(yán)治黨和執(zhí)政興國(guó)，保障整體局面的合理性和穩(wěn)定性，促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展。其次應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等方面的重要意義，并為法治能力的提升、治理體系的完善、現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了制度化的支持。通過(guò)黨、政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看待問(wèn)題，依法治國(guó)提供的保障具有較好的長(zhǎng)期性和全局性，并保障法治社會(huì)有效推行，具有里程碑意義。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在相關(guān)會(huì)議上將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的總目標(biāo)，且在該過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持黨的基本原則。我黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治在目標(biāo)上具有一致性，因此應(yīng)始終堅(jiān)持我黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保障社會(huì)主義法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。黨的有效領(lǐng)導(dǎo)也許通過(guò)社會(huì)主義法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的憲法中明確了我黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過(guò)法治建設(shè)強(qiáng)化了我黨的執(zhí)政權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾的榜樣，應(yīng)提高自身的思想防線，并保障個(gè)人的能力和綜合素質(zhì)。滿足人民群眾的期待，充分做到為人民服務(wù)。

（三）習(xí)近平總書記的法治觀

應(yīng)始終堅(jiān)持我國(guó)的一切權(quán)利是人民群眾的憲法理念，其中人民意志的體現(xiàn)便是主權(quán)，并且是最高權(quán)利的主要體現(xiàn)，而國(guó)家權(quán)利的來(lái)源又是人民。資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)中，人民是指資產(chǎn)階級(jí)群體而不是人民群眾。在我國(guó)的傳統(tǒng)思想中通常是以民為本，我黨對(duì)人民群眾的利益高度重視，且我黨代表的就是人民群眾的利益。習(xí)近平總書記在當(dāng)選政治局常委的見(jiàn)面會(huì)上曾表示，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我黨的奮斗目標(biāo)。

四、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的措施

（一）其中存在的問(wèn)題

法治是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并且是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要前提。但是在進(jìn)行法治建設(shè)時(shí)，其中仍存在部分問(wèn)題，阻礙著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一便是法律雖然是治理社會(huì)的基礎(chǔ)，但其仍缺乏權(quán)威性。在實(shí)際的執(zhí)行中未能得到應(yīng)有的尊重，致使無(wú)法發(fā)揮自身的使用功能。其二便是部分地方腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)重，反腐敗工作進(jìn)程較慢，致使法治建設(shè)具有較大的滯后性。其三便是司法缺乏嚴(yán)格性、規(guī)范性和公正性，致使法律的實(shí)際價(jià)值未能充分體現(xiàn)。其四便是在法律行政的過(guò)程中，受到地方政府的干擾，致使法治監(jiān)督管理未能有效落實(shí)。其五便是法律缺乏全面性，雖然在經(jīng)濟(jì)方面具有較多較全面的立法，但是在生態(tài)、社會(huì)等方面的立法則相對(duì)較少，且缺乏全面性。其六便是法律宣傳力度較弱，人民群眾對(duì)法律的意識(shí)不足，對(duì)法律內(nèi)容缺乏有效了解。人民群眾中存在較多的法盲，致使依法治國(guó)的全面推行受到阻礙。

（二）具體措施

為全面貫徹依法治國(guó)的方針，應(yīng)提高對(duì)以下幾方面的重視：嚴(yán)格按照法律進(jìn)行國(guó)家的質(zhì)量，在做事的過(guò)程中遵循法律開(kāi)展，樹立法律的權(quán)威。通過(guò)提高法律的權(quán)威性，提高人民群眾對(duì)法律的認(rèn)可度，從而促進(jìn)法律推行效果的提升。保障法治的切實(shí)落實(shí)，從而使法律的使用功能可以正常發(fā)揮，避免流于形式。所以應(yīng)全面樹立法律的權(quán)威，保障依法治國(guó)的有效落實(shí)。加強(qiáng)法律實(shí)行的力度、效率，提高人民群眾對(duì)法律的認(rèn)可度。政府在行政時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行，避免超越法律限界，應(yīng)充分做好人民的榜樣。我國(guó)社會(huì)主義額核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，并且在進(jìn)行社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)中，我黨處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的地位。通過(guò)我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，使依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

應(yīng)加強(qiáng)立法工作，當(dāng)前階段法律中尚存在部分漏洞。部分領(lǐng)域缺乏全面的法律，甚至一些新興的行業(yè)未能及時(shí)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律，致使法律體系缺乏完備性。而法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心，對(duì)該方略的實(shí)現(xiàn)具有直接影響。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法工作進(jìn)步較大，在很多方面均制定了完善的法律法規(guī)，保障了有法可依的初步實(shí)現(xiàn)。但是這些法律更多的是存在于經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)生活方面，在部分領(lǐng)域法律基礎(chǔ)仍較為薄弱。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，更新?lián)Q代較為迅速，使得法律的老化現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法較好的適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展和需求，因此急需改善和創(chuàng)新。法律中部分內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致修改過(guò)于頻繁，嚴(yán)重影響到法律的使用壽命。

