電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度的融合之道

李耀文

（國網(wǎng)資興市供電公司 湖南郴州 423400）

1.引言

制度規(guī)范是執(zhí)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，只有制度規(guī)范健全，在業(yè)務(wù)處理、權(quán)力運用時才能有法可依。電力企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善，為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)提供了有力確保的環(huán)境保障，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的建立使內(nèi)控制度體系的實施更加順暢，能夠更好地把“權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”，有利于營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使企業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展。

2.新時期電力紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)

黨的十九大以來，黨中央開啟全面深化改革的新征程，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。當(dāng)前，電力企業(yè)改革步入深水區(qū)和攻堅期，迫切需要營造一個風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，這無疑對電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。針對當(dāng)前新形勢，電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作聚焦到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”這一主業(yè)主責(zé)上來，重點要抓好幾項工作任務(wù)：一是完善監(jiān)督體系。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解落實、跟蹤管理、考核評價。二是加強作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，形成風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。三是加強紀(jì)律建設(shè)，做好廉政教育工作，筑牢廉政思想防線。四是強化監(jiān)督工作，開展重點關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督，持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督檢查，抓好內(nèi)部巡查問題整改。五是加大查辦案件力度，有效解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”及腐敗問題。

3.紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度相融合的必要性

一是紀(jì)檢監(jiān)察為國企發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧氛圍。企業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定有序的良好環(huán)境，如果企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，內(nèi)部管理混亂，腐敗現(xiàn)象孳生，勢必會造成矛盾加劇，職工隊伍不穩(wěn)定，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定和日常生產(chǎn)營銷工作的正常開展。紀(jì)檢監(jiān)察通過群眾來人、來信、來訪了解基層民情民意，收集問題線索，掌握基層實際情況，可以采取針對性措施，及時預(yù)防、遏制和懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效化解基層矛盾，為企業(yè)生產(chǎn)營銷等各項工作的順利開展掃清障礙，確保企業(yè)經(jīng)營管理工作正常開展。二是內(nèi)控制度的執(zhí)行需要紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和制約。電力企業(yè)涉及生產(chǎn)、營銷、電網(wǎng)建設(shè)、業(yè)擴(kuò)工程、物資招投標(biāo)、財務(wù)管理等多個專業(yè)管理，盡管目前電力企業(yè)制度較完善，但相關(guān)制度執(zhí)行的主體是相關(guān)工作人員，制度執(zhí)行是否到位，是否存在違法違規(guī)行為，企業(yè)經(jīng)驗管理是否存在漏洞，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門全面落實監(jiān)督責(zé)任，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，堵塞企業(yè)管理漏洞，從而促使企業(yè)和諧健康發(fā)展。

4.電力紀(jì)檢監(jiān)察工作制度與內(nèi)控體系相融合的思路

4.1 信息共享，聯(lián)動配合

統(tǒng)計行業(yè)出現(xiàn)的多個腐敗案例，固有企業(yè)管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)落實不到位等原因，但腐敗案例往往發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部控制過程中，初期會出現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性或者是普遍性的問題，如果業(yè)務(wù)部門及時將問題線索移交至紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時介入，可有效規(guī)避廉政風(fēng)險，防止事態(tài)擴(kuò)大。通過信息共享，部門聯(lián)動，可有效推進(jìn)內(nèi)控制度落實。

4.2 監(jiān)督融合，優(yōu)勢互補

在電力企業(yè)中，內(nèi)控管理經(jīng)驗成熟，有許多方式方法值得借鑒學(xué)習(xí)。而紀(jì)檢監(jiān)察在開展信訪核查和專項檢查工作中，有效融合內(nèi)控管理經(jīng)驗并加以應(yīng)用，將能夠有利于收集更多證據(jù)，核查更廣范圍、問題線索處置更有針對性。

4.3 完善制度，閉環(huán)管理

融合電力紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)控工作，有利于內(nèi)控管理完善制度、規(guī)范行為，有效降低腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時紀(jì)檢監(jiān)察問責(zé)機(jī)制能更有效發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理存在的問題，使內(nèi)控體系的閉環(huán)管理得以落實。