提高人民群眾的法律意識(shí)、法治觀念，法律應(yīng)朝著社會(huì)結(jié)構(gòu)、層次等方面進(jìn)行滲透、發(fā)展。并且法律與人民群眾的日常生活具有緊密的聯(lián)系，是人民群眾需要必備的知識(shí)、技能，對(duì)構(gòu)建未來(lái)的美好生活、社會(huì)主義社會(huì)等具有重要影響。并且人民群眾的法律意識(shí)，對(duì)法律權(quán)威的提升，法律的執(zhí)行力度等方面具有重要意義。提高人民群眾對(duì)法律的信任度，保障法律的公正性和可靠性，推進(jìn)法律強(qiáng)制力的提升。提高公民的法制觀念，使人們?nèi)罕娭ǘ?，保證自身法律意識(shí)的正確性，并樹立正確的法律價(jià)值觀，自覺(jué)用戶法律，并維護(hù)法律。

五、依法治國(guó)的途徑和創(chuàng)新

（一）依法治國(guó)的實(shí)踐

中國(guó)夢(mèng)真實(shí)的反映了我黨的責(zé)任和理想，并表達(dá)了人民群眾的共同目標(biāo)、共同理想和追求。中國(guó)夢(mèng)的法治內(nèi)涵通常包含以下幾方面：實(shí)現(xiàn)人民群眾法律意識(shí)的提升，促使法治方式更具永久化、現(xiàn)代化。使社會(huì)協(xié)商的對(duì)話制度更具完善性，保障上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的有效溝通。在進(jìn)行法治時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)傳遞信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。保障所建立的法律體系具有完善性，充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，并適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）依法治國(guó)理論的創(chuàng)新

充分與建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)相結(jié)合，提出的理論應(yīng)與建設(shè)目標(biāo)具有配套性，在本質(zhì)上具有一致性。從而相輔相成，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和法律完善等方面提供支持。充分結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，結(jié)合當(dāng)前的法制建設(shè)，其中仍存在較多需要改進(jìn)的地方。應(yīng)在制度部署的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民的綜合素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，強(qiáng)化人民群眾的法制觀念，全面推動(dòng)法治社會(huì)的構(gòu)建。依法治國(guó)的理論創(chuàng)新要圍繞幾個(gè)重要焦點(diǎn)，處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在各種領(lǐng)域的各方面利益沖突時(shí)，要善于解決并且做出適當(dāng)?shù)木S護(hù)和保障，以維持我國(guó)的國(guó)際形象與地位，準(zhǔn)確掌握問(wèn)題核心，使法治社會(huì)的建設(shè)立足于根本。

1.立足我國(guó)的國(guó)情。依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)當(dāng)前最大的基本國(guó)情，為了快速建成更加發(fā)達(dá)、全面的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)的一切社會(huì)建設(shè)必須從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)。推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新，離不開(kāi)我國(guó)的基本國(guó)情這個(gè)大環(huán)境，在依法治國(guó)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新的過(guò)程中，需要正確把握我國(guó)國(guó)情的豐富內(nèi)容，包括歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、民族心理以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要等。

2.建設(shè)富有中國(guó)特色的法治文明。我國(guó)的法治建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)化的指導(dǎo)思想是我國(guó)進(jìn)行依法治國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)后盾，如法制宣傳的推動(dòng)等。我國(guó)依法治國(guó)工作的推進(jìn)和創(chuàng)新要體現(xiàn)出中國(guó)特色，最終要建成富有中國(guó)特色的政治文明。

3.具有前瞻性眼光。人類文明具有相通性，在我國(guó)進(jìn)行依法治國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程中，不能一味的將視野停留在我國(guó)本土，而是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，借鑒他國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確定位自身、正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀、勇于吸收經(jīng)驗(yàn)，取其精華，舍其糟粕，以先進(jìn)的世界眼光和大國(guó)胸懷加快我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)，只有在具有大國(guó)情懷和前瞻性目標(biāo)的情況下，我國(guó)依法治國(guó)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新才能取得理想的成績(jī)。

六、結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)對(duì)促進(jìn)我國(guó)民主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有重要作用，并且是現(xiàn)代化政治文明的標(biāo)志，需要充分保障它的全局性和長(zhǎng)期性。在進(jìn)行依法治國(guó)的理論實(shí)踐和創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合我國(guó)的發(fā)展國(guó)情，切實(shí)將人民群眾作為主體，并實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，將法治和德治有效結(jié)合。依法治國(guó)的全面推行，需要人民群眾具有相應(yīng)的法律意識(shí)和法制觀念。保障立法的完善性，提高法律的權(quán)威性和人民的信任度，從而使人民群眾自覺(jué)擁護(hù)法律并遵守法律，切實(shí)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的全面推進(jìn)。