5.電力紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控制度相融合的措施

5.1 建立聯(lián)動工作機(jī)制

電力企業(yè)內(nèi)控制度直接服務(wù)于企業(yè)的內(nèi)部管理，專注實現(xiàn)企業(yè)安全管控、服務(wù)投訴、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益等具體目標(biāo)。而紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展離不開企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，職能是圍繞企業(yè)中心目標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、保駕護(hù)航功能。兩者均為企業(yè)服務(wù)，建立內(nèi)控管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動機(jī)制，需要從思想觀念、制度流程理解等方面入手，加深企業(yè)工作人員對紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部控制管理協(xié)同發(fā)展的正確認(rèn)知，為二者的融合發(fā)展創(chuàng)造和諧氛圍和環(huán)境。同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及時調(diào)整完善內(nèi)控制度，紀(jì)檢監(jiān)察相應(yīng)適時完善調(diào)整完善監(jiān)督機(jī)制，確保二者步伐一致，默契互動，節(jié)約成本開支。

5.2 制度內(nèi)嵌提升監(jiān)督質(zhì)量

始終把監(jiān)督挺在前面，強化對干部的日常教育、管理和監(jiān)督。加強思想政治教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。加強日常管理，落實公司《紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)負(fù)面清單》，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部個人重要事項報告制度。對違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部零容忍，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。自覺接受各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工群眾的監(jiān)督。梳理紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制與內(nèi)控管理中涉及到的相關(guān)制度以及流程，在電力企業(yè)日常工作開展的過程中以及系統(tǒng)操作中，將涉及到的相關(guān)制度內(nèi)嵌，在各個內(nèi)控業(yè)務(wù)工作流程融入監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)日常工作與監(jiān)督同步開展，及時地發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性的問題，從而切實提升監(jiān)督質(zhì)量。通過內(nèi)控管理體系與嵌入式廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的無縫融合，將各項管理制度、系統(tǒng)操作管理流程等納入到內(nèi)控管理與嵌入式廉潔風(fēng)險防控要求中，推動保障風(fēng)險防控措施的落地落實。

5.3 聯(lián)合檢查助推執(zhí)行效能

內(nèi)控制度能否得到落實，是企業(yè)內(nèi)控管理的核心要素。再好的內(nèi)控制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對制度的漠視。內(nèi)控制度的落實，需要明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式和責(zé)任追究，確保責(zé)任落到實處。監(jiān)督效能的發(fā)揮與相對健全的工作機(jī)制是離不開的，在電力企業(yè)內(nèi)部，對內(nèi)控管理與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合開展檢查工作，實現(xiàn)人員的交叉利用，對傳統(tǒng)模式的局限性進(jìn)行破除，可以實現(xiàn)二者的有效融合。確保在防控風(fēng)險的過程中，將監(jiān)督關(guān)口前移，通過舉一反三，防止類似檢查問題的發(fā)生，有效提高執(zhí)行效能。

5.4 強化“紀(jì)檢+審計”聯(lián)動機(jī)制，著眼于標(biāo)本兼治

審計內(nèi)控部從監(jiān)督一線出發(fā)，重點對日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、典型性、傾向性、苗頭性的問題和職工反映的問題線索從體制機(jī)制制度層面分析原因、查找漏洞，及時向相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位提出健全制度、完善管理、強化監(jiān)督等意見，明確整改措施和整改時限。紀(jì)檢監(jiān)察室強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并對整改不重視、不到位、改后又犯的問題進(jìn)行“回頭看”，形成雙方同向同力、監(jiān)督全面覆蓋，解決企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨、內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，以精準(zhǔn)、有力的監(jiān)督護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部控制盡管在監(jiān)督方式及重點上存在差異，但是，二者均服務(wù)于企業(yè)管理，目標(biāo)均為推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。將二者有效融合，取長補短，形成監(jiān)督合力，對提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)企業(yè)的長期健康發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